新常態下遼寧經濟發展路徑

◎張詩若

新常態下遼寧經濟發展路徑

◎張詩若

面臨全省生產總值、固定資產投資、財政收入等主要經濟數據負增長態勢，遼寧經濟發展方式轉變刻不容緩。本文就目前經濟形勢對遼寧發展存在的隱性問題進行了分析，從經濟增長動力、市場化程度、科技成果轉化及轉變思想等方面提出了新常態下遼寧經濟發展路徑的可行性建議。

2014年習近平總書記在河南考察時首次提及：中國經濟進入新常態。進入新常態下的中國經濟處于“三期疊加”的形勢下，經濟發展遇到前所未有的挑戰。遼寧自2014年進入新常態以后，經濟遭遇到“三期疊加”的困難，經濟增長出現大幅度的實質性下降，在這種情況下如何應對新常態對遼寧經濟的挑戰，尋找一條使遼寧經濟涅槃重生的道路，是當前亟待解決的理論問題，也是遼寧能否實現新一輪全面振興所面對的現實問題。

新常態下遼寧省的經濟發展現狀

自2014年以來，遼寧主要經濟指標呈現下滑態勢。2014年GDP增長率降至5.8%，2015年GDP增長率進一步下滑降至3%，2016年上半年GDP增長率出現負增長為-1.0%，分別在全國 31 個省區市中位居倒數第三位、倒數第一位和倒數第一位。2015年，全省規模以上工業增加值比2014年下降4.8%，固定資產投資比2014年下降27.8%，公共財政預算收入比2014年下降33.4%，稅收下降幅度明顯，地方政府到期債務數額巨大，償債壓力陡然加大。以上數據可以得出，遼寧經濟形勢不容樂觀，經濟發展的壓力巨大。

新常態下遼寧省的經濟發展現狀中存在的問題

經濟增長新動力不足和舊動力減弱的矛盾突出。過去一段時間，遼寧經濟得以保持高速的增長，主要還是依靠各種生產要素的投入，如土地、資源、勞動力等。但要素驅動對于經濟增長是一種相對簡單的驅動方式，當支撐要素驅動的條件和環境發生變化時，經濟增長必然會受到影響。近年來，遼寧面臨老齡化嚴重，勞動年齡人口總數不斷下降，勞動力、土地、環境等要素成本持續上升的問題，單靠要素投入已不足以拉動經濟的增長。而以新技術、新業態、新模式為特征的創新驅動在遼寧還未能發展充分，創新驅動對經濟增長的拉動還很有限。所以，遼寧現在正處在一方面經濟增長舊動力減弱，另一方面經濟增長新動力還不夠的矛盾之中。

市場化程度不高。遼寧長期受計劃經濟影響，企業的生產經營、社會資源配置，都還有計劃經濟色彩，市場化程度偏低。具體表現為：①部分領域準入門檻高。民營企業沒有平等參與競爭的機會，一些基礎設施建設、電力、石油和交通等壟斷領域沒有真正放開，銀行、保險、電信等行業對民間資本的介入依然存在嚴格限制。②政府定價依然具有市場。目前,遼寧實行政府定價的部門主要是在公用事業的醫療、壟斷行業、電信、教育、電力、交通行業。③體制機制問題突出。長期以來，政府對市場管得多、管得嚴、放得少，使得經濟發展環境不寬松。

科技與經濟發展融合不夠。實踐證明，經濟發展史就是一部科技革命史，而且是新一輪科技革命帶來新一輪經濟增長。但是遼寧在科技成果轉化方面有所欠缺，導致科技成果不能有效地在遼寧本地轉化為現實產品。有記者在遼寧調研時發現遼寧中央級科研院所科研成果，大部分流向省外，高校科技成果閑置嚴重，存在“守著金飯碗要飯吃”現象。以大連化物所為例，近5年，大連化物所在全國共實現技術轉移轉化合同數為872項，合同額達到9.1億元，在遼寧轉移轉化數為94項，金額3663萬元，僅占10.78%和4%。

思想觀念不夠解放。作為“共和國長子”，遼寧進入計劃經濟較早，退出較晚。因此，計劃經濟時期形成的舊有觀念，仍潛移默化地影響著人們的認知模式和行為方式。一些人仍然沒有走出“計劃經濟”時代的知行怪圈，存在重國有、輕民營，重大工業、輕服務業，重大項目、輕小項目的傳統觀念和思維定式。有的政府部門習慣于舊章法、老做法，對某些領域不敢闖、不敢試，缺乏創新的意識。這些思想觀念讓遼寧背上沉重的包袱，在這些觀念作用下遼寧的經濟發展步履維艱。

新常態下遼寧省的經濟發展路徑

為了解決東北地區在經濟新常態下的經濟下行壓力增大等困難，今年4月出臺了《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（簡稱：意見）。意見的出臺標志著新一輪全面振興東北老工業基地戰略已拉開帷幕，因此遼寧要充分利用此輪振興契機，實現經濟的持續健康發展。

培育經濟增長新動能，深化結構性改革。一是要優化經濟結構。培育升級傳統產業、戰略性新興產業、現代服務業、新型城鎮化、現代農業等新的增長點。二是要培育新產業新業態。要使產業朝著多元化方向發展，改變許多地區“一起獨大、一業獨大”狀況，形成多點多業支撐的格局。發展遼寧有優勢的新興產業，如高檔數控機床、集成電路裝備、生物醫藥等。三是主動融入、積極參與“一帶一路”建設戰略。以營口港、錦州港、大連港為海上起點打開三條海上通道，實現遼寧企業率先走出去。四是，調整金融抑制現狀。鼓勵發展民營金融機構，實現合法引入民間資本，健全中小企業融資體制。

加快轉變政府職能，提高市場化程度。理順政府和市場關系，讓市場在資源配置中起決定性作用。“要著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能錯位、越位、缺位、不到位等問題”，把錯裝在政府身上的手換成市場的手。實踐證明，用市場進行資源配置，是最有效率的。而政府配置資源，往往效率不高，還有可能帶來權力尋租。除此之外，要優化營商環境，要盡可能降低各類市場準入門檻，使民資能夠自由進入，并且繼續推動簡政放權，凡能取消的一律取消，凡能下方的一律下放，簡化辦事流程，壓縮審批時限，提高審批效率。

促進科技成果轉化，增強生產力。經濟的實質其實就是生產力，而生產力來自于科技的不斷進步。從舊石器時代的石頭、木頭到18世紀的蒸汽機再到現如今的電子信息時代，都是通過勞動不斷的積累經驗，通過創新實現著科技的飛躍發展。所以說，經濟發展需要兩個動力，一個是改革，另一個則是科技進步。對于遼寧而言，缺乏的并不是科技成果，而是科技成果的轉化能力和思想。一是要積極拓寬產學研合作，鼓勵大學、科研院所、企業之間打開大門，發揮各自優勢，建立一種以市場為導向、以企業為主體、產學研緊密結合的體制和機制，推動科技成果轉化應用。二是要加快深化科技人才評價機制改革。根據行業、產業特色形成多層次或更精細化的職稱評聘標準，由科研人員選擇參評，改變片面追求論文論著數量的單一職稱評定辦法，營造大眾創業萬眾創新的社會氛圍。三是要在科研機構和高校職務科技成果等無形資產的處置和收益權等方面制定激勵政策；鼓勵科技人員興辦領辦科技型中小

微企業和科技成果入股。

進一步樹立創新經濟的思想觀念。隨著經濟的發展和科技的進步，人們的需求在改變，產業結構的調整是逃不掉的，人們主觀意識是改變不了的。任何一個企業，不管有強大的根基，若守著一成不變的觀念，終將被社會所淘汰。思想是行動的先導，在新常態下引領遼寧發展，就必須進一步解放思想，破除舊思維和計劃經濟思維。要摒棄重國企、輕民企的觀念，樹立支持普通民眾創業創新的觀念；要摒棄“不找市場找市長”的做法，樹立市場才對資源配置起決定作用的觀念；要摒棄違背市場規律的行為，樹立政府要用好有形的手和無形的手的觀念。

（作者單位：遼寧省財政廳）