中小學財務管理問題及對策探討

武漢市江岸區教育局　吳　纓　曾建發

中小學財務管理問題及對策探討

武漢市江岸區教育局吳纓曾建發

在當前國家加強紀律約束，強化規范管理的新形勢下，中小學作為非營利性全額撥款的事業單位，隨著財務管理和預算管理規范性要求的深入，按照財政部會同教育部2012年聯合修訂的《中小學校財務制度》之規定，中小學校財務管理的主要任務是：合理編制學校預算，嚴格預算執行，完整、準確編制學校決算，真實反映學校財務狀況；依法籌集教育經費，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強國有資產管理，合理配置和有效利用資產，防止國有資產流失；加強對學校經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險。從某種意義上而言，校長在學校經費的收支問題上的自由裁量權越來越小，基本上只有執行的義務，但并不是說校長沒有財務權力，而是要將校長的財務大權化作為做好預算管理，而不僅是簽字權。當前中小學財務管理的突出問題已經發生了變化，校長應當不斷適應新的形勢，做好學校財務管理的新的調整，才能內外兼顧，搞好學校的發展。

一、中小學財務管理問題分析

（一）預算管理國家將義務教育經費全面納入財政預算，主要由地方各級人民政府依法予以保障，由中央和省級財政予以補貼，中小學校預算由收入預算和支出預算兩部分組成。中小學校預算以校為基本編制單位，編制應當堅持量入為出、收支平衡、統籌兼顧、保證重點的原則，不得編制赤字預算，嚴格執行批準的預算。支出預算，按照政府支出分類科目分項測算編制。當前學校預算管理的誤區在于管得過死，校長們就覺得動彈不得，有的則不積極作為，因為“買醋的錢就不能買醬油”，而現實的要求是：校長“在對財務預算的管理中，要加強預算編制的有效性、科學性，使得預算編制更加全面和準確地進行匯編，使得事業單位的各項資金更加高效率的使用，也能更加節約成本”；第二種情形就是按照上級財務管理的要求，照葫蘆畫瓢，不動腦筋，不想辦法，不能積極依據學校發展的實際合理編制學校經費的使用框架，第三種情形就是完全依據自己的意愿，按照上級編制的科目隨意填空，不認真編制預算，但是隨心所欲地進行經費的使用，有問題就讓會計去想辦法。

（二）收支管理現在，學校的收入全部來自財政的補助收入，并且全部納入學校預算之內，實行以收定支，統一核算，統一管理，集中支付?；径沤^了收費項目，為師生服務類的收費都嚴格按照自愿的原則，并且實行第三方收費，按照國家規定的收費范圍、收費項目和收費標準執行，并且要求出具合法的票據。預算支出也嚴格按照上級各項規定，按科目支出，即按照人員工資經費、辦公經費（含教育教學及科研工作經費）和采購項目經費支出。保障學校日常工作的正常運轉、完成教育教學和改革創新的其他工作支出，對學校的保障經費支出和項目經費支出不得混合使用。除了工會的少量職工福利支出外，行政經費中杜絕了把公用經費用于發放教職工福利的現象。由于教育經費的政府保障到位，學校因經營增加學校收入的途徑基本停止——停辦了校辦工廠、停止了各類亂收費、收回了用于出租的門面。學校收入來源的唯一途徑就是教育經費的撥付。因此，有些校長就認為沒有爭取經費的必要，按照上面的規定撥付經費就行了，很少去爭取教師培訓、設備采購、基建維修、教育科研的項目經費。

（三）項目管理項目支出應當按照規定專款專用的原則，全部用于項目建設，不得擠占或挪作他用，未能使用的項目經費全部收回經費來源單位，確保?？顚Ｓ谩＿@個方面，學校的自由裁量權會限制在項目的確認上，但是也必須通過教代會和公示，且要經過上級行政主管部門的批準，項目才能按照政府采購的相當復雜的程序——項目確認和匡算、設計和估算、造價評審和預算、立項批復和概算、招投標、施工、監理、驗收、審計、付款等，此外，還應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定。教師培訓的項目管理目前還落實得比較好，但是教育科研的項目管理因涉嫌亂發津補貼，目前的活動開展顯得尤為艱難。

（四）資產管理資產分為很多類型：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和遞延資產，學校的資產管理一般指固定資產的管理。學校的固定資產一般分為不動產（房產、土地）、課桌椅及辦公桌椅、圖書、教學及實驗儀器設備、低值易耗品、其他等類別，由于歷史原因，學校的不動產管理還存在較大問題，據了解，武漢市目前約80%的學校存在房產證和土地證不齊、未辦理或者系老舊證的問題；由于教育經費的撥付比以往充裕，現在，學校更新師生課桌椅和辦公桌椅的頻率也較以往高；圖書管理也只是停留在滿足達標檢查和購買的水平，借閱率極低，老舊圖書大量存在，圖書室基本上成了擺設；教學儀器設備的使用率即使是在應對中、高考的學科的中也很低，非中、高考學科就更低了。資產管理的不善和使用率不高造成的浪費問題還在一定程度上存在。

（五）績效分配管理績效分配管理不善，資金使用的有效性低。2010年我國城鎮和農村的基尼系數分別為0.4634和0.5412，均與總體的0.5153差距較大，盡管在學校的分配中應該避免收入分配拉得過大，防止引發矛盾。但是，在一個單位，如果是由教代會通過了績效方案，在實施過程中有一定差距，而因此有教師扯皮、告狀甚至上訪，政府的各級職能部門就一味地視而不見，只是責成校長化解危機，將矛盾下移，勢必導致學校多勞多得、優質優酬的分配制度難以實施，因無法拉開收入差距而形成平均主義的分配原則，那就必然會影響想做事、愿意做事、能做成事的教師的積極性?，F在，很多教師不愿意做班主任工作、只愿意少上課的原因，與現在績效分配方案的收入平均主義價值取向密切相關，這也給教育教學質量的提高帶來了負面影響，長此以往，會引發更多更深層次的制度問題，這種狀況必須得到改善。

二、中小學財務管理改進對策

（一）加強中小學財務人員隊伍的管理主要是要著力解決三個問題：

一是培訓——抓外部制度的學習，集權管理體制下的教育管理必然是自上而下的，不進行思想上的統一，就會出偏差，同時，財務管理制度的滯后性和財務管理現實的超前性，要求學校財務管理人員必須加強學習和訓練，現在成立的中小學核算中心進行的定期業務學習，分片分管各所學校的財務賬目，會計之間互相檢查會計賬本，便于發現問題，及時整改，做到既要“訓”思想，又要“練”業務，就是很好的培訓。

二是內部制約制度的改革，實行財務管理的稽核制度——上級組織部門統一要求或者由單位指定稽核員，對報銷的內容、票據的真實性進行初步稽核，公示制度——重大事項由教代會通過，并且進行公示，“四公開、兩杜絕”制度——財務預決算公開、大宗物質采購公開、基建維修項目和配套設備公開，杜絕亂收費、杜絕小金庫，實行副職財務簽字制度，行政一把手不再負責財務簽字，“建立‘一支筆’審批制，對于金額較大的資金支付業務，應當實行事業單位集體決策和審批，并建立責任追究制度”。

三是紀律約束制度，結合中央和地方的反腐倡廉制度，建立中小學財務核算中心，實行報賬制度——學校按照預算負責日常開支、教育核算中心落實會計賬目分片管理制度，是否符合財務報銷手續和紀律要求，需要核算中心根據相關規定核準以后，才能接收憑據和報銷，化解財務管理的風險。

（二）提高校長執行預算的能力與水平學校管理盡管是以收定支，教育行政部門根據學校的辦學規模來確定學校的辦學經費，這些經費往往分為保障經費和發展經費，即使是保障經費和發展經費也需要校長與教育行政部門進行溝通，根據學校發展的實際，在項目經費上應該努力爭取，獲得上級主管部門的立項審批，這就包括：教師專業發展的專項經費——青年教師培訓、班主任培訓、年級組長、教研組長培訓等；設備采購的專項經費——現代教學手段的使用、智慧學校的建設、教學功能室的設置等；學校基建維修和綠化美化項目的確定。這些項目都可以通過提升學校辦學水平的契機——標準化學校建設、素質特色學校的創建、示范學校的評估等項目的爭取來實現，在創建的過程中，既發展了學生、又發展了老師、更發展了學校，而且可以充分利用預算來進行實施，所以說，充分溝通，利用預算來發展學校是校長執行力最好體現。

（三）積極購買第三方服務，加強資產管理中小學資產管理的第一是要清理，只有清理清楚，找出問題，才能有利于資產管理措施的制定，從目前來看，重點是要清理房產，規范房地產的管理，學校房地產的處置權不在學校，但是管理權限在學校，教育部門要積極購買第三方服務，加快學校房地產手續的辦理和規范；第二是要強化管理，“把教育事業單位國有資產管理納入領導干部政績考核，督促單位領導自覺重視國有資產管理”。要建立賬物相符、賬賬相符的圖書管理系統、實驗儀器設備管理系統、辦公設備管理系統、后勤服務資產管理系統，強化圖書、實驗設備儀器的完好率和使用效果管理，盡可能實行購買第三方服務的方式進行操作，對低值易耗品要建立專門的臺賬，超過使用期的要定期清理和銷賬；第三是要建立資產使用制度、檢查制度和考核制度，圖書、儀器設備的借閱、使用都應該建立臺賬，且使用者和管理者之間的記錄應該保持一致，學校要組織相關人員進行定期檢查，要按照部頒標準進行使用率的考核，并將考核結果與績效管理掛鉤。

（四）以項目管理為手段調動教職工的工作積極性當前的財務管理在中央出臺“八項規定”之后，教職工以往可以發放的加班費、補課費、獎勵等都不能在發放了，畢業年級每年的中高考獎勵、旅游獎勵也取消了，有時安排的應急加班和額外工作，老師們也不愿意參與了，這些在一定程度上影響了教職工的工作積極性。但是我們也應該看到，實施了黨建獎勵、社會治安綜合治理獎勵、文明單位獎勵、檔案工作達標獎勵、績效目標管理獎勵等獎項，讓教職工的收入既陽光，又有保障。為了進一步調動教職工的工作積極性，學校應該在績效管理上做文章，適當拉大差距，對一線老師、班主任、管理干部、畢業年級老師、承擔加班任務的同志進行不同程度的傾斜，確保全體教職員工既能享受到改革開放和經濟發展帶來的紅利，又能體現績效獎勵鼓勵多勞多得原則；此外，對于有突出貢獻的教師和優秀教師，還要采取以教師培訓為福利的獎勵方式，讓優秀教師走出去交流學習，開闊眼界，加快成長。

（編輯 杜昌）