湖南省稻田農作制度的問題與發展

摘 要：簡要回顧了湖南省稻田農作制度的發展歷程，提出湖南省農作制度存在冬閑田面積增加、稻田耕地質量下降、農業基礎設施差和農民種糧積極性不高的問題，指出了湖南省農作制度要走高產穩產型農作制、用養結合型農作制、循環利用生態型農作制、區域特色型農作制、高效種養型農作制和現代高效型農作制的發展道路。

關鍵詞：農作制度；發展歷程；問題；發展方向

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A 文章編號：1006-060X（2016）02-0107-04

農作制度是指一個地區或生產單位的農作物種植制度以及與之相適應的養地制度的綜合技術體系，以種植制度為中心，養地制度為基礎[1]。農作制度是在特定時間、社會經濟條件下形成的受生產力水平、生產條件和自然條件所決定，反映著農業綜合生產力發展水平和方向，它對整個農業生產技術措施起著組裝、調節、調控作用，對實現農業穩定高產、發揮周期效益具有決定性意義[2]，研究區域農作制度發展的演變過程、所存在的問題及發展方向，對于指導發展本區域未來農作制度具有十分重要的意義。

根據湖南省各區域資源特征，進一步優化農作制度，大力提高現有耕地的綜合生產能力，實現穩產增收、提質增效，對于保障國家糧食安全，實現國民經濟健康有序發展具有非常重要的戰略意義[4]。

1 湖南省稻田農作制度的發展歷程

建國以來，農作制度的發展經歷了恢復→徘徊→快速→調整→穩定→調整縮減與恢復發展6個階段[5]。農作制度改革的重點，主要圍繞單改雙、旱改水、改間作稻為連作稻和擴大雙季稻，通過冬閑改冬種、改造中低產稻田、穩定發展冬種綠肥和油菜生產以及實現水旱輪作，推進稻田農作制度的改革。

1.1 恢復發展階段（1949～1957年）

1.2 徘徊發展階段（1958～1965年）

由于受三年暫時經濟困難時期的影響，農業生產出現嚴重滑坡。但通過貫徹執行“以農業為基礎、以工業為主導”、“以糧為綱，全面發展”的國民經濟總方針和農業方針，最終使農業生產得到逐步恢復和發展。在這一階段開展了大規模的以水利為主的農田基本建設，推廣了單季改雙季、高稈改矮稈等重大農業技術措施，圍繞冬閑田改種綠肥，穩定發展綠肥—雙季稻復種制，改良中低產稻田，進行了稻田水旱輪作制和發展冬季綠肥的研究，提出了綠肥高產栽培和早晚稻兩季平衡增產技術，湖南雙季稻面積得到較快地發展，一季稻面積占水稻的比例由85.9%下降到51.2%，耕復種指數由176.9%提高到202.5%，為推動湖南省發展以綠肥為主的雙季稻復種制的發展起到重要作用。

1.3 快速發展階段（1966～1978年）

這一時期，農田基本建設有了很大發展，通過興修農田水利，改良土壤，努力建設旱澇保收高產穩產農田，加速化肥生產，改革耕作栽培制度，總結推廣農作物增產經驗，推廣“晚稻趕早稻”和單季稻改雙季稻的經驗，在大力推廣矮稈品種和高產栽培技術的同時，從1975年以后開始積極推廣雜交水稻，同時增加化肥、農藥、農膜和農機等物質投入，促進了農作制度的改革，重點推廣綠肥—雙季稻，大力發展麥類（大麥、小麥）—雙季稻、油菜—雙季稻等多熟復種技術，不僅促進了水稻生產的發展，而且促進了雙季稻三熟制的快速發展，1978年，湖南省耕地復種指數提高到245.1%，糧食總產達208.79億kg，比1966年增加了近100億kg。

1.4 調整發展階段（1979～1985年）

農村普遍實行了聯產承包責任制，進行了以提高單產、提高土地生產力為主的農作制度改革，促進了糧食產量大幅度上升，加上農產品的收購價格提高，激發了農民種田的積極性。在農作制度調整過程中，按照不同類型地區和條件，采取不同的農作制度，不搞一刀切，糾正水稻改制中出現的問題，起到了重要的指導作用，從而使湖南省稻田農作制度逐步向高功能、高產量、高效益種植模式發展。調整后，綠肥—雙季稻種植面積下降，油菜—雙季稻和油菜—中稻種植面積迅速增加，進一步優化了稻田種植結構。

1.5 穩定發展階段（1986～1997年）

隨著改革開放的進一步深入，市場經濟的發展，湖南省養殖業發展較快，導致糧食作物、經濟作物、飼料作物爭地矛盾日益突出，農作制度的研究和改革重點放在高產高效、優質低耗、省工省力等技術方面。1986年，湖南省開始了有組織、有規劃開發噸糧田，把發展糧食生產必須立足現有耕地，走提高單產的道路，通過開發噸糧田，帶動中低產田的改造，促進高效農業的發展。湖南省噸糧田開發和建設，采取良田、良制、良種、良法結合，不僅建設了一批穩產高產農田，形成了與生態環境、社會環境相融合的先進、適用的新型技術體系，提高了糧食單產，促進了糧食生產的穩步發展，同時實現了高產與高效，增產與增收的目標，極大地促進了農業結構的調整和農村經濟的可持續發展[6]。

1.6 調整、縮減與恢復發展階段（1998～2013年）

第二個時期從2004年開始進入恢復發展階段。由于種糧效益低，農民種糧積極性下降，政府為了增加農民收入，鼓勵農民進行糧食生產，實行了良種、農資、農機補貼，免除了農業稅，極大地調動了農民種糧的積極性，促進了湖南省農作制度改革與發展。在雙季稻主產區進行了保護性耕作技術研究與示范，在湖南全省范圍內大力推廣了水稻節本增效輕型耕作技術，測土配方施肥技術，水稻超高產栽培技術以及水稻優質高產無公害栽培技術，對促進全省復種指數與糧食產量的提高，收到了顯著的效果[7]。

2 湖南省稻田現代農作制發展面臨的問題

2.1 冬閑田面積不斷增加

2.2 稻田耕地質量下降

湖南省高產稻田面積約占稻田總面積的30%，中產稻田面積約占41%，低產稻田面積約占29%。湖南省稻田的土壤肥力水平較高，但紅、黃壤丘陵區稻田土壤肥力水平低、耕地質量差。且近年來由于化肥施用量顯著增加、有機肥施用量減少，綠肥種植面積顯著下降，造成部分農田生態環境變劣，肥力下降，不僅影響到稻田耕地質量和農作物產量，同時還影響農產品質量。因此，要找到通過發展稻田現代農作制對進行土壤培肥，提高復種，挖掘稻田增產潛力[9]。

2.3 農業基礎設施差

近年來，農業突發性氣象災害（洪澇、低溫、干旱）發生頻繁，造成生態環境改變，加之湖南省農業基礎落后、抗災能力較差，農業抵御外界自然風險的能力較弱，農田氣象災害對全省主要農作物的成災率高，造成全省主要農作物單位面積和農業勞動生產率不穩定、波動較大，制約湖南省現代農作制的發展[10]。

2.4 農民種糧積極性不高

糧食生產經濟效益的高低，取決于農業各生產要素的合理配置。近年來，雖然國家采取了一系列鼓勵政策，但由于農業生產要素投入成本過高，造成效益偏低，影響了農民種糧的積極性。在湖南省水稻主產區，由于農民種糧的積極性降低，影響了熟制的改變，造成水稻種植面積和復種指數的降低，從而制約著稻田多熟制和現代農作制的發展。

3 湖南省農作制度發展方向

為了穩定糧食產量，保障國家糧食安全；培肥地力，實現耕地永續利用；提質增效，促進農民增收；發展循環農業經濟，保護生態環境；加速“資源節約型”和“環境友好型”現代農業發展，根據湖南土壤、溫光、降水分布的區域差異性，農作制度主要向高產穩產型、用養結合型、循環利用生態型、區域特色型、高效種養型和現代高效型六個方向發展。

3.1 高產穩產型農作制

確保糧油作物持續穩產、高產，保障糧油安全是農業生產的最基本目標。糧油作物多熟種植，是湖南的優勢和特色，因此要大力發展高產穩產雙季稻多熟種植，提高復種指數，提高糧食單產和總產，確保糧食安全。繼續恢復和穩定發展雙季稻、加大冬季農業的開發力度，是提高湖南省糧油生產能力的重大舉措。2015年農業部提出馬鈴薯要作為我國三大主糧的補充，要逐漸變成我國第四大主糧。湖南冬閑田面積大，發展馬鈴薯—雙季稻種植模式，實行水旱輪作，不僅能改良土壤，提高稻谷產量，而且馬鈴薯作為糧菜兼用作物，利用冬閑期種植馬鈴薯，既能提高單位面積的糧食產量，又可作為蔬菜，緩解淡季蔬菜不足的矛盾，具有廣闊的推廣應用前景。油菜—雙季稻模式，實行水旱輪作，不僅能實現水稻高產，而且能利用冬閑田生產植物油，保障國家糧油安全。因此，要加強適于雙季稻區的馬鈴薯和油菜品種選育和高產栽培技術研究，充分利用湖南豐富的溫光水熱，大力發展高產穩產型農作制，實現穩糧增收[11]。

3.2 用養結合型農作制

實行用地與養地相結合，培肥土壤，提升耕地質量，大力實施保護性耕作[12]，實現貯糧于地，是當前農業的發展趨勢。紫云英參與氮素循環，是生物固氮的主要途徑之一，還可以使土壤中的磷、鉀元素富集，不僅可以提高農作物產量，而且能改善和提高土壤肥力[13]。豌豆、蠶豆等，不僅適應性強，耐貧瘠，早發芽，耐遲播，鮮草產量極高，品質好，而且種子穩定高產，是具有很大發展前途的冬季綠肥[14]。因地制宜地開發利用冬閑田，發展紫云英、經濟綠肥等養地作物，廣避有機肥源，增施有機肥料，推廣有機肥與化肥相結合的養地制度，培肥地力，是實現貯糧于地的一項有效措施。

3.3 循環利用生態型農作制

以資源循環利用為核心 ，合理組織農業生產的各個環節，在農業的生產端減少農藥和化肥的使用，在輸出端，倡導綠色消費，使農產品的廢棄物資源化高效利用，為農業的可持續發展提供路徑[15]。推廣冬季牧草—雙季稻，促進農牧結合，發展“資源節約型”和“環境友好型”現代生態型農作制 [16]。利用冬閑田種植冬季牧草，飼養畜禽，通過過腹還田，培肥地力，改善農田生態環境，形成牧草飼養畜禽、畜禽糞便肥田的良性循環發展模式。該模式既可以促進草食畜禽業的發展，改善人們的膳食結構，滿足人們對食物多樣性的需求，又能促進水稻高產穩產。

3.4 區域特色型農作制

湖南地形復雜，區域差異大，利用不同區域的地理優勢和資源特點，發展具有本區域特色的農作制度，促進本區域經濟的發展[17]。例如湘南、湘西的石灰土、紫色土區發展煙葉—水稻，湘北發展加工型蔬菜—水稻，湘南發展外向型蔬菜—水稻等糧—經農作模式，該模式既有利于發展區域特色型農業，增加農民經濟收入，提高農民種田積極性，又有利于改善土壤，提高土壤的綜合生產能力。

3.5 高效種養型農作制

高效種養型農作制是轉變農業發展方式的重器，既可實現綠色生產，又可顯著增加農民收入，實現高產、優質、安全、高效的有機統一，滿足食物安全和生態環境保育的需求。適合湖南省的種養模式主要有稻—萍—漁、稻—蝦（蟹）、稻—泥鰍等共生模式。例如稻—蝦（蟹）模式，水稻和蝦（蟹）共生后形成“蟲、草、枯葉—龍蝦排泄物—水稻”的食物鏈，實現稻田營養物質循環，蝦（蟹）價格高，市場需求量大，增收效果明顯，易于種養，是值得推廣的一種高效種養模式。高效種養是轉變農業發展方式的一個縮影，為“新世紀扶貧目標”提供樣板，湖南省山區多，工業項目扶貧難以實現，高效種養是適應性最強的農業項目。

3.6 現代高效型農作制

發展現代農作制，加強農藝與農機融合，發展輕簡耕作栽培技術，提高勞動生產率。在農村經濟發展新形勢下，勞動力進城務工，農業生產物質成本增高，農業生產存在勞動力缺乏和種糧比較效益低等問題，迫切需要提高耕作栽培技術和物質裝備水平，促進傳統農業向現代農業轉變[18]。因此，要以提高農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率為主要目標，把“良田、良制、良種、良法”配套，實現農藝與農機融合，生態環境和諧發展[19]。

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（責任編輯：肖彥資）