“無證購糧”被判刑：行政壟斷該被打破了

內蒙古巴彥淖爾市臨河區農民李某，因無證無照收購玉米價值達21萬余元，近日被當地法院一審判決犯非法經營罪，處有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金2萬元。輿論普遍感到該判決小題大做，更有學者直言：“糧食收購許可制是計劃經濟下的產物，十八屆三中全會提出市場主導資源配置，相關規定應該進行修改。”

不過，在現行《糧食流通管理條例》明確認定涉案人違法的情況之下，當地法院對涉案人的依法處刑，本質上是負責任的表現。

2004年發布，2013年、2016年再修訂的《糧食流通管理條例》，其核心訴求是強調主糧供給的絕對安全性。這對于人口大國的我國而言十分重要。

但一句“糧食安全”不應該成為“一刀切”地搞行政壟斷的理由。針對不同品類的糧食，我們還是有必要具體問題具體分析。比如對大豆等粗糧，在其進口依存度嚴重高企之下，實施較為嚴格的市場流通管理是有一定必要性的。

而對此次涉案者無證無照收購的玉米這一品類，我們則完全不應該與大豆等同視之。我國玉米的進口量相對較少，在絕大多數年份，我國玉米的總產量是基本可以滿足我國民眾的食用需求的（排除工業乙醇需求）。既然玉米尚不涉及社會安全性，那么，當前的《糧食流通管理條例》沒有必要“一視同嚴”，而應辯證對待，不僅有必要大幅提高刑事追責的玉米“非法經營額”的上限，甚至還有必要徹底取消涉及玉米這一品類的糧食收購許可，全面改為登記備案制，顯然更為合情合理。

此案看似在嚴格執法，卻與法治的精神、改革的理念背道而馳，在不涉及國家安全（包括糧食安全）的情況下，完全可以由市場主體自主決定、自由進出，為什么非要讓糧食部門去敲這個章，獲得這個尋租的機會呢？

這僅是我國行政壟斷較為嚴重的一個折射而已。過度的行政壟斷，不僅僅體現在糧食流通領域，還表現在包括電信行業、能源行業，以及無數需求行政前置審批在內的行業，盡管近年來我國行政職能領域的相關改革在加速，但是整體依然存在較為嚴重的行政壟斷。

希望決策者能從本案的輿情中，看到公眾對于改革的期待。

（摘自《東方早報》本文作者：楊國英）