延安市統籌城鄉發展中的新農村建設研究

◎高海燕

延安市統籌城鄉發展中的新農村建設研究

◎高海燕

新農村的出現，不僅是農村改革發展的重要結果，而且是城鄉一體化發展的重要趨勢，高度關注與重視新農村建設，使用更為科學合理的方式促進這項建設的發展，是值得我們深思的問題。但當前新農村建設還處于探索與實踐的階段，每個地區都具備不同的地域特征與發展理念，選擇的建設路徑自然也不同，因此本文主要就延安市統籌城鄉發展中的新農村建設進行了分析與探討。

陜西省委與省政府于二零一零年提出延安領先促進統籌城鄉發展的實現，延安市將新農村建設與城鎮化建設同步推進，選用城鎮化建設過程中以新農村建設為抓手，進一步促進遷村并點，科學共享土地節約與資源，促進城鎮與農村服務水平的提升，加快延安市城鄉一體化發展進程。統籌城鄉發展背景下，延安市新農村建設推動了延安農村的發展，提升了農村居民的質量，因此延安市統籌城鄉發展中的新農村建設尤為重要。

延安市統籌城鄉發展中新農村建設的做法及特征

首先，同步推進新農村建設和重點鎮建設。統籌城鄉發展的實現，需要堅持農村建設與城鎮化健康發展道路，基于城鄉的有效融合，共同進步，為城鄉良好循環的形成奠定基礎，這便是延安市同步推進新農村和重點鎮建設的緣由。延安市除了需要編制新農村建設發展計劃，還需要編制重點鎮建設計劃，當前延安市已經編制的重點鎮計劃已經超于二十五個，完成了能源化工計劃。另外，延安市需要促進城鄉產業園區的創建，這樣一來，除了可以聚集產業，強化城鄉產業之間的聯系，還可以推動延安市城鄉產業的健康發展，促進延安市城鄉的共同進步與繁榮。

其次，調節行政村和鄉鎮行政建制。延安市處于黃土高原，村莊規模較小，地域較遼闊，村莊間距離較遠，村民居住較分散，面對此種情況，延安市政府需要基于村民意愿與實際規劃，合理拆除撤并空心村與小型村等，有效結合移民搬遷和新農村建設。與此同時，還需要有效結合撤鄉并鎮和新農村建設，基于村莊與鄉鎮的合理合并，行政建制的合理調整，可以強化新農村建設的統一性。

最后，創建新農村服務體系。新農村建設的特色在于公共服務的社區化，延安市需要在充分了解與掌握農村居民實際需求的基礎上合理拓展公共服務項目，也就是說延安市需要將自接的服務項目拓展至農村社區。當前，延安市農村基本都已建立了服務中心，且此服務中心涉及面較廣，功能較全面，創建了綜合服務廳、農資超市、衛生室、圖文閱覽室與計生服務室，同時具備辦公服務的相關設施，這無疑為統籌城鄉發展中新農村建設提供了良好的基礎。

延安市統籌城鄉發展中新農村建設的對策

創建多元社會參加機制，拓展融資途經。新農村的創建，需要激發社會各界與農民的主動性，建設多元參加的新農村建設機制，即首先需要設計科學有效的風險承擔、定價機制，注重投資方利益的同時考慮村民的實際承受力；其次需要抓住相關政策機遇，有效整合新農村建設項目資金，捆綁使用；最后需要建立協調、一致的新農村建設政策資金平臺，引導相關部門依據新農村建設實際規劃，發布延安市統籌發展中新農村建設的新型資金項目融合辦法，嚴格遵循相應要求轉惠農政策與支農項目為新農村整合，主要涉及途徑不亂、功能不變、各司其職等要求。因此，金融機構需要降低門檻，轉復雜手續未簡單手續，促進效率提升，推動貨款步伐的加快，從而為延安市統籌發展中新農村建設提供良好的條件與基礎。

加快產業發展，推動新農村建設。在新農村建設中，延安市需要合理調整農業經濟結構，將農業、產業發展視作新農村建設的主要任務，優先發展，設立較多的就業崗位。例如，由于延安市地面水貧乏，缺乏規模較大的蓄水工程，無論是人畜飲水還是農業灌溉都依賴于小規模水利工程，所以延安市著重建設了小規模農田水利工程。另外，還需要培養第三產業，且此第三產業要具備濃厚的農村特色，如有效結合旅游業和現代農業，將生態農業旅游視作主要依托，將農家樂視作主體，從而創建一個旅游、休閑健身與生態觀光相結合的第三產業群，又如選取延安市交通較為便利的農村，主動發展其物流業，以促進農村地域商貿集散地的形成。

理順新農村管理機制，加強政府引導。當前，政府對統籌城鄉發展中的新農村建設有有著極其重要的主導作用，但若過度作為，便會適得其反，所以延安市統籌城鄉發展中的新農村建設需要確立政府和農村社區的權責關系，從而有機結合政府地位與農民地位。另外，需要加強政府職能的轉變，減少政府的過度干涉，強化政府的引導功能，第一需要協調好農民間的關系，政府和農村社區間的關系，第二需要積極宣傳與培訓，促進農民參加新農村建設的主動性與積極性。總之，政府對延安市統籌城鄉發展中的新農村建設有著義不容辭的責任。

積極選拔優秀畢業生，強化農村管理團隊建設。延安市統籌城鄉發展中的新農村建設需要高素質高技能農村社區工作員工的支持，所以，高素質高技能工作員工與管理干部的培育較為重要。第一需要定期安排現有干部參與培訓，村、鎮兩級是延安市新農村建設干部團隊的重要力量，這些人雖然村莊管理經驗豐富，但不具備相應的專業知識，如不了解農村社區功能、概念等，所以需要加強他們的工作理論培養，對于內容來說，既要不拘泥于固有模式，又要追求質量，促進他們工作技能的提升。另外，還需要積極引進一批優秀畢業生，在充實農村管理崗位的同時還能為這些畢業生提供良好的舞臺發揮自身專長。

總而言之，延安市統籌城鄉發展中的新農村建設有著極其重要的意義，即不僅可以提升延安市農村服務水平，而且可以加快延安市城鄉一體化發展進程，但新農村建設是一個循序漸進的過程，因此除了需要尊重民意、思慮農民承擔能力、兼顧政府財力，還需要注重城市化、工業化與市場化的作用，制定相應的對策，從而更好地發揮延安市統籌城鄉發展中新農村建設的作用。

（工作單位：陜西學前師范學院）

2012年陜西省教育廳科學技術研究發展計劃項目，項目名稱：延安市統籌城鄉發展跟蹤研究，項目立項號：12JK0169，項目負責人：高媛。