吸納社會(huì)資本參與上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)

摘 要：黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。上海市委也積極響應(yīng)十八大號(hào)召，將上海建設(shè)為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。文章從“社會(huì)資本”的角度切入，先對(duì)社會(huì)資本的理論作用分析介紹，再結(jié)合上海科技創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)狀，分別從科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和提高對(duì)外包容性三個(gè)方面提出建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；科技創(chuàng)新中心；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

中圖分類號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）05-26 -02

一、引言

全球科技創(chuàng)新中心是指擁有密集的科技創(chuàng)新資源、雄厚的科技創(chuàng)新實(shí)力、濃郁的創(chuàng)新文化氛圍以及較強(qiáng)的科技輻射帶動(dòng)能力的城市或區(qū)域，是全球新知識(shí)、新技術(shù)和新產(chǎn)品的創(chuàng)新源地和產(chǎn)生中心之一。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“全球科技創(chuàng)新中心”尚未給出一個(gè)明確的界定，但可以得出構(gòu)成全球科技創(chuàng)新中心的要素至少包括四個(gè)要素：高校和科研機(jī)構(gòu)培訓(xùn)熟練的工作人員和研發(fā)出新的科學(xué)技術(shù)、作為市場(chǎng)主體具有經(jīng)濟(jì)活力的公司、人們對(duì)于創(chuàng)業(yè)的積極性、良好的融資環(huán)境以確保好點(diǎn)子可以成功進(jìn)入市場(chǎng)。而這一創(chuàng)新中心通常能持續(xù)的產(chǎn)生對(duì)人類社會(huì)生產(chǎn)生活方式具有重大影響的原創(chuàng)技術(shù)，并引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流。

上海的科技實(shí)力雄厚，在全國(guó)地區(qū)位居前列，又是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，具有建設(shè)科技創(chuàng)新中心得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。據(jù)2014年《全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，上海市綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為82.48，位列全國(guó)第二；科技活動(dòng)投入指數(shù)80.44，位列全國(guó)第一；科技活動(dòng)的產(chǎn)出指數(shù)100，與北京并列全國(guó)第一；但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)分別為73.33和77.11，均位列第三。2014年《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》中顯示，上海位列全國(guó)第四。從以上排名可以得出，上海對(duì)于科技的資金投入均高于其他地區(qū)，但科技產(chǎn)出和綜合創(chuàng)新能力卻與北京、廣東等地尚有差距，本文就從社會(huì)資本的角度分析上海科技創(chuàng)新建設(shè)中的問(wèn)題并對(duì)此提出建議。

二、社會(huì)資本對(duì)科技創(chuàng)新的理論作用

最早給社會(huì)資本明確定義的是法國(guó)著名學(xué)者布迪厄（Bourdieu）。1980年，他在《社會(huì)科學(xué)研究》雜志上正式提出“社會(huì)資本”之概念，并認(rèn)為社會(huì)資本同經(jīng)濟(jì)資本一樣，都屬于資本范疇，而它的不同之處則在于它是產(chǎn)生于后天的人類活動(dòng)之中而非自然稟賦的，是一種無(wú)形資產(chǎn)。Nahapiet和Ghoshal（1998）將社會(huì)資本劃分為三個(gè)維度：一是側(cè)重網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的結(jié)構(gòu)維度，是指區(qū)域內(nèi)各主體在一定的規(guī)則和程序下建立起相互間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，并相互分享信息，進(jìn)行交流合作。二是側(cè)重共同規(guī)范的關(guān)系維度，是指各主體通過(guò)關(guān)系創(chuàng)造和利用的資產(chǎn)，包括信任與可信度、規(guī)范與懲罰、義務(wù)和期望及可辨識(shí)的身份。三是側(cè)重于共同信念的認(rèn)知維度，是指能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)成員帶來(lái)共同理解和表達(dá)的資源，如企業(yè)在溝通中共同的語(yǔ)言、符號(hào)和文化習(xí)慣。

社會(huì)資本對(duì)科技創(chuàng)新是否有促進(jìn)作用，學(xué)術(shù)界仍未達(dá)成一致意見(jiàn)。我們將社會(huì)資本的創(chuàng)新功能根據(jù)社會(huì)資本三要素——結(jié)構(gòu)、關(guān)系、認(rèn)知三個(gè)維度逐一分析。從結(jié)構(gòu)維度來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)維度表現(xiàn)在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的影響。在這一地區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的社會(huì)成員可以更好地交流與合作，獲得更多的機(jī)會(huì)。從關(guān)系維度來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在地區(qū)的信任度與可信度上。其中，信任是社會(huì)資本的核心，因?yàn)樾纬缮鐣?huì)資本的其他要素，如互惠規(guī)范、公民參與網(wǎng)絡(luò)等，如果離開(kāi)了共同體成員間的信任，都難以存在和運(yùn)轉(zhuǎn)。從認(rèn)知維度來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為內(nèi)部成員之間的相互認(rèn)同，包括地區(qū)內(nèi)部成員之間共同的語(yǔ)言、生活習(xí)慣和文化背景，更深層次還包括共同的愿景和價(jià)值觀念。

三、上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）資金來(lái)源渠道受限，金融支持體系不完善

為建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，上海市政府出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策、貸款利率優(yōu)惠政策，如中小科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)政策等。雖然商業(yè)銀行對(duì)于在信貸方面做出貢獻(xiàn)的中小型科技企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但支持力度和普及度還不夠。

金融體系在服務(wù)科技創(chuàng)新方面也存在許多不足之處，資本市場(chǎng)建設(shè)尚未完備，對(duì)于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，想要在資本市場(chǎng)融資收益，依舊被其設(shè)定的高昂的財(cái)務(wù)門檻拒之門外；此外，金融綜合中介服務(wù)也需要進(jìn)一步完善。

（二）地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研機(jī)結(jié)合度偏低

上海市的科教資源雖然豐富，但受條件限制，各高校、研究機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)之間的合作有待加強(qiáng)。上海市至今已形成8個(gè)科技園區(qū)“一區(qū)八園”高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。但這8個(gè)科技園區(qū)由于受到地域限制，在新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用方面缺乏合作并沒(méi)有建立起行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)間的交流合作平臺(tái)。由于缺乏溝通合作的平臺(tái)，使得市場(chǎng)需求、企業(yè)生產(chǎn)、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)無(wú)法緊密結(jié)合，技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)轉(zhuǎn)化分割。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不夠善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理落后

上海的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在體制方面還存在較多問(wèn)題，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)周期過(guò)長(zhǎng)，申請(qǐng)程序的透明度有待提高，而對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為的懲罰力度不夠，所起到的規(guī)范作用有限。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專業(yè)管理人才極度缺乏，既懂法律、懂知識(shí)產(chǎn)權(quán)又懂外語(yǔ)的人才更是缺之又缺，嚴(yán)重制約了知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的落后，是上海市科技創(chuàng)新氛圍不濃的重要原因之一，也在一定程度上減緩了上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型以及第三產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展，使得上海與江浙地區(qū)的發(fā)展逐漸同質(zhì)化，甚至勢(shì)頭有所減弱。

（四）人才引進(jìn)政策優(yōu)勢(shì)弱化，“排外現(xiàn)象”亟需改善

上海市政府很早就注重人才的引進(jìn)，但正因?yàn)橹贫ǖ妮^早，現(xiàn)在也存在著滯后性的問(wèn)題。加之上海的戶籍制度和高昂的生活成本讓許多人才望而卻步，上海的人才引進(jìn)制度對(duì)人才的吸引力遠(yuǎn)不及近年發(fā)展迅速的蘇州、無(wú)錫等城市。而上海嚴(yán)苛的戶籍制度，使得沒(méi)有上海戶口的外地人面臨諸多如社會(huì)福利、子女上學(xué)、購(gòu)房壓力等問(wèn)題，進(jìn)而使得大批人才流失。不僅如此，在人才使用、流動(dòng)、報(bào)酬機(jī)制上也不如被稱為“移民城市”的深圳，深圳本地人對(duì)外地人的接納與包容，形成人才發(fā)展的良性循環(huán)。

（五）創(chuàng)新的包容性與創(chuàng)業(yè)氛圍有待加強(qiáng)

《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2013》中顯示，2011年包容性創(chuàng)新綜合指標(biāo)排名中上海位列第四；在包容性創(chuàng)新主體排名中，上海僅列第8；在包容性創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新產(chǎn)出排名中也分別位列第7和第8位；而包容性創(chuàng)新的發(fā)展階段也僅處于第二階段——超越型，落后于江蘇、北京、浙江三個(gè)領(lǐng)先階段的地區(qū)。上海企業(yè)中，國(guó)有大中型企業(yè)、外商獨(dú)資、合資企業(yè)比重大于本土中小企業(yè)，形成“資本密集型企業(yè)占主導(dǎo)、智力資本密集型企業(yè)較少”的格局。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市培育本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)的能力與江蘇、浙江相比很差，很難培育出“華為”“中興”等優(yōu)秀的本土企業(yè)，相比江浙，其創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)熱情也相對(duì)缺乏。

五、基于社會(huì)資本的全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

1.政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

創(chuàng)新科技網(wǎng)絡(luò)，是將政府、企業(yè)和高校科研機(jī)構(gòu)結(jié)合在一起，對(duì)科技創(chuàng)新做出共同努力的網(wǎng)絡(luò)。其中，企業(yè)要發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)作用，生產(chǎn)產(chǎn)品并銷售，獲取利益；政府要發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用，引導(dǎo)市場(chǎng)方向，完善科技創(chuàng)新大環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供更好的服務(wù)；高校和科研機(jī)構(gòu)則要發(fā)揮其智力優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破與科技創(chuàng)新。三者分工明確，各司其職，加強(qiáng)溝通合作，共同構(gòu)建一個(gè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高上海整體的科技創(chuàng)新實(shí)力。

2.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)，提高產(chǎn)學(xué)研合作水平

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的交流合作，提高科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率。提高產(chǎn)學(xué)研的合作水平，加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，可以大大降低創(chuàng)新成本，創(chuàng)造更多的市場(chǎng)價(jià)值。政府應(yīng)當(dāng)為二者的合作提供一個(gè)良好的平臺(tái)，如創(chuàng)建中介平臺(tái)，避免信息不對(duì)稱情況的發(fā)生等。

（二）加強(qiáng)信任建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

信任作為社會(huì)資本的關(guān)鍵，必須予以重視。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為法制建設(shè)的重要部分，能大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，有利于建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序和建立誠(chéng)信社會(huì)。完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有利于提高科技工作者的積極性，激發(fā)科技創(chuàng)新的萌芽。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，首先要普及法律知識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，讓他們知道取得的科技成果應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)專利，從而獲得法律保護(hù)；其次要加強(qiáng)立法，完善法律制度，抓緊修訂《專利法》《商標(biāo)法》等，同時(shí)完善行政執(zhí)法程序，依法公正、高效的解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛；最后要加強(qiáng)相關(guān)人才培養(yǎng)，建立高效的管理制度。

（三）加強(qiáng)價(jià)值觀念建設(shè)，提高城市的創(chuàng)新包容性

1.消除“排外”心理，提高上海對(duì)外來(lái)人口的包容性

據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2013年底，上海市常住人口為2415萬(wàn)人，其中4成是外來(lái)常住人口。這些外來(lái)人口為上海的發(fā)展貢獻(xiàn)了勞力和智力，但上海的房?jī)r(jià)、物價(jià)以及高聳的戶籍壁壘，讓這些居住在這個(gè)城市的“外地人”實(shí)在難有歸屬感。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策，對(duì)外來(lái)人口的社會(huì)福利、醫(yī)療保障、教育資源等加以保護(hù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，從而緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)地區(qū)和諧。之外還要加強(qiáng)地區(qū)的歸屬感，消除部分上海本地人的“排外”心理，發(fā)揚(yáng)外向與包容的城市文化。

2.宣揚(yáng)創(chuàng)新精神，塑造創(chuàng)新氛圍

要塑造上海市的創(chuàng)新氛圍，宣揚(yáng)不怕失敗、勇于創(chuàng)新的精神又是一個(gè)重要的方面。為此，可以通過(guò)科普宣傳工作，提高大家對(duì)科技創(chuàng)新、創(chuàng)新精神的認(rèn)識(shí)，還可以定期邀請(qǐng)一些創(chuàng)業(yè)企業(yè)家開(kāi)講座、分享會(huì)，提高大家對(duì)創(chuàng)新的熱情，宣揚(yáng)不怕失敗、勇于創(chuàng)新的精神，塑造城市的創(chuàng)新氛圍。

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作者簡(jiǎn)介：

徐法偉，男，安徽宿州人，上海海事大學(xué)碩士研究生，研究方向：人力資源；

瞿群臻，女，湖北羅田人，廈門大學(xué)博士，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。