國土部門在綠色GDP構建中的核心作用分析

韓杰，王永生，鐘驍勇（、中國地質博物館，北京00034、中國國土資源經濟研究院，河北廊坊0650）

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國土部門在綠色GDP構建中的核心作用分析

韓杰1，王永生2，鐘驍勇2
（1、中國地質博物館，北京100034
2、中國國土資源經濟研究院，河北廊坊065201）

摘要：從綠色GDP的內涵以及國內外實踐看，自然資源消耗是綠色GDP核算的重要內容；構建綠色GDP有利于耕地、礦產資源保護與合理利用以及生態國土建設；通過加強部門協調、不動產登記制度改革、參與資源資產負債表編制、開展礦產資源核算體系研究，國土部門可以在綠色GDP建設中發揮其核心作用。

關鍵詞：綠色GDP；國土資源；核算體系

2015年3月以來，有關環保部時隔10年后重啟綠色GDP研究，并在安徽、海南等七地開展試點的新聞報道成為社會關注的熱點。新版綠色GDP研究項目的啟動是推動我國經濟綠色發展轉型的重要舉措，也是全面深化資源環境管理改革的有力抓手，國土部門應該給予高度關注并積極參與其中。

一、資源消耗是綠色GDP核算的重要內容

1、從綠色GDP的概念內涵看，資源消耗是綠色GDP的第一核算內容

綠色GDP最早由聯合國統計署倡導的綜合環境經濟核算體系提出，其主要內涵是把經濟活動過程中的資源環境因素反映在國民經濟核算體系中，主要目的是彌補傳統GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態環境破壞的缺陷，主要操作是從現在的GDP總值中扣除資源耗減成本、環境退化成本、生態破壞成本以及污染治理成本。作為綠色GDP2.0核算體系牽頭人，環境保護部環境規劃院王金南副院長認為，新的綠色GDP2.0比綠色GDP1.0內涵更有新意：一是內容上增加了環境承載能力研究，圈定資源消耗高強度區、環境污染和生態破壞重災區；二是技術上充分利用污染源普查、衛星遙感等多來源數據，構建大數據平臺。

2、從國際經驗看，多數實施綠色GDP的國家都將資源消耗核算看成重要內容

自綠色GDP誕生以來，世界上許多國家或地區都開展了本區域內的綠色GDP核算。如挪威自1978年就開始資源環境核算，重點是礦物資源、生物資源、土地資源、水資源、含有氮和磷的污染物，建立了能源、森林、魚類等存量核算統計制度；墨西哥是發展中國家的典型代表，1990年在聯合國幫助下將石油、各種用地、水、空氣、土壤和森林列入經濟核算范圍，再將這些自然資產及其變化編制成實物指標數據，最后通過估價將各種自然資產的實物量數據轉化為貨幣數據。此外，博茨瓦納共和國將水資源消耗計入其內；德國計算了自然資產價值和污染破壞價值；丹麥計算了能源的消耗價值；加拿大計算了環境資源價值。

3、從國內的實踐經驗看，缺少了資源消耗的綠色GDP核算是不完整、不全面的

近年來，我國一些部門和研究機構，如環保部、國家統計局、國務院發展研究中心、中國社科院、中國科學院、北京大學、中國人民大學等，都對綠色GDP核算理論進行了深入研究，開展了大量的工作并取得了階段性的成果。國家統計局與挪威統計局合作，編制了1987年、1995年、1997年中國能源生產與使用賬戶，并在黑龍江省、重慶市、海南省分別進行了森林、水、環境保護支出等項目的綠色核算試點工作；2005年國家環保總局和國家統計局開展了綠色國民經濟核算和污染損失調查評估試點工作；2006年國家環保總局和國家統計局聯合發布了《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》，但由于基礎數據的缺失和技術水平的限制，自然資源耗減成本沒有納入進來，該報告只計算了環境退化成本中的環境污染成本。四年之后的《中國綠色國民經濟核算研究報告2008》才增加了生態破壞成本，使得統計范圍相對更為全面。

4、從中央文件精神看，資源消耗的綠色GDP核算是生態文明建設的應有之義

黨的十八大報告提出，要把資源消耗、環境損害、生態效益納入到經濟社會發展體系當中，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。三中全會也明確提出，要用制度保護生態環境，這里面提出一些編制自然資產負債表、干部審計制度等要求，以及環境預警機制等等。黨的十八大以來，習近平總書記對生態文明建設作出了一系列重要論述，要求我們正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。“既要綠水青山，也要金山銀山”。這些文件精神是推進綠色GDP建設的大背景，也說明了資源消耗核算是生態文明建設的應有之義。

二、綠色GDP核算有利于提升國土資源管理工作

1、有利于保護耕地資源

在經濟高速增長時期，對土地資源的需求偏重生產性，農業的“生產導向”導致耕地過度開發，工業的“生產需求”導致城鎮工礦用地過度擴張，使用地比例偏高。進入“新常態”，對建設用地需求雖然有所減緩，但新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，基礎設施互聯互通，戰略性新興產業發展對基礎設施和生產用地需求依然很大。建立綠色GDP考核機制，有利于緩解地方國土資源管理工作與經濟發展之間的矛盾，調動地方政府對耕地保護的積極性，確保最嚴格的耕地保護制度落實到位。

2、有利于保護和合理利用礦產資源

近年來，我國經濟的高速增長是建立在能源、礦產資源的高消費基礎上的，已成為世界上創造單位GDP能耗最高的國家之一。在經濟活動中，綠色GDP核算將礦產資源、能源資源的消耗和破壞作為資源成本在其中體現，使人們轉變觀念，認識到資源有價，過度地使用和浪費會造成礦產資源的短缺甚至枯竭，進而增強人們對礦產資源的憂患意識，自覺節約利用礦產資源。同時，綠色GDP核算以一個量化的結果來表示經濟發展與資源及環境保護之間的關系，為政府有關部門和決策者提供更加準確的信息，促使人們改變目前不適當的生產和消費方式，對礦產資源進行有效的保護和管理。對不合理開發利用礦產資源而造成的環境污染應進行有效的管理和治理，以保證資源利用的持續性，保證環境對可持續發展的支持。

3、有利于推動生態國土建設

根據十八屆三中、四中全會精神，國土資源部提出全面加強生態國土建設，以國有自然資源資產管理體制和行政管理體制為重點，研究提出自然資源管理體制改革的總體思路建議以及開展自然資源產權、生態文明和國土空間開發保護法律等方面的研究。建立綠色GDP核算制度有利于生態紅線劃定工作的開展、礦山地質環境恢復治理與保護、推進礦山復綠行動，以及配合落實退耕還林還草任務。

三、在推動綠色GDP構建中發揮國土部門的核心作用

1、加強與相關部門的協調

綠色GDP是一項繁雜的系統工程，涉及國土資源、環境保護、統計、水利、林業、海洋、農業、衛生、建設等多個部門，因此部門之間的協調合作機制亟待建立。國土資源部門應緊緊圍繞“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”的原則，加強與環保、林業、水利、農業、海洋、能源等其他部門之間的溝通和交流。一方面，共同制定綠色GDP核算的相關制度，包括資源環境統計制度、相關標準法規制度、核算工作制度、領導干部績效考核制度等；另一方面，通過開展生態學、環境學、資源學、經濟學、社會學等眾學科的協同研究，聯合開展綠色GDP核算技術攻關，力推國民經濟核算體系實現“綠色轉型”。

2、大力推進不動產統一登記制度改革

環境及資源耗損成本一直是綠色GDP核算的難點，雖然有眾多學者對資源估價問題進行了積極探討，研究出了許多方法，但由于估價條件限制造成了各種核算結果的顯著差異性，難以獲得準確的資源耗減成本。為此，有必要建立包括礦產和能源、水、土地、森林、草原、水產等各種資源的實物帳戶，為全面建立我國綠色GDP核算提供理論支撐。不動產登記制度改革將為綠色GDP試點起到一定的推動作用，根據2015年全國國土資源工作會議部署，2015年全力以赴推動不動產統一登記制度改革，完成職責整合和機構建設，初步建立國土資源與不動產登記信息平臺并試運行，開展相關試點工作。

3、積極參與資源資產負債表編制

編制自然資源資產負債表，可以客觀地評估當期自然資源資產實物量和價值量的變化，摸清某一時點上自然資源資產的“家底”，準確把握經濟主體對自然資源資產的占有、使用、消耗、恢復和增值活動情況。國土部門應當用好第二次全國土地調查、年度變更調查、全國礦產資源利用現狀調查等成果，探索建立土地和礦產資源資產負債表，將資源節約集約利用納入綠色GDP考核體系。

4、繼續開展礦產資源核算體系研究

早在2006年，國土資源部、水利部、國家林業局各自聯合國家統計局，開展了礦產資源核算、水資源核算、森林資源核算等研究項目，但沒有實質性的突破。在當前環保部啟動綠色GDP試點的背景下，國土部門也應繼續開展礦產資源核算方面的研究，盡快建立能夠客觀反映目前取得產值過程中礦產資源損耗的評估方法和手段，為彌補現行國民經濟核算體系的缺陷作出貢獻。

四、結束語

綠色GDP的構建是深化國土資源管理改革的前沿熱點問題，這個新問題可以說是中央有要求、國外有先例、地方有試點、部門有行動。早在2006年，國土資源部、水利部、國家林業局各自聯合國家統計局，開展了礦產資源核算、水資源核算、森林資源核算等研究項目，但沒有實質性的突破。當前環保部率先再次重啟綠色GDP研究并在一些地方開展試點，新的綠色GDP 2.0在內容上將增加承載能力研究，圈定資源消耗高強度區；在技術上構建支撐核算的大數據平臺。對于有關部門的工作，國土資源部門應該積極予以關注，結合自身的工作，既要做好協調配合，實現部門聯動，又要主動作為，把資源消耗充分體現到新的綠色GDP建設體系之中。

參考文獻

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（責任編輯：張瓊芳）