農村集體經濟組織實體化

◎韓 敏

農村集體經濟組織實體化

◎韓 敏

之所以要發展農村集體經濟組織，是因為該組織能夠最大程度地促進農村經濟的發展，農業是三大產業的基石，要想建設成工業化、現代化的國家就必須要有發達的農業。近年來，國家也越來越重視農業的發展，通過改革農村經濟組以期最大程度的發揮每個農民的力量，筆者在此認識的基礎上，對如何在實踐中更充分的發揮農村集體經濟組織的作用進行論述。

農村集體經濟組織發展受阻主要原因

自改革開放政策下發實踐以來，通過對農村經濟組織進行相應的改革，在一定程度上的確起到了推動農村經濟發展的作用。但是不可否認的是，農村集體經濟組織并不是完美無缺的，它也存在著弊端并且在實踐中產生了一定的消極影響。在法律層面看，關于農村集體經濟組織的立法仍然不完善，甚至某些應當由法律進行規制的實踐中出現的問題并沒有相關的法律進行積極的規范，并且，農村集體經濟組織的發展目標在實踐中并沒有被積極的落實，說白了就是“說話的巨人，行動的矮子”，這阻礙了農村集體經濟組織競爭力的提升。

具體對策與建議

構建完善的農村集體經濟組織。農村集體經濟組織的組織體系仍不完善，這阻礙了農村集體經濟組織工作能力的提升，國家要在接下來的工作中不斷推動農村集體經濟組織的發展與完善。對于農村集體經濟組織在實際工作中遇到的問題，要切合實際的進行解答，不能用大而空的回答來搪塞，要堅持實事求是的原則。對于關于農村集體經濟組織的立法存在空白這一問題，黨和政府應當積極開展調查研究，推動相關法律法規及時出臺，避免使某些問題無法可依，村民的合法權益遭受不法侵害時，不能及時有效地進行補救。地方政府和基層村民自治組織要加強對于農村集體經濟組織的管理，注重在工作中逐步提升農村集體經濟組織的工作能力和工作水平。在我國仍然存在部分地域并沒有建立行之有效的農村集體經濟組織體系，對于這些區域，其政府要有針對性的彌補體系缺失，積極推動經濟組的建設。

明確規定農村集體經濟組織成員的資格要完善。對于經濟組成員的準入門檻，在相關法律上要做出明確的規定，并不是所有的村民都具有加入農村集體經濟組織的資格，并且不同的地方在確立相關法規時，要立足于本地情況的特殊性，法規要明確化，避免含糊其辭。一般情況下，所有沒有前科記錄，品行端正的村民都可以依法加入其所處村落的農村集體經濟組織，對于其他具有特殊情況的村民，是否有資格參加農村集體經濟組織，要通過村民大會來確定。

注重集體產權制度的改革與實施。若在實踐中不斷深化集體產權體制的改革，促進產權制度的完善發展，對于產權進行明確的界定，這樣當發生產權糾紛時，則可以根據相關產權規定進行有效的解決，避免糾紛擴大化，影響組織內部成員之間的感情，對農村集體經濟組織的長久發展造成阻礙。若要建立行之有效的集體資產管理制度，需要特別注重一下幾點：首先，要完善領導結構，對于領導體制進行完善，領導層主要包括股東大會、監事會和董事會，要加強內部監督，拖動建設現代化的獎懲機制，對

于工作態度端正，工作能力優秀的工作人員，要拓寬其晉升空間，適當的提升薪酬，并進行表彰，對于工作態度不端正，工作能力存在不足的工作人員，要及時地進行批評鼓勵，以免其能力缺陷對整個組織系統造成不必要的損害。其次，要堅持原則，明確工作人員的權限范圍，避免越權行為的發生，運行要根據相關規范進行，同時，要對整個組織系統進行有效的監管，避免新問題的出現得不到及時的解決。最后，要優化分配機制，堅持“多勞多得，少勞少得”的原則，最大程度的激勵工作人員的工作積極性，

加強政策優惠的力度。之所以出現一系列難以規制的問題，其主要原因在于當下有關農村集體經濟組織的法律法規還未成體系，很多地方存在空白，當問題產生時，無法在法律上尋求依據對問題進行有效的解決。在農村集體經濟組織的實際運行過程中，地方政府要通過政策優惠對其進行激勵，加強相關財政扶持，通過專項撥款來提高農村集體經濟組織的經濟實力，使其有資金進行自己的各項生產活動，同時，地方政府應當適當的增加征地補償，對于農村集體經濟組織所欠款項，地方政府可以適當的縮減，除此之外，地方政府還應該加強農村集體經濟組織的基礎設施建設，本著方便生產活動的宗旨，在比例原則的指導下，有計劃的推動基礎設施建設。

盡管農村集體經濟的發展仍舊處于較被動的狀態，且仍未形成一個良好的市場環境，但是在三農政策的指導下以及社會主義市場經濟的大環境大潮流中，該經濟體制在實踐中不斷發展完善。

（作者單位：安徽廣旭土地信息技術有限公司）