完善我國農業貿易保護體系之我見

熊美珍

（湖南化工職業技術學院，湖南　株洲　412001）

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完善我國農業貿易保護體系之我見

熊美珍

（湖南化工職業技術學院，湖南株洲412001）

摘要：農業貿易保護體系建設始終是全球各國國家貿易政策中十分重要的組成部分，現階段完善我國農業貿易保護體系顯得十分迫切。本文對農業貿易保護政策進行了解讀，闡述了完善我國農業貿易保護體系的重要性，并提出了完善我國農業貿易保護體系的對策選擇。

關鍵詞：農業；貿易保護體系；政策；對策

鑒于世界經濟的持續發展，各個國家之間的經濟依存性正在不斷強化。在全球經濟體系之中，雖然農業所占份額相當小，但是卻具備了無法取代的重要功能。農業作為人類得以維持生存以及物質資源之重要來源，同時也是最為基本的社會保障門類。農業所具有的基礎性作用也就決定了其在政府決策過程之中所具有的特殊作用。相當多國家的基本社會目標與政治目標均建立于保護農業基礎的穩定性發展之上。所以，一部分國家尤其是西方發達國家為了維護自身的利益，往往將農業貿易保護視為政府決策之中優先予以考慮的事項。我國作為全球農業大國，積極發展與保護本國農業貿易對于推動國民經濟的持續發展，維護本國經濟體系的穩定性具有十分重要的作用。西方發達國家的農業貿易保護體系擁有非常悠久的發展史，所以通過研究其農業貿易保護的寶貴經驗，對于健全完善我國的農業貿易保護體系具有極其重要的戰略性意義。

一、農業貿易保護政策解讀

貿易保護事實上是對某一產業實施保護。因此，一般來說可將農業貿易保護稱作農業保護，也就是對農業部門所實施的保護。一國的農業貿易政策主要包括了以下內容：首先是對農產品貿易具備直接影響力的本國農業政策，包括農業市場流通方面的政策、農產品價格支持方面的政策以及農業收入支持方面的政策等。其次是相關農產品貿易所采取的邊境措施，主要包含各類關稅和非關稅政策等。最后是積極推動農產品出口的相關措施，主要包括出口補貼方面的政策、農業貿易促進方面的措施等。當然，在農業貿易政策中最重要的依然是農業貿易保護政策。雖然如今農業在全部生產部門之中所占比例非常小，但是農業生產者和代言人還是有能力繼續得到政府給予的保護的。農業貿易保護政策是指在上述政策范圍的前提下提供的相關保護措施。

二、完善我國農業貿易保護體系的重要性

1、從政治經濟學視角考慮

一是農業具有弱質性。農業生產往往會承受自然風險以及市場風險的雙重考驗。同時，農產品的供給和需求缺少足夠的彈性，供需變化在周期循環上很大程度上會影響到我國的農業生產以及農民群眾的收入。這樣一來，農產品市場就會出現蛛網式的波動，同時還會影響到國民經濟體系中別的產業，進而引發本國國民經濟的極大波動。當然，還要考慮到農業部門的比較效益相對較低，缺少對于投資的足夠吸引力。二是農業具有極大的貢獻性。農業產業能夠從糧食、原料、勞動力以及市場等四個組成部分支撐起本國的國民經濟，并且通過為國家納稅以及輸出農產品產生足夠的資金積累以及外匯儲備。同時，農產品還是解決人民群眾溫飽與維持其生命的最重要能量來源，是十分重要的戰略性資源，是維護國家安全的重要基礎。所以，全球各國均不約而同地將農產品尤其是糧食自給與糧食安全視為十分重要的農業產業發展目標之一。三是農民處于弱勢地位。農業勞動力資源具備不可儲藏性，導致農業勞動力要想實現轉移，不管是在空間上、還是在技術上均具有較大的難度，所以，為確保農業產業實現更加平穩的發展，讓農民能夠得到更為穩定的收入以及就業之機會，這也是全球各國政府一定要認真考慮的問題，尤其是伴隨著國際農產品貿易競爭程度的不斷加劇，農產品的價格在持續下降，其中大量受到高額補貼的低價農產品大批量地涌入到發展中國家，從而導致發展中國家的農民收入不斷下降。為此，政府一定要對農產品貿易開展合理保護，從而切實保障農民群眾的就業以及收入。

2、從自由貿易以及保護貿易的視角考慮

鑒于我國市場機制的進一步建立健全，國際農產品市場中的農產品價格和國內的農產品市場會變得更為息息相關，從而影響到包括我國在內的世界各國的農產品價格。由于我國的農業補貼支出比較少，對于農業扶持的力度不夠大，在工農業產品價格出現剪刀差的極大沖擊之下，我國農產品價格幾乎沒有提升，甚至還在下降，所以對農業實施全面扶持的政策顯得勢在必行。

三、完善我國農業貿易保護體系的對策選擇

1、形成良好的農業貿易保護政策環境

農業問題絕不可能只在農業自身范圍之中就得到較好的解決，一定要從根本上切實改變農業傳統體制所產生的不利于我國農業資源合理分配的局面。有鑒于此，不能只在農業的內部來做文章或者是依賴于政府經常性變化的政策，而是一定要形成一個能夠有效保障各項政策得到合理實施的外部環境，不僅能夠讓農業參與到激烈的市場競爭之中，而且還能在競爭過程中得到國家的積極支持和保護。這就需要合理地降低工業發展的速度，提升農業效益增加的速度，切實調整工業和農業發展上的速度比。西方發達國家以及發展中國家的工業化實踐經驗證明，在工業化的初期，農業主要是為工業化提供初步的原始資本上的積累，在進入到工業化中期之后，工業必然會反哺農業，這一階段工、農業的發展速度比達到了2∶1—2.5，而到了工業化后期則達到了1.5∶1—2∶1。如今，我國工業化已經持續實施了四十多年，從而建立了獨立而又齊全的現代工業體系。中國工業的大發展建立于侵占農業利益的前提下。對于農業實施保護也就代表了工業一定要反哺農業，這就需要工業持續不斷地提升效益，強化自我積累的能力。如果無法解決好工業粗放與低效化發展的問題，農業保護戰略自然也無法真正實現。因此，農業貿易保護體系不可能單獨實現，而是一定要建立于工業高速與高效益、集約化發展前提之下。

2、明確農業貿易保護的對象

農業所牽涉到的部門十分廣泛，絕不可能實施全方位保護。在選擇保護對象的過程中一定要將比較優勢以及重要性結合起來考慮。此外，不具備比較優勢，同時還是極為重要的產品，也是應當進行全面保護的對象。和國際市場比較起來，我國糧食如今已經失去了比較性優勢。但因為糧食對于國家的穩定具備特殊的重要意義，一定要將保護糧食的生產視為農業發展戰略的重要內容之一。除了糧食之外，別的并不具備比較優勢的產品可適當地讓出一些國內的市場。與此同時，還應當調整我國國內的農業生產結構，將有限資源集中投放至相對比較重要并且具備顯著比較優勢的農產品生產之中，以求擴大此部分產品所擁有的國際市場，進而實現我國國內資源的科學化配備，這也是農業發展戰略更好地適應于農業國際化趨向的一個重大選擇。

3、農業貿易保護的具體政策運作方式

（1）要更加合理地運用世界貿易組織的綠箱政策。絕大部分西方發達國家以及地區運用價格干預或者直接補貼等傳統的方式予以保護本國的農業，但是以上政策并不符合世界貿易組織農業協議之貿易規則，最終還是將會被取消。所以，我國農業貿易保護應當也只能是運用非價格保護的辦法，尤其是要運用世界貿易組織所允許的綠箱政策。和價格保護導致國家出現巨額財政負擔以及阻礙當地市場經濟的改革相反的是，綠箱政策常常只需要少量的財政資金投入。例如，加大農業科技研究等方面的投入以促進農業技術的推廣，強化農民群體的職業培訓，提升農產品的技術含量，進一步推動農業發展方式之轉變，切實保護我國的基本農田和當前的農業生態環境，推動結構的調整，并且間接降低農民群體在成本上支出等。以上舉措均不需要太多財政上的支出，但是外部的經濟效益卻相當大，能夠通過有效降低農業綜合生產成本的方式來提升生產力發展水平，進而提升農產品所具有的國際競爭力，實現持久保護之成效。

（2）要積極培育與發展當前的市場體系。市場體系可以說是發展我國農村市場經濟的重要基礎，同時也是政府進行農業保護的重要中介與載體。我國農業歷經數十年的市場化改革，已在相當大的程度上實現了各個方面的市場化。然而，市場體制尚遠遠未能確立主導性地位，特別是市場體系之發育顯得最滯后。有鑒于此，政府部門要積極建立健全市場化的新機制，從而確保市場交易能夠公平、公正和公開。在此基礎上，還應當制定出合理的市場進入法則，應用法律法規來約束各市場主體行為，并且強化軟件建設。

（3）要健全完善我國農業的社會化服務機制。因為農民大多處于小規模的分散化經營狀態，生產上缺乏組織性，決策也比較盲目，缺少足夠的市場競爭力，同時也不利于國家進行保護。所以，如果能夠把原本較為分散的農戶通過股份聯合等形式組織成為全新的市場化主體，那么其競爭實力與抗擊風險的能力必然會得到極大地提升。同時，還要通過完善農村社區合作經濟組織以及專業化合作組織，為廣大農民切實解決一些只靠自己的力量難以解決的各種問題，進而為我國農村經濟實現新發展提供更加健全完善的服務。在此基礎上，要建立起全國統一的農村信息網絡體系，從而為廣大農民群眾提供超前性、指導性的信息，并且讓農民依據以上信息決定自身的生產計劃以及銷售方式。

（4）要進一步建立健全我國的農業貿易立法體系。整體而言，我國當前農業領域的反傾銷制度、反補貼條例制度和與之相配套的農業貿易立法舉措比以前有了相當明顯的進步，然而，我們在聽證會機制、提升執法的透明度、政府機構的協調等方面尚存在一定的不足之處。有鑒于此，我們一定要在農業貿易立法實踐中不斷加以摸索與探究，從而更好地維護我國農業經濟領域的安全，有效維護我國農業產業的各項利益不受損失。

參考文獻

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（責任編輯：張瓊芳）