城市公共經濟研究中城市規劃的意義分析

蔣輝

（南京航空航天大學金城學院，江蘇南京210016）

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城市公共經濟研究中城市規劃的意義分析

蔣輝

（南京航空航天大學金城學院，江蘇南京210016）

摘要：城市規劃是政府職能中非常重要的一項內容，與城市公共經濟研究有著高度一致的研究和目標取向。本文對目前開發城市公共資源工作中存在的問題進行了分析，然后對城市化戰略以及研究城市公共經濟的重要性進行了探討，最后闡述了城市公共經濟研究中城市規劃所發揮的重要作用。

關鍵詞：城市規劃；公共經濟；公共利益

研究公共經濟的核心在于公共服務以及主體是公眾利益的公共產品的產出。城市規劃是政府行為的一種，所以其職責包括編制一定時期內的城市發展規劃，以及綜合性地部署各項建設。其核心任務是對國家和公眾的利益進行有效的維護，對空間資源的開發和利用進行調控，最終讓社會和城市經濟都實現可持續發展，并且二者之間協調統一，這兩者具有高度一致的研究取向和責任目標。

所以研究城市公共經濟，是對一段時間內公共產品的產出以及公共服務的質量進行分析，找出其中存在的問題。這是公共經濟學所提出的要求，可以將城市規劃的作用充分發揮出來，調控公共產品的產出和服務之間的關系，將二者中存在的各個問題加以糾正或者解決，保證城市規劃編制的科學性和實用性，完成其基本責任。

一、城市公共資源開發中出現的一些問題

城市公共資源是一種共有資源，政府可以對其進行調控，其特點是壟斷性、公益性和專有性。開發公共資源具有生產過程中的排他性，但是從消費者的角度來說非排他性則是非常明顯的。當產出公共產品以后，可能會導致其產品在消費和服務中的排他性和競爭性完全消失，成為服務于城市經濟社會發展的公益性產品，所有的公眾都可以享用這個產品。城市公共資源開發這個過程是循序漸進的，很多因素例如城市的規模大小、城市經濟社會發展水平等都會對其產生影響，所以在開發城市公共資源的過程中還存在一些顯著的問題。

1、保護城市公共利益與經濟增長之間的不協調

改革開放以來，雖然城市政府開始逐漸轉變以往那種過于強調生產而不重視城市公共建設的想法，但是他們投入在公共建設方面的財政仍然很不足，再加上長期以來的錯誤積累，使得在城市經濟增長迅速的情況下，城市公共產品增長的速度非常緩慢，二者之間出現了一些不協調的情況。

近年來雖然城市政府的公共服務能力提高了不少，供給城市公共產品這方面也有了顯著的進步，但是在城市化快速發展的影響下，城市規模出現了大范圍的擴張，公共服務和公共產品卻還是不能滿足公眾日益增長的需求量，很多城市都不能保障自身的公共利益。同時在開發和建設城市的過程中，一些城市過于看重經濟效益，勢必會對一些公共利益造成損害。很多大型或中型城市出現了城市病，例如影響了環境質量，造成交通非常擁堵等，這些都制約了城市經濟社會的發展。

2、公共產品以及服務供給的發展速度與需求的增長不對稱

中國的城市公共經濟之所以發展緩慢，就是因為城市在公共服務和公共產品方面不能達到需求的標準，城市在經濟社會發展方面的正常需求是不能被滿足的。同時政府提供的一些服務，以前是由國有企事業單位自行承擔的，不斷減少的企業福利增加了城市居民的需求，與政府供給之間也出現了越來越大的差距。

如今城市的經濟實力在不斷增強，有了更高的人均收入，這些都改變了城市公共產品和公共服務在數量、結構以及質量方面的需求。城市居民從以往消費型的公共產品需求，升級成為了發展型的需求，如今在文化、醫療、休閑及教育等方面持續增長的消費，比總消費的增長情況更高就說明了這個趨勢。但是很多公共產品明顯出現了供不應求的問題，與社會需求不相符合，例如公共租賃房、經濟適用房等。這進一步加劇了城市居民公共需求與公共服務、產品供給之間有效性的不對稱現象。

中國轉型期的城市社會并沒有消除公共產品供需之間出現的持久張力，這種張力反而伴隨著不斷擴張的居民公共需求和結構的轉型變得更加凸顯。這種凸顯不僅體現在規模層面，在結構層面也有所體現，不僅是行為上的更是理念上的。最近幾年城市中涌入了大量的農村剩余勞動力，城市公共服務和產品的需求量因此增加了許多，但是這部分人卻并不包含在現有的供給模式中，也就是說提供的公共產品和服務并沒有惠及到這些人身上。這種制度、政策上面的不足造成的結果就是居住在城市中的所有人口不能公平地享用城市公共產品以及服務，對城市化的效率產生了很大的影響。

3、公共產品生產出現了過度超前和過度滯后的兩極分化問題

對于中國來說，在開發城市公共資源的過程中最大的問題就是發展不當，一方面是城市公共經濟的發展嚴重滯后，造成了公共產品和服務數量不足等問題；另一方面則是在城市公共領域方面出現了超前投資。公共產品和服務的不足，影響了城市功能的完整性。而城市公共投資浪費造成的結果是投入和產出沒有成正比，或者是產出的公共產品、服務出現了過剩現象，沒有對城市功能進行有效地強化，白白增加了城市的發展成本。這兩方面的問題帶來的城市投資浪費情況是非常嚴重的。根本原因就是在使用城市公共投資的時候沒有從長遠出發來進行規劃，監督和制約機制缺失，更沒有去分析公共投資對于城市功能是否有利，能不能提高并強化其功能。

二、對城市規劃的公共利益進行維護，使其達到最大化

城市規劃這項公共政策是非常重要的，從最初的編制到后期的實施都是城市政府公共行為的充分體現。所以在規劃、編制到實施的過程中都要對各種利益主體進行協調，強調公共利益的主要地位，在足夠公平的前提下提高城市運行效率，從而將城市公共利益達到最大化。

1、為城市發展目標的實現提供了保障

城市發展目標的概念是在一定時期內城市政府制定的發展指標和發展目的，是為了對城市經濟、空間、環境以及社會等方面的發展進行推動而制定的。城市發展目標屬于城市規劃和戰略規劃的范圍，其作用是對下一層次的城市規劃以及建設進行指導。研究城市發展目標，首先要充分地對城市發展所處的階段及城市社會經濟目前的發展情況、宏觀背景進行分析，以此為依據科學合理地設定城市發展的戰略安排和指標設計。在實際操作中確定城市發展目標的一個重要依據，就是城市國民經濟社會發展的規劃綱領。

城市發展目標要將城市公共利益的訴求充分地體現出來，也就是說要反映政府在當年內需要完成的城市建設內容。如今我們所處的時代高度全球化，國內城市都追求發展成為創新城市、生態城市、信息城市、宜居城市以及低碳城市等。這個目標框架是比較大的，下面還有建設城市公共設施、城市綠化等，對其控制范圍都有比較明確的界定。所以在制定城市發展目標的時候要足夠科學，并從時間和空間量方面提供保障來實現目標，這既是規劃城市的重要內容，又能將城市規劃作為政策和技術工具的作用充分地發揮出來，為城市公共利益的維護起到積極作用。

2、讓公共產品的有效供給得到進一步增加

在特定的經濟社會發展過程中，政府能夠提供高效且高質量的公共服務和產品給居民，滿足公眾的公共需求，就說明城市發展具有良好的質量。公共產品的有效供給也就是對資源進行合理的配置，為經濟發展和社會福利產生促進作用，在目前的社會發展形勢下也需要轉變城市規劃重點研究的方向。工業化時期城市發展的主要目標是實現經濟的增長，所以當時提供了足夠的空間以及生產性基礎設施來幫助城市經濟增長，就是城市規劃的主要任務。如今中國城市已經從工業化轉型了，所以如何有效生產和分配城市的公共服務和產品就成為了城市規劃中主要考慮的部分。

目前住房、養老、教育以及醫療部分都是城市居民在公共服務方面提出的要求，但是城市政府能做到的卻不多。很多公共服務本來都是應該由政府提供的，但是城市居民并沒有免費享受到。經濟的發展使得大量外來人口涌入了城市，他們雖然推動了城市化的進程，但卻不在城市公共服務的服務范圍之內，即便享受到的公共服務，也和城市居民存在很大的差距。

在編制城市規劃的時候，首先要以社會經濟發展目標為依據，合理配置城市公共產品和服務。在這個過程中市場經濟需要調節資源配置，政府也要監管公共產品的供給情況。例如在編制城市居住區規劃的時候往往會有很多設計單位共同進行，政府需要做好監管工作，才能保證公共產品以及服務配套的完善、到位，不出現縮減建設規模、重復交叉等問題。

3、對市場外部性的影響進行矯正

外部性指的是經濟行為影響外部，出現私人或者企業成本偏離社會成本、私人收益的情況。外部性廣泛存在于城市發展過程中，并且有正負兩種。之所以會出現負的外部性，其中市場的失效是主要原因，損害了私人或公共利益，效率的降低、過度使用公共資源以及轉嫁成本等就是其具體表現。所以各級政府要將自身的調控職能充分發揮出來，進行經濟活動以及資源配置，對私人和公共部門之間進行協調，達到統一的利益關系，避免出現“公地悲劇”這種職能缺失問題。通過對市場外部性的矯正，來為城市經濟社會和環境健康做好保障。

參考文獻

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（實習編輯：胡春雨）