基于促進新能源產業發展的財稅政策及金融支持

◎劉菡

基于促進新能源產業發展的財稅政策及金融支持

◎劉菡

近年來在我國經濟快速的發展新形勢下，對于能源的需求量不斷增加。隨著能源消耗的急劇增加，能源緊短現象十分嚴重，同時也給環境帶來較大的污染。在這種情況下，為了確保經濟社會的可持續發展，我國加快了經濟發展方式的轉變，加大了對新能源產業的培育和扶持力度。文中分析了財稅政策和金融助推新能源產業的發展，并進一步對促進新能源產業發展的財稅政策和金融支持策略進行了具體闡述。

財稅政策和金融助推新能源產業的發展

近年來隨著傳統能源逐漸枯竭和環境氣候日益惡化的危機臨近, 新能源作為未來主要能源，其發展與運用已經成為國際能源戰略發展的重中之重。新能源產業的出現為經濟社會的轉型帶來重大的契機，不僅能夠有效的緩解環境保護壓力，而且對促進經濟的科學、可持續發展也具有積極的意義。但與傳統能源相比,新能源產業存在開發前期投入大,項目周期長，投資風險高，短期回報低的特點,外部環境缺乏有效的融資機制，管理體制不健全，政府支持不足等現象普遍存在，這對新能源產業的發展帶來了較大的制約影響。

為了更好的促進新能源產業的發展，可以通過財稅優惠政策以及融資導向政策來引導更多的資金進入到新能源產業中來。新能源產業存在規模效益、高成本的特性，這就決定了離不開財稅政策及金融支持。我國各級政府通過稅收優惠政策、財政補貼、政策導向等來降低新能源產業發展的成本，緩解其存在的高風險。但現有的新能源產業扶持政策存在，缺乏統一協調的財稅政策體系，支持手段相對單一，政策支持環節不合理，還需完善等諸多問題。特別是在新能源行業發展的初期，政策支持尤為重要，政府在加大資金投入扶持的同時，還要鼓勵民間資本進入新能源行業，參與新能源的投融資活動，對金融資金進行合理配置，采取多種方式來為進入新能源產業的企業提供全方位的財稅政策支持。同時各商業銀行還要加大對新能源產業發展的支持力度，增加信貸資金，提供多樣化和優質的金融服務，可以通過設立新能源投資基金，建立區域新型金融機構及創新金融產品等，進一步構建新能源產業發展的金融支持體系。為新能源產品、產業技術、人力資源的供給以及產業結構的升級打下堅實基礎。

促進新能源產業發展的財稅政策和金融支持策略

市場主導，政府扶持 。當前我國為了促進新能源產業的發展，已設立了專項啟動資金，而且建立了支持新能源發展的財政政策體系。雖然政策建立起了相應的支持體系，但新能源產業的發展，還需要新能源產業不斷提升自身的競爭力，立足于市場，不斷強化新能源產業的自我發展能力。同時政府在保證經濟穩定發展的基礎上還要保障市場的公平性，全面提升市場競爭的效率。始終以市場作為主導，所制定的財稅措施不能打亂市場的正常秩序。只需要針對市場控制失靈的領域利用相對傾斜的政策措施來加以矯正。政府要適當把控好財稅政策的干預程度，而且在新能源產業市場成熟起來后，政府要及時退出，保持中性作用，充分發揮市場機制的作用，促進新能源行業之間的公平競爭，為新能源產業的發展奠定良好的基礎。

增值稅與關稅的完善。在增值稅方面，針對于新能源發電企業，應該實行與小水電企業相同的增值稅率，這樣能夠有效的降低新能源發電企業的不含稅電價以及含稅的上網電價。在新能源產業成熟之后，即應該恢復與相同行業一致的增值稅稅率。同時，應該進一步擴大對鼓勵資源綜合利用、節能減排等方面的增值稅優惠范圍；在關稅方面，針對我國還無法自主生產的設備，應該減免其進口環節的關稅；對新能源企業在生產機組中所需的核心零部件，應該免除進口環節的關稅；通過關稅方面的優惠不僅能夠有效降低新能源設備的成本，更有利于促進我國相關制造業的發展。

財政補貼。增加對應用型科研創新項目的財政補貼，吸引相關投資者加大對其的投資，促進技術成果的轉化。拓寬對新能源研究項目的補貼范圍，在技術層面上加大補貼的力度。嚴格根據新能源企業生產產品的數量來對其實施補貼。以此充分調動新能源企業的積極性。

加大金融業對新能源產業的信貸資金支持力度。當前金融機構需要充分抓住新能源產業發展的有利時機，加大對新能源重點項目、科技成果研發推廣等的綠色信貸支持力度，針對新能源產業可持續發展戰略來進行金融資源的合理配置，更好的滿足新能源產業發展過程中對金融服務的多元化需求。特別是對于地區重點支持發展的新能源行業，金融機構要從信貸額度、審批環節等方面給予適當的傾斜，并對新能源企業的盈利能力和抗風險能力進行綜合評價，加大信貸支持力度。另外，在新能源產業發展的信貸支持方面，各銀行還需要充分發揮自身的優勢，以低息、無息及優先貸款等方式來加大支持力度，從而更好促進新能源產業的快速發展，并緩解能源緊缺及環境壓力起到積極的作用。

拓寬資金來源渠道，促進新能源投資主體多元化 。新能源產業的發展，為了進一步拓寬資金來源渠道，可以支持有條件的新能源企業在創業板上市，同時鼓勵和支持一些具有優勢的新能源通過兼并收購來擴大規模，做大做強。同時還要進一步建立健全新能源傾斜政策，有效的擴大新能源企業債券的融資規模，可以通過發行短期融資債券及中期票據等方式來促進新能源項目的發展。另外，還要合理對外來資本進行利用。爭取國際金融組織對新能源產業項目的優惠貸款支持、進入到海外資本市場進行直接融資、吸收國際大型新能源企業直接投資、鼓勵民間資本進入及利用其他融資手段來拓寬新能源行業發展的資金來源，促進新能源投資主體的多元化，為新能源產業發展起到積極的支持作用。

新能源產業成為當前經濟發展的新引擎，但其作為新興產業，在發展面臨著較多的問題，因此需要政府財稅政策和金融方面的大力支持，從而更好的促進新能源產業的快速發展，使其成為經濟發展的綠色增長點，為經濟和社會的可持續發展奠定良好的基礎。

（作者單位：華電福新能源股份有限公司）