都市圈和港口經濟圈的新港城聯動發展研究——以寧波為例

樓穎瑩

（寧波大紅鷹學院，浙江　寧波　315000）

?

都市圈和港口經濟圈的新港城聯動發展研究——以寧波為例

樓穎瑩

（寧波大紅鷹學院，浙江寧波315000）

摘要：寧波地處海上絲綢之路和長江經濟帶的“T”字型交匯處，又與“一帶一路”沿線國家和長江經濟帶沿江省市建立了緊密而廣泛的通商合作關系，在當前國家相繼提出“一帶一路”、“長江經濟帶”和浙江海洋經濟發展示范區建設等重大戰略舉措的契機下，寧波進入了一個新的歷史發展時期。本文將深入探討寧波新港城聯動的發展模式及具體路徑。

關鍵詞：都市圈；港口經濟圈；新港城聯動

“建港興城、以港興城、港為城用、港以城興、港城相長、衰榮共濟”，這一世界范圍內港口和港口城市發展以及演變的普遍規律，不僅揭示了港城關系的變遷歷程，也反映了港城相互作用的機理。港口的發展帶動城市的興盛，城市的興旺也將促進港口的繁榮，雙方相輔相成、相互依存、不可偏廢。以往階段的港城互動只是局限于一個城市，空間范圍比較有限，隨著港口內涵的不斷提升和交通通訊手段的改善，港口與城市在互動范圍、互動形式和互動途徑上都應尋求更加廣泛和多樣化的模式，以適應新常態下城市發展的要求。

寧波地處海上絲綢之路和長江經濟帶的“T”字型交匯處，又與“一帶一路”沿線國家和長江經濟帶沿江省市建立了緊密而廣泛的通商合作關系，在當前國家相繼提出“一帶一路”、“長江經濟帶”和浙江海洋經濟發展示范區建設等重大戰略舉措的契機下，寧波進入了一個新的歷史發展時期。如何借力港口優勢和其輻射作用形成的圈層經濟鏈，在國家戰略中凸顯寧波的地位，并以此為契機，打造現代化國際港口城市的升級版，成為寧波這座城市發展所面臨的新機遇和新挑戰。本文將深入探討寧波新港城聯動的發展模式以及具體的路徑和對策。

一、寧波新港城聯動發展的必要性和良好機遇

寧波位于長江經濟帶與南北沿海運輸大通道的“T”型結構的交匯點處，緊鄰亞太國際主航道要沖，是長三角地區與海峽西岸經濟區的聯結紐帶。寧波港口地理位置適中，是我國著名的遠洋干線港和深水樞紐港之一。寧波港現有生產性泊位300多座，其中建有萬噸級以上港口泊位90多個，目前已經與世界200多個國家和地區的600多個港口建立了通航業務關系，2014年的貨物吞吐量達到5.26億噸，集裝箱吞吐量1870萬標準箱，分別位居世界港口的第四位和第五位，具有強大的內外輻射力。

自寧波市委提出“以港興市，以市促港”的發展戰略以來，寧波的經濟社會發展取得長足進步。2015年上半年，寧波市地區生產總值達到3645.2億元，同比增長8.5%，增速比全國、浙江省分別高出1.5和0.2個百分點。臨港工業優勢不斷顯現，已形成綿延20多公里的沿海臨港產業帶，臨港工業占全市工業總比重的三分之二左右，寧波一躍成為華東地區主要的臨港工業基地和我國東部沿海地區重要港口物流中心，產業帶動能力和城市綜合實力明顯提高。據估算，2014年寧波港貨物吞吐量達5.26億噸，占寧波市全年GDP的37%；集裝箱業務拉動寧波市經濟1090億元，約占經濟總量的14.3%；完成海鐵聯運集裝箱約13.5萬標準箱，同比增長31%。

但是，在傲人成績的背后，目前的港城關系和發展模式也遇到了新的問題和挑戰。在浙江省和寧波市2015年的《政府工作報告》中都把推進寧波港口經濟圈建設作為今后的一項重點工作，并希望能夠借此契機積極融入國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略。任何的發展模式都需要與時俱進，那么面對新形式下寧波港城關系展現出的新特點，更加需要積極探索和研究新的港城聯動發展模式。

二、寧波新港城聯動發展的基本思路

明確發展思路是推進寧波新港城聯動發展的前提。都市圈和港口經濟圈的聯動發展要立足寧波發展的現實條件，結合當前國家的“一帶一路”戰略，主動輻射和帶動長三角一體化和周邊城市的發展，更要與寧波的“十三五”規劃有機結合。

1、明確指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，深刻認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態，抓住“一帶一路”和長江經濟帶建設的重大歷史機遇，使港口經濟圈成為寧波融入國家戰略的重要支點。以改革創新為發展理念，堅持合作共贏、互惠互利的態度；以提升港口輻射力、建設江海陸聯運服務中心、推進產業合作共榮、拓展開放合作層次領域、創新體制機制為重點；力爭把寧波基本建成長三角港口經濟中心、國際貿易物流中心、江海陸聯運服務中心，成為亞太地區重要國際開放門戶和“一帶一路”的戰略支點城市。

2、突出發展重心

一是圍繞寧波—舟山港這個中心，以寧波市和腹地城市群為載體，以港口產業鏈為主要支撐，促進都市圈和港口經濟圈的深度融合，塑造經濟、社會、人文、信息等緊密聯系、相互協調、有機結合、共同發展的經濟共同體。二是打造互聯互通的江海陸聯運服務中心，強化港口基礎設施支撐力，推進海港、空港、內陸無水港“三位一體”建設。三是提升產業結構和層次，積極尋求中高端合作，釋放港口產業帶動力。產業合作是港口經濟圈的重要內涵，要立足寧波產業優勢，瞄準圈域城市的市場需求，把寧波產業轉型升級、臨港工業轉出去、優勢產業走出去有機融合，拓展產業發展新空間。

3、建立聯動發展新渠道

一是構建港區聯動新平臺，提升港城聯動發展成效。港區聯動的內涵是指促進保稅區政策優勢和港口區位優勢相融合，將保稅區的特殊政策覆蓋到港區，形成保稅區與港口良性互動發展的局面，這也是發展自由貿易區的國際通行模式。二是從多個層面適當調整城市規劃，優化城市空間結構。著力構筑以中心城六區為核心、以余慈地區和寧波杭州灣新區組團為北翼、以奉化寧海象山組團為南翼、以衛星城和中心鎮為節點的開放型網絡型都市新框架。三是注入聯動發展新動力。加快各類開發區、保稅區和保稅物流園區建設，使之變成寧波吸收外資、促進經濟發展的新動力；借產業升級之東風，大力發展都市商貿、金融、文化、休閑、臨空產業、海洋產業，使之成為新一輪經濟增長點。四是完善基礎設施建設，加快構筑立體化的現代交通網絡。提高港口集疏運能力，推進公路、鐵路和空港建設。推進城市軌道交通建設，并且在現有基礎上，將軌道交通線延伸至港口區，縮短港口與城市的距離，促進港城新一輪聯動發展。

三、寧波新港城聯動發展的具體對策

港口對城市的經濟帶動作用體現在推動貿易、物流、臨港工業等港口產業的發展，形成城市的重要產業集聚區；城市則為港口的繁榮提供良好的要素支撐和市場需求。城市的發展離不開港口，而港口所在城市又是港口發展的重要依托。在新形式下，城市功能不斷提升，港口與城市的空間得到充實與拓展，新港城聯動對策的提出有利于進一步完善港口城市的服務功能，拉近中心城市與港口的距離。

1、利用好港口優勢，加大港口與中心城市的互動

港口與中心城市的互動是港城聯動的核心層，具體可以從以下幾個方面著手：一是寧波的中心城區要更加注重固本強基，培育更大更強的市場主體；二是提升北侖、梅山、鎮海等臨港城區的功能，形成現代舒適的商務環境和生活氛圍。三是統籌建設三江口休閑碼頭、游艇碼頭，及梅山國際郵輪港，北侖、鎮海、象山、奉化、寧海等游艇（漁人）碼頭，使港口為城市添香增色。此外，港灣旅游經濟圈是潛力成長圈。濱海旅游潛力巨大，寧波不僅需要加強港口工業景區，如三江口風情建筑群、招寶山海防遺跡、梅山大型泊位群等開發，還需建設一批國際一流港灣景區，如象山港浙版“維多利亞港”，石浦港海上花園群、梅山港“歡樂梅山灣”，以提升寧波國際美譽度，成為港口經濟新增長點。

2、強調與上海、杭州、舟山等周邊城市的合作，重點推動寧波舟山港一體化發展

港口與周邊城市互動是港城聯動的緊密層，城市群或者城市經濟區作為一種較為常見的組織形式，是城市發展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區的聯合體。寧波市應通過加強與周邊城市的合作，發揮現有基礎設施的作用，充分對接上海自貿區、舟山群島國家級海洋經濟發展示范特區，提升長三角南翼經濟中心的地位。此外，可與舟山、臺州、紹興組建浙東經濟區，與上海、杭州、舟山等周邊城市的合作，共同開展區域生態建設與環境保護等措施，都有利于拓展港口的腹地，增強爭奪港口貨源的實力。

3、積極融入國家“一帶一路”戰略，加強港口與國際國內其他城市的經濟聯系

港口與其他城市互動可以作為港城聯動的松散層，通過建立江海聯運、海鐵聯運等合作形式，以港口為紐帶，加強與國際國內其他城市的經濟聯系。具體來說，可以把長三角區域作為核心區域，把國內內陸腹地城市及國際上與寧波有經貿合作的相關區域作為拓展區。通過“圈層帶動、線性輻射、鏈式集合”的模式，結合寧波發展實際及比較優勢，著力謀劃構建供應鏈、產業鏈、價值鏈、創新鏈、服務鏈等五條“鏈”，使國際國內大企業“走進來”，寧波本土企業“走出去”，做強國際一流大港口，發展臨港經濟大產業，構建區域互聯大通道，建設開放合作大平臺，推進社會人文大交流，優化政策制度大環境，進而形成現代化國際港口大城市。

參考文獻

[1]Merelene A.Port Economic Impact Studies[J].Ports&Harbors，1999（9）.

[2]許繼琴：港口城市成長理論與實證探討[J].地域研究與開發，1997（16）.

[3]陳再齊、曹小曙、閻小培：廣州港經濟發展及其與城市經濟的互動關系研究[J].經濟地理，2005（3）.

[4]王志明：2003年中國港口經濟論壇工作論文[Z].2003（12）.

[5]隋麗麗、王澤宇：大連經濟發展對大連港口經濟發展的拉動效應分析[J].海洋開發與管理，2006（1）.

[6]林建華、陳淳：廈門港口經濟與城市經濟定量分析[J].廈門科技，2002（3）.

[7]姜超雁、雷池：港口的城市經濟貢獻估計[J].對外經貿，2012（4）.

[8]陳航、欒維新、王躍偉：我國港口城市的功能模式研究[J].地域研究與開發，2012（2）.

（責任編輯：劉冰冰）