政府在食品安全管制中扮演的角色

陳帆帆

政府在食品安全管制中扮演的角色

陳帆帆

食品安全問題逐漸成為近幾年的熱點，在食品安全管制中，又存在各種組織機構(gòu)，然而政府始終都起著重要的作用，但是隨著社會的發(fā)展，政府在管制中的角色也應有相應的變化。文章主要闡述一下在現(xiàn)今經(jīng)濟社會中，政府應該怎樣在食品管制中發(fā)揮自己的作用。

食品安全；政府管制；角色

民以食為天，食品在人們生活當中占有不可或缺的地位。隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活水平的提高，我們對食品的質(zhì)量要求也在逐漸地提高。但是，我國近幾年連續(xù)被媒體曝光食品不合格信息，比如：三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件、狗肉冒充羊肉事件、不合格一次性水杯事件等等。使得消費者對國內(nèi)的食品生產(chǎn)商的信任一度下降，才會出現(xiàn)許多國內(nèi)消費者到國外購買奶粉的事件。如果這種現(xiàn)象持續(xù)下去的話不僅會影響到我們的食品經(jīng)濟，影響更大的是大眾的身體健康。所以，食品安全問題是一個棘手的不得不想出對策進行治理的民生問題。

一、政府在食品安全管制中的地位

我國的經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟發(fā)展到市場經(jīng)濟，在這一系列的發(fā)展變化中，政府所起的作用一直都占有不可小覷的地位。雖然近幾年來一直倡導簡政放權(quán)，這也是需要一個過程的，到目前為止，在食品行業(yè)政府還是起著最終裁決權(quán)的作用。這種以政府為主導的監(jiān)管模式最大的特點體現(xiàn)為多頭管制，計劃色彩濃厚。目前，我國食品安全的監(jiān)管職能散布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家食品藥品管理局、國家工商行政管理總局、商務部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等九個職能部門。這些部門之間的具體分工是：農(nóng)業(yè)部門負責初級產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督管理部門負責對食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。表面上看，我國食品安全監(jiān)管部門分工明確。事實上，我國法律沒有詳細規(guī)定各個部門的職責和權(quán)限，因而存在著部門各自執(zhí)法的問題。不過從食品安全管制機構(gòu)來看，更能確定政府的重要地位。

食品安全管制的制度建構(gòu)類型得到采納的大概有三種。“私人契約+法院執(zhí)法”“私人契約+法院執(zhí)法+政府管制”和“私人契約+法院執(zhí)法+社會監(jiān)督+政府管制”。在近幾年接連發(fā)生的食品安全事件也都證實了各種管制制度并沒有起到預想的作用，不管是這三種哪一種機制，除了政府以外的其他組織在食品安全管制中并沒有發(fā)揮出自己的真正作用，甚至并沒有發(fā)揮作用。

二、政府在食品安全管制的過程中出現(xiàn)的問題

（一）利益角度下政府管制問題

究竟什么是安全？盡管一種食品要么安全要么不安全，但是其間的區(qū)別十分含糊。食品安全是相對的，它不是食品固有的生物特性。實際上我們定義安全食品是指在可接受水平范圍內(nèi)。對風險可接受性的判斷基于認識水平、公眾意見、價值觀以及科學定義。當安全判斷涉及價值觀的時候，倫理選擇便產(chǎn)生；當安全判斷涉及商業(yè)利益或者其他自身利益的動機時，食品安全就進入了政治的范疇。食品安全在相應的法規(guī)中的界限也是模糊的，一般沒人會去留意，如果政府或者有權(quán)的某人為了私人利益而稍微有所更改的話，或許本應該出現(xiàn)的安全問題就不會出現(xiàn)了。

作為衡量我國經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要指標GDP，它也就自然而然地成為了各省市衡量自己發(fā)展狀況、表露自己政績的最好指標。各省市政府無一不在大力抓經(jīng)濟生產(chǎn)總值的。就在整個社會都過于追求GDP的時候，才會出現(xiàn)各種各樣的食品安全問題，而且，政府的管制方面也會出現(xiàn)嚴重問題。一個食品企業(yè)的利益跟當?shù)卣睦媸菕煦^的，如果這個食品企業(yè)的食品質(zhì)量出現(xiàn)了問題，那么這時政府就會面對一個博弈：選擇公共利益還是政府利益。人的本性都是貪婪的自私的，且根據(jù)經(jīng)濟學原理每個理性人在市場條件下，都會選擇使自己利益達到最大化的行為。再加上中央對地方政府考核的重要指標是GDP，就自然而然地出現(xiàn)政府隱瞞當?shù)仄髽I(yè)違規(guī)生產(chǎn)行為的現(xiàn)象。這樣就會出現(xiàn)一個死循環(huán)，使得中國的食品行業(yè)食品安全問題泛濫成災。僅僅媒體曝光的食品安全問題都數(shù)不勝數(shù)，誰又知道暗含的食品安全問題到底有多少個呢！政府作為食品安全管制中的主導力量，從這出了問題真是社會的悲哀。

（二）管制中出現(xiàn)的俘虜問題

管制俘虜理論指出，在實際管制過程中，除了管制者與被管制者之間的委托—代理關系以外，還存在公眾與管制者之間的委托—代理關系。在公眾與管制者之間的委托—代理關系中，關于管制合同執(zhí)行的信息方面，管制者比公眾具有較多的信息優(yōu)勢。在這種信息不對稱條件下，管制者對管制合同的具體執(zhí)行具有較大的自主選擇權(quán)，從而可能產(chǎn)生道德風險問題。一方面，管制者可能沒有收集被管制者的生產(chǎn)、經(jīng)營成本和產(chǎn)品、服務質(zhì)量等方面的充分信息，從而導致激勵性管制合同不能隨技術、需求的變化而及時變動，導致激勵性管制合同往往會不合時宜。另一方面，信息不對稱往往會導致管制者的機會主義行為。通過濫用自己的信息優(yōu)勢和管制權(quán)力來謀取私利。相應地，會引發(fā)管制者被某些利益集團收買、俘虜?shù)默F(xiàn)象。管制合同的激勵強度與被管制者的收買威脅正相關。高強度的激勵合同，如價格上限合同將使被管制者獲得較高的信息租金，被管制者可獲得的信息租金越高，其收買管制者的傾向越大。也就是我們常說的，租金越大，發(fā)生尋租行為的可能性就越大。價格上限合同使管制者在設計價格上限時掌握很大的自由決策權(quán)，其決策將對企業(yè)利潤具有很大影響。若管制者故意隱瞞被管制者掌握低成本技術的信息，被管制者將會因較高的價格上限而獲得更大的信息租金。相比之下，低強度的激勵合同受公眾與管制者之間信息不對稱的影響相對較少，對被管制者的收益不會產(chǎn)生太大的影響，因而這種合同受到被管制者收買的威脅也相應較小。

（三）監(jiān)管混亂

目前，我國食品安全的監(jiān)管職能散布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家食品藥品管理局、國家工商行政管理總局、商務部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等九個職能部門。各個部門各自為政，制定出不同的標準，缺乏一個統(tǒng)一、合理的管理體系。

三、政府在食品安全管制中的角色轉(zhuǎn)變

在過去的發(fā)展過程中我們也可以得到些許的經(jīng)驗教訓，我們也在逐漸地打破管制中的政府壟斷境況。但是，除了政府以外的其他組織部門實際上并沒有發(fā)揮真正的作用。食品安全管制如果繼續(xù)任由這種局面維持的話，那么食品安全問題會愈演愈烈。這就要求消費者、社會組織、生產(chǎn)者以及政府等多方力量的持恒來互相監(jiān)督。政府在食品安全管制中的角色轉(zhuǎn)變進一步說就是消費者部門、社會組織部門、生產(chǎn)者部門積極地參與到規(guī)制中來，打破只有政府一方出力而使社會食品安全力不從心的局面。

（一）加強消費者食品安全意識

消費者是市場上重要的扮演者，質(zhì)量不合格食品之所以會繼續(xù)在市場上出現(xiàn)，那也是因為有需求。消費者對食品質(zhì)量的鑒別能力以及意識不高，好多問題都是在“食品中毒”事件發(fā)生后才會去檢驗食品的質(zhì)量問題。國家也應該制定一定的產(chǎn)品質(zhì)量合格檢驗碼供消費者識別。消費者作為監(jiān)督部門的一部分應該發(fā)揮自己的積極作用，對不合格食品進行及時的反饋和投訴。消費者更應該提高自己的食品安全意識，了解自己所扮演角色的重要性，知道自己身兼的重任，提高自己的維權(quán)意識，與其他部門齊心管制食品安全問題。

（二）社會組織積極參與

一些類似于食品安全監(jiān)督協(xié)會的社會組織，也應該發(fā)揮自己的作用，做到對食品安全真正的監(jiān)督。作為一個組織或者協(xié)會，應該明確自己的任務與責任所在，組織內(nèi)的每個人都應該秉著“社會上不再有食品安全事件”的精神來進行每一次的監(jiān)督工作。作為一個社會組織，人員比較廣，收集信息更多，利用這一優(yōu)點，更要加強自己的監(jiān)督力度。

（三）生產(chǎn)者自我約束

對于生產(chǎn)者來說，食品安全問題是其源頭，不要因為自身利益去損害整個社會的利益。除了自身的道德約束外，還應該有相應的法律法規(guī)來進行強制要求。對于違規(guī)生產(chǎn)者的處罰力度也要偏重，否則在利益跟處罰之間的博弈就會傾向利益。其中最重要的還是要求生產(chǎn)者要有人性跟良知，切不可讓利益沖昏了頭腦，應該時刻提醒自己約束自己的行為。

（四）政府做到真正放權(quán)和提高自身監(jiān)督能力

食品安全的管制由政府一家來監(jiān)管是不夠齊全的。要想做到真正的各個力量相互監(jiān)督制約，政府就要放權(quán)，削弱自己的一家獨大的地位。讓社會各界力量都參與到食品安全管制中來。盡管倡導多部門的分工合作，但是政府在這之中的地位也是比較重要的，所以政府自身還要提高自身的監(jiān)督能力。提高自身的執(zhí)政素養(yǎng)，不要因一時的利益，不要因自身的利益而去選擇損害人民和整個社會的利益。

[1]王俊豪.規(guī)制經(jīng)濟學[M].北京：高等教育出版社，2014，9.

[2]袁文藝.食品安全管制的模式轉(zhuǎn)型與政策取向[J].財經(jīng)問題研究，2011,（07）.

[3]滿炫.從三鹿奶粉事件透視我國食品安全政府管制[J].江蘇警官學院學報，2009（03）.

陳帆帆，河南財經(jīng)政法大學。

F121

A

1008-4428（2016）06-120-02