關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化支撐生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的思考

上官新會(huì)，毛煒翔

（江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，南昌 330029）

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化支撐生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的思考

上官新會(huì)，毛煒翔

（江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，南昌 330029）

生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是加快推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要支撐。本文闡述了江西省生態(tài)文明的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和當(dāng)前生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題，明確了國土空間開發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)、資源能源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化、生態(tài)文明制度的6個(gè)領(lǐng)域，提出了生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖，編制了生態(tài)文明重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制清單。

標(biāo)準(zhǔn)；支撐；生態(tài)文明

1 引言

生態(tài)文明建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，與推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化相協(xié)同，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的時(shí)代抉擇。標(biāo)準(zhǔn)化是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是國家治理體系建設(shè)的重要組成部分，是促進(jìn)國家治理能力提升的有效工具，是緩解資源約束矛盾、減輕環(huán)境污染、提高資源利用效率和提升經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是加快推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要支撐，對(duì)于加快節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等相關(guān)制度的建立與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源合理配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向高層次發(fā)展具有重大意義。

2 江西省生態(tài)文明區(qū)域優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)

江西資源豐富、生態(tài)良好。江西河網(wǎng)密集，河流總長約18400公里，有全國最大的淡水湖——鄱陽湖。已發(fā)現(xiàn)野生高等植物5117種，野生脊椎動(dòng)物845種。全省現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)4處、世界地質(zhì)公園4個(gè)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)14個(gè)、林業(yè)自然保護(hù)區(qū)220個(gè)（其中，國家級(jí)11個(gè)）、森林公園161個(gè)（其中，國家級(jí)45個(gè)，居全國前列）、濕地公園51個(gè)（其中，國家級(jí)15個(gè)）。國務(wù)院近幾年先后批準(zhǔn)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》、《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》三個(gè)重大國家戰(zhàn)略支持江西省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江西省是全國首批全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)的四個(gè)省份之一，生態(tài)文明區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。打造好生態(tài)文明建設(shè)的江西樣板，是習(xí)近平總書記賦予江西的光榮政治責(zé)任和發(fā)展使命。

3 存在問題和意義

生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，需要標(biāo)準(zhǔn)先行做支撐。生態(tài)文明示范區(qū)要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，就一定要先建立健全通用的標(biāo)準(zhǔn)體系。但就目前而言，生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)還存在較多問題。

3.1 生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失

建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，不僅要在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)上走在前面，而且要在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂體制和機(jī)制上有所創(chuàng)新。目前，生態(tài)文明沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)定義，領(lǐng)域范圍有點(diǎn)模糊，生態(tài)文明領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題比較嚴(yán)重，有關(guān)生態(tài)文明的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還沒有系統(tǒng)地建立起來，針對(duì)性的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地也是空白。

3.2 生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層指導(dǎo)性文件不多

由于生態(tài)文明先行示范區(qū)工作啟動(dòng)時(shí)間不長，生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工作又涉及領(lǐng)域多、范圍廣、難度大、任務(wù)重，因此，目前國家還尚未出臺(tái)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工作的綱領(lǐng)性文件。

3.3 生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建無更多經(jīng)驗(yàn)借鑒

目前全國只有湖州市向國家標(biāo)準(zhǔn)委報(bào)送了《湖州市國家生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》，并被批準(zhǔn)成為全國首個(gè)創(chuàng)建國家生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)城市，但當(dāng)前還僅僅處于創(chuàng)建階段。而其它省市則尚未開展生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，現(xiàn)階段也沒有形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

4 下一步有關(guān)建議

4.1 開展國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（生態(tài)文明）的建設(shè)

在全國首批全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的省份開展國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（生態(tài)文明）的建設(shè)。目前全國第一批開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的四個(gè)省份，還沒有任何一個(gè)省份提出建設(shè)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地的工作需求。江西省在節(jié)能減排、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等具有較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，通過生態(tài)文明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新為核心任務(wù)，用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法破解生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸制約，探索標(biāo)準(zhǔn)化支撐生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，建立可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)全國生態(tài)文明建設(shè)，可極大地提升江西省在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位。

4.2 構(gòu)建生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案及標(biāo)準(zhǔn)需求狀況，針對(duì)國土空間開發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)、資源能源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化、生態(tài)文明制度等六方面，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)適用的生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系，編制生態(tài)文明重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展路線圖，分析提出采用標(biāo)準(zhǔn)清單與缺失標(biāo)準(zhǔn)清單，形成重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制目錄，見圖1和圖2。

4.3 實(shí)施十大標(biāo)準(zhǔn)化支撐工程

結(jié)合江西省生態(tài)文明建設(shè)示范工程，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程、旅游強(qiáng)省基礎(chǔ)工程、清潔能源重大建設(shè)工程、推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式重大工程、生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程、生態(tài)文化推廣和綠色生活引導(dǎo)工程等標(biāo)準(zhǔn)化支撐工程，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益提升。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與應(yīng)用，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用工具包，開展生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面推進(jìn)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，見表1。

表1 江西省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)十大標(biāo)準(zhǔn)化支撐工程

4.4 探索開展生態(tài)文明團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作

開展生態(tài)明文明團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，將生態(tài)文明團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入國家標(biāo)準(zhǔn)管理體系，當(dāng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具備上升為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的條件時(shí)，經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)委組織審查后，準(zhǔn)予直接立項(xiàng)。

4.5 建立生態(tài)文明科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制

促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與生態(tài)文明領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展，建立生態(tài)文明科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)為主體、高等院校和科研機(jī)構(gòu)共同參與的“科技成果轉(zhuǎn)移孵化基地”，提高標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新能力和科技成果標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率。

4.6 開放合作共享創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)

搭建生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)，在信息資源共享、試驗(yàn)驗(yàn)證服務(wù)、專家團(tuán)隊(duì)咨詢信息服務(wù)方面建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)，提供標(biāo)準(zhǔn)化資源綜合服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化咨詢服務(wù)和專家顧問團(tuán)隊(duì)決策指導(dǎo)服務(wù)。平臺(tái)致力于為生態(tài)文明領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提供服務(wù)，特別是為中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)。此外，積極承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)委委托創(chuàng)新基地開展的國家標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證、系統(tǒng)優(yōu)化和符合性測(cè)試等工作。

[1] 中共江西省委.江西省人民政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實(shí)施意見[R].2015.

[2] 吳曉軍.關(guān)于江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境狀況的報(bào)告[R].2016.

[3] 環(huán)境保護(hù)部.國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)（試行）[R].2013.

Consideration on the Construction of the First Demonstration Area of Ecological Civilization Standardization

SHANG-GUAN Xin-hui,MAO Wei-xiang
(Jiangxi Institute of Standardization, Nanchang 330029, China)

The standardization construction of ecological civilization is an important support to accelerate the construction of the first demonstration zone of ecological civilization. This paper expounds the problems existing in the regional advantages of Jiangxi Province ecological civilization and the ecological civilization standard work, clearly the development of land and space, green industry, resources and energy utilization, ecological environment protection, ecological culture, the system of ecological civilization in the six areas, the state of civilization standard system frame diagram, preparation of the key fields of the ecological civilization standards for the development of the standard list.

standard；support；ecological civilized

圖1

圖2

F124.5

A

1672-6286(2016)7-0006-8

上官新會(huì)（1965-），男，高級(jí)工程師，碩士，現(xiàn)任江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長。