跨境網購食品發展及有效管理舉措探索

◎謝崇寧 趙銘丹 沈 立

跨境網購食品發展及有效管理舉措探索

◎謝崇寧 趙銘丹 沈 立

網絡信息時代的到來，給人們的生活帶來了更多的便利，也縮短了空間距離，跨境網購食品就是新的食品貿易模式，但是目前跨境網購食品還存在許多問題，針對這些問題來探討下跨境網購食品發展及有效管理舉措。

跨境網購食品存在的問題

沒有嚴格把控食品安全問題。跨境網購食品是通過虛擬網絡市場來交易的，與傳統的實體市場不一樣，所以傳統的監管模式不適用跨境網購食品模式。食品是風險較高的商品，與人們的身體健康息息相關，怎么才能買到安全高質量的食品目前取決于商家的自律。很多境外網站還不支持直郵到中國，所以很多消費者不能直接從境外網站購買，需要通過第三方的境外電子商務平臺來購買，這讓食品安全無法得到保障。此外，境外有些食品的標準與我國有差異，比如奶粉的蛋白質含量規定國內外標準就不一樣，這導致進口奶粉蛋白質含量不符合我國標準。

監管模式滯后。跨境電商通過直郵、保稅進口等多種形式來面向消費者，可能一件商品就可以交易，所以對網購商品快速通關放行的要求很高，但是還會存在傳統監管模式，導致跨境電商進口慢的現象。部分食品在進口的時候需要出示一些檢疫證書、許可證等，但是如果采用直郵進口模式，就無法做到出示證件通行的條件，而消費者也不可能為了一件食品去辦理相關證明，這也導致了無法做到有效監管。此外，監管部門基本上是處于線下監管的形式，但是跨境網購的下單、交易、關稅、物理等都是在線上進行，這就導致監管部門的信息掌握不全面，無法實現線上線下數據共享，也會造成跨境電商需要向多個部門備案，重復審核，浪費資源。

跨境物流企業缺乏保障。跨境網購會涉及到國內外物流信息對接問題，但是目前缺乏有效的信息交流平臺，也沒有跨境物流企業的服務標準，導致跨境網購物流無法也得到保障。而食品又是一個配送條件很高的商品，如果無法保證跨境物流，一定程度上會影響食品質量安全。

缺乏有效的宣傳。不論是消費者還是跨境電子商務企業都應該了解政府相關政策，但是目前政府相關宣傳渠道比較少，基本上人們比較了解的是消費者權益日，再深入想了解就有一定難度。食品安全問題與人們健康息息相關，所以政府應該拓寬宣傳渠道，加強食品政策宣傳，從而提升食品質量安全。

跨境網購食品有效管理舉措

完善跨境網購食品監管程序與立法建設。我國對于食品安全就有法律框架基礎，但是我國跨境網購食品是近幾年才開始發展，所以在法律和程序上難免會有疏忽，所以要不斷的加強，對沒有涉及《食品安全法》的電子商務應該明確這方面的法律要求，給各地監管部門有一個監管的法律依據。要明確跨境電子商務主體定義，明確各自的權利義務，管理這些主體的相關部門要建立全面的制度，包含監管、退出、維權、責任追究等，切實解決法律定性問題。同時，針對跨境網購食品要專門出一個管理辦法，統一規范流程與標準，統一規范執法行為標準，并且成立一個仲裁委員會，如果出現跨境網購食品相關的投訴糾紛，應該加以處理。而這些部門的建立也便于累計經驗，為完善跨境網購食品安全法規提供依據，為跨境網購食品發展指明道路。

優化監管模式，創新監管思路。跨境網購食品是通過網絡虛擬市場來進行交易的，所以在進行對跨境網購食品監管的時候要勇于創新，改變傳統的實體市場監管模式，具體可以從五方面來進行。第一，要對跨境網購食品電商企業進行信用管理，制定這些企業的評級管理辦法，市場監管部門定期評價，并且對企業信用等級進行公布，對于信用較差的企業應該采用嚴格管控。第二，要對食品進行分類管理，根據風險高低、歷年同類食品進口檢驗情況、國家預警等多方面來對食品進行分類管理。第三，要完善信息化系統，網購與傳統貿易最大的區別在于電子商務依賴于信息化，我們可以利用信息化系統實現信息監管、分析，提升工作效率，提高跨境貿易的交易效率。第四，要改善監管方式，監管要從源頭開始，做好事前備案、事中監管、事后風險監測，對于跨境電商企業要根據企業信用等級的不同進行檢驗放行，如果遇到不合格的產品應該要立即下令暫停銷售，并且嚴加監管，預防相同的事情發生。第五，要發揮跨境電商企業、平臺運營商、第三方檢驗機構等多方面的作用，各環節都能做好管理工作。

提升物流服務水平。全國各地區之間的物流企業要加強溝通，對于貨物信息要第一時間更新，以便在第一時間實現物流企業運輸活動。這就要求政府建立統一的管理制度，組織協調物流企業的運作，提高物流服務質量，建立物流標準化體系與考核機制，只有合格的物流企業才能夠成為跨境網購食物的運輸企業，確保跨境網購食物的配送質量安全。

拓寬宣傳，加強傳播。要做好食品安全宣傳工作，引起廣大群眾的意識，加強他們的常識性，這就要求拓寬宣傳渠道，讓更多的人知道食品安全信息。一方面可以通過主流媒體進行宣傳，與穩定性強、訪問量大的門戶網站進行合作，在網站上宣傳相關知識，也可以與地方有重大影響力和知名度的媒體合作，同步傳播食品安全問題。另一方面要充分利用12315、消費維權聯絡點等平臺，監管部門大力宣傳這些維權機構，提升消費者維權意識和維權方法。此外，還可以結合網絡信息時代建立公共性的搜索平臺，便于廣大群眾搜索進口食品安全的相關信息，減少這方面信息難以獲取的缺陷。

跨境網絡食品的有效管理是需要不斷總結和分析的，食品與消費者的健康息息相關，所以要采用有針對性的管理手段來杜絕引發食品安全問題，要完善跨境網購食品監管程序與立法建設、優化監管模式，創新監管思路、提升物流服務水平、拓寬宣傳，加強傳播，提升安全意識，這樣才能實現跨境網購食品的可持續發展。

（作者單位：蕭山出入境檢驗檢疫局）