跨太平洋伙伴關系協定對中國經濟的影響研究

孫喆

（北京語言大學漢語學院，北京100083）

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跨太平洋伙伴關系協定對中國經濟的影響研究

孫喆

（北京語言大學漢語學院，北京100083）

摘要：跨太平洋伙伴關系協定（簡稱TPP）是當前對世界經濟和中國經濟格局潛在影響最大的區域一體化安排。2015年10月，TPP談判各方終于達成貿易協定，同意大幅降低投資、貿易壁壘和確立新的商業規則，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿易規則。由美國主導的TPP作為另一競爭性的地區自由貿易機制參與到亞太自貿區建設當中，挑戰了亞太區域原有地區合作機制的地位和作用。本文簡要敘述TPP的發展歷程，揭示美國主導TPP的動機，分析TPP發展對中國經濟的影響，并提出了戰略性的發展對策。

關鍵詞：跨太平洋伙伴關系協議；中國經濟；影響

一、TPP的發起和最新進展

跨太平洋伙伴關系協議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）是由亞太經濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發起，從2002年開始醞釀的一組多邊自由貿易協定，原名亞太自由貿易區，旨在促進亞太地區的貿易自由化。四國在2006年締結P4協定。

美國于2008年2月宣布加入，2009年11月，美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關系計劃。美國借助TPP的已有協議，開始推行自己的貿易議題，全方位主導TPP談判。

2015年，跨太平洋伙伴關系協定（TPP）12個談判國（文萊、智利、新西蘭、新加坡、美國、澳大利亞、秘魯、馬來西亞、越南、墨西哥、加拿大、日本）達成基本協議，同意進行自由貿易，并在投資及知識產權等廣泛領域統一規范。12個成員國GDP之和接近全球GDP的40%，其貿易總額占全球貿易額的50%，直接投資總額占全球的30%。TPP將成為世界最大的自由貿易區，對東亞一體化進程和中國將產生重要影響。

TPP的最終目標是要建成亞太地區市場準入水平更高、競爭政策范圍更廣、知識產權保護力度更大、勞工和環境標準更嚴、爭端解決約束力更強的高標準自由區。該協議覆蓋了原產地原則、貿易救濟、動植物檢疫、技術貿易壁壘、服務貿易、知識產權、政府采購和競爭政策等廣泛議題，是高規格、高標準的自由貿易協定。

二、美國主導TPP的戰略目的

1、擺脫自身經濟困境

美國2015年9月季調后CPI月率僅為-0.2%，遠低于美聯儲2%的目標水平。扣除能源與食品價格后的核心通脹年率在9月也低于2%。在2015年第二季度，美國經濟增長了3.9%，但目前大多數經濟學家預計美國經濟在第三季度僅增長1%①。由此可見，美國在經濟危機后并未明顯走向復蘇，并且隨著全球經濟增長放緩，美國經濟可能會受到其他國家的拖累。

亞太地區一直是美國制造業產品、農產品和服務業的主要出口市場。亞太地區人口數占全球的40%，占全球貿易總額的45%。據亞太經社會發表的報告顯示，亞太發展中經濟體的增長在2015年將出現上揚，預計平均增長率為5.8%②，這意味著亞太地區有巨大的市場潛力。2010年初，奧巴馬簽署了“國家出口行動計劃”（National Export Initiative）行政令，提出在今后5年的時間內使美國出口額翻一番的目標，這將為美國創造200萬個就業機會，而亞太地區是實現這一目標的主要地方。但有跡象顯示，近年來亞太地區主要是東亞地區內部貿易增長很快，美國在這個地區的貿易份額呈縮小趨勢。美國擔心自己有可能被排斥在亞太地區巨大的貿易市場之外，這將使美國每年蒙受250億美元的出口損失。奧巴馬聲稱TPP將“促進美國的就業與經濟繁榮”，并認為加入TPP的最終目標是“形成一個擁有廣泛成員的區域貿易協定”，即通過吸收更多國家而形成亞太自由貿易區（FTAAP）。

2、制約東亞一體化進程，重返亞太

近年來，東亞一體化進程年年有顯著進展，并形成了以東盟為核心、中國為主要推手的10+3合作機制（東盟10國+中日韓3國），這一框架包含了全球第二、第三大經濟體，以及東亞主要國家。而且中日韓三國也自2008年起開展領導人峰會，開始走上了制度化的區域合作軌道。這些合作框架都將美國排斥在外，并且中國在亞洲的崛起也制衡了美國在亞太地區的主導性。這些跡象無疑引起了美國的高度重視和警惕。美國擔心一旦東亞地區的合作成熟，美國將面臨被邊緣化的危險，政治、經濟利益都將受到極大威脅。為了防范東亞一體化的出現對自己構成威脅，弱化中國等新興經濟體在亞太地區不斷擴大的影響力，美國力圖通過TPP不斷參與東亞經濟事務，并將東亞區域經濟合作納入到以其為主導的亞太區域一體化進程中。

3、重新構建貿易秩序

隨著“多哈回合”談判陷入僵局，美國通過WTO推行其全球貿易戰略的阻力越來越大。美國欲通過TPP越過充滿爭議且效率低的WTO，再建一個更高標準、更深入的多邊自貿協定，進入其曾被排除在外的經濟區，為美國商品進一步打開市場創造條件。美國希望通過高標準和高質量的貿易協議，與理念相同的國家結成伙伴，在這一協議確立的范圍內占有主導地位。而這些高標準也代表了未來國家間、地區間合作的發展方向，美國越早占有主導權則越有助于其將來在更廣的區域擁有主動權。

三、TPP對中國經濟的影響

1、貿易創造和貿易轉移效應減少中國出口份額

TPP接近自由貿易協定，而且標準更高，成員國內部實行自由貿易，使國內成本高的產品被伙伴國成本低的產品所替代，原來由本國生產，現在從伙伴國進口，由此，新貿易被“創造”出來了，這就是“貿易創造”效應。從各成員國情況看，消費者節約了消費開支，提高了福利；從整個協議區域看，生產從高成本國家轉移到低成本國家，資源利用更有效率。

成員國之間簽署了自由貿易協議后，從外部進口減少，轉為從伙伴國進口，使貿易方向發生轉變，這就是“貿易轉移”效應。

TPP中的東盟、拉美國家與我國的產業結構及要素分配趨同，在產品出口的市場和結構方面存在強烈的競爭，而我國近年來要素成本持續上升，制造業優勢逐漸減弱，TPP成員國如越南、墨西哥會擠占中國原有的很大部分出口份額。以紡織品為例，中國和越南紡織品出口結構類似，彼此具有較直接的競爭關系：中國紡織品出口總金額中成衣和半成衣的占比分別為37%和36%，而越南的占比分別為38%和46%。TPP簽署后，成員國之間的紡織品進出口關稅將被取消，越南憑借廉價勞動力優勢，將會是紡織業最大的受益國。

另外還要看到，TPP所包含的高標準諸如勞工與環保標準、動植物檢疫標準等均對中國出口不利。目前中國在很多方面還無法達標，所出口的產品自然會被排斥在外。因此，TPP帶來的貿易創造和轉移將對我國出口貿易產生較大的沖擊。

2、阻礙中國參與的東亞地區合作進程，削弱中國的影響力

一直以來，以東盟為核心、聯手中日韓三國的10+3合作機制被認為是東亞振興之路。如今，美國利用TPP吸納東亞國家陸續加入，重新整合其在東亞地區的戰略資源，鞏固其與這些國家之間的關系，改變東亞地區現有的合作機制，降低東亞地區對美國的離心趨勢，同時削弱東亞國家對中國經濟的依賴性，壓縮中國的權力空間，稀釋中國的影響力。

10+3框架外的中日韓三國領導人峰會自2008年開啟，每年一次，會議簽署并發表了《三國伙伴關系聯合聲明》，首次明確了三國伙伴關系定位，會議還通過了《國際金融和經濟問題的聯合聲明》、《三國災害管理聯合聲明》和《推動中日韓三國合作行動計劃》，確定了三國合作的方向和原則。但自2012年，三國因中日釣魚島爭端及中韓就日本不正視戰爭歷史而暫停了峰會。隨后日本于2013年加入TPP談判，而韓國也對TPP表示出了加入意向，這些舉動無疑會降低日韓兩國參與三邊合作的熱情度，從而推延三國的合作進程。

近些年來，隨著中國經濟高速增長，“中國威脅論”充斥著世界輿論界。不僅美國擔心中國會取代其世界霸主的地位，中國周邊國家也對中國崛起有著不同程度的擔心，恐懼未來中國會對東亞擁有絕對的控制權，對其他國家造成威脅。因此，東亞各國對美國參與亞太事務持開放、默許甚至歡迎的態度。英國金融時報專欄作家戴維皮林認為，沒人會公開提出TPP規定的“高標準”的真實意圖就是將中國拒之門外，但至少部分是出于政治的目標，建立一個“把中國排除在外的亞太集團”。由此可見，TPP不僅擴大了美國的經濟利益，而且還有可能達到“遏制中國崛起”的戰略目標。

3、客觀上加快了中國經濟改革的步伐

TPP所涉及內容廣泛、標準極高，即使美國不帶有排斥態度，在很多方面，如國有企業行為、環境和勞工標準、知識產權等，中國目前也達不到參與的要求。

以國有企業為例，TPP主張國有企業應同私營企業一道公開企業的財務狀況、經營成果、公司治理結構和與政府相關的信息，取消對國有企業的政策支持、財政補貼和其他福利待遇的貿易條款，阻止部分國家通過稅制和補貼等給予國有企業特殊保護，實現國有企業和外資企業在平等條件下的競爭。現階段，中國的經濟結構和發展模式決定了與政府密切相關的國有企業在大宗貿易和海外投資領域的主體地位，并被認為是國家競爭力的主要來源。不管中國是否加入TPP的談判，都將不可避免地受到其條款的約束。一旦這一條款執行開來，有可能會被參與國帶入其他經濟合作框架內，屆時中國的國有企業終將直接面對這一壓力。因此，中國國企改革是必然選擇。

另外，環境保護和勞工權益等方面中國也欠缺較多。TPP主張在生物和貿易多樣性、多邊環境公約、環境保護分歧領域、海洋漁業捕撈等方面提出高標準要求，而目前中國環保方面只顧及到污染治理的層面。TPP注重勞工在商品生產中的工資待遇和環境條件，強調勞工的價值關注和企業對環境、消費者的人文關懷。眾所周知，現階段中國勞動者的工作環境和作息時間均得不到保障，勞動者權益保護距離TPP標準還有相當大的距離。中國過去的經濟競爭力很大一部分是建立在低廉的勞動力和環境成本基礎之上的。如何提高中國工人勞動待遇、保護好生態環境同時又不損害中國企業的國際競爭力，這對中國是一個巨大的考驗。

這些TPP所涉及的高標準對于中國來說可謂是一把“雙刃劍”，中國借此可以看清未來貿易與投資制度的發展走向，認識到自身的不足，將其視為改革的動力和機遇。

四、中國應采取的應對措施

1、積極維護并推進與TPP各成員國的雙邊及多邊合作

目前，正在談判的12個TPP國家中，中國已經和新西蘭、智利、秘魯、澳大利亞簽署了自由貿易協定；中國與東盟也有自由貿易協定，文萊、越南、馬來西亞、新加坡均歸屬其中。中國應當繼續鞏固中國東盟自由貿易區機制，深化貿易協定安排，加大關稅削減幅度，吸引東南亞國家更多參與同中國的雙邊貿易。

2012年中日韓最后一次峰會上，三國一致同意啟動自由貿易區談判并簽署三國投資協定，有消息稱中日韓三國峰會有望恢復，中國應該加強對三國自由貿易的可行性研究，利用這一機會加緊推進其進入實質性的談判。中日韓自由貿易區一旦形成，預計北美自由貿易區、歐盟、中日韓貿易區的貿易量將達到均衡，形成三足鼎立的態勢，這在一定程度上可以抵消TPP對中國的影響。

即使是美國，目前也正在和中國進行中美雙邊投資協定（BIT）談判。如此算來，12個國家之中有10個國家正在與中國開展自由貿易或投資協定。因此，中國對于12國就TPP談判達成一致意見不必感到過于恐慌，更不必因此被打亂節奏，只需按部就班維系好并視機會推動與各國的現有經貿合作即可。

2、廣泛開展與其他地區的經貿合作

目前，中國在建的自由貿易區為19個，涉及32個國家和地區。中國已簽署自貿協定14個，涉及22個國家和地區，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿協定，內地與香港、澳門更緊密的經貿關系安排（CEPA），以及大陸與臺灣的海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）③。除韓國、澳大利亞以外，自貿協定均已實施。其中，中韓自貿協定于2015年6月1日簽署，是中國迄今對外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國別貿易額最大的自貿協定。根據協定，在開放水平方面，雙方貨物貿易自由化比例均超過稅目的90%、貿易額的85%。協定范圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規則共17個領域，包含電子商務、競爭政策、政府采購、環境等“21世紀經貿議題”。中韓兩國的緊密關系對于中日韓三邊合作有積極的推動作用，有助于中國在東亞事務中保持影響力。

中國要形成自己的自由貿易區域網絡，才能擁有應對TPP的新籌碼。中國于2013年提出的“一帶一路”戰略目的在于與歐亞非沿線60余國家推進貿易和投資便利化，深化經濟技術合作，最終形成歐亞非大市場。“一帶一路”既涉及西歐、日韓等發達國家，也涉及中亞、東歐等轉型國家，同時還涉及南亞、西亞、非洲等第三世界國家。借助與沿路國家在經貿、基礎設施等領域的合作，有利于中國企業及個人擴大對外投資，推動過剩產業和勞動密集型產業向外轉移；也有利于拓寬中國油氣資源的進口渠道，為中國經濟后續發展解決后顧之憂；雙邊或區域協定建立起安全保障合作機制，確保中國在海陸兩方面對外經貿交往的安全性和穩定性，提升政治經濟影響力。因此，中國應通過“一帶一路”戰略構建全方位對外開放的新格局和國際合作新架構，以應對美國TPP帶來的沖擊。

3、加快國內經濟改革以適應國際趨勢

暫且不論中國未來是否加入TPP，至少目前TPP的高標準讓我們認識到在知識產權、環境與勞工等方面中國與發達國家之間的差距。中國不應站在與TPP對立的角度看待這些差距，而是要積極彌補不足。不可否認，這些涉及知識產權、環境、勞工等內容的高標準的確是未來國家產業結構發展的正確方向。以勞工標準為例，中國改革開放后一直借助低工資、人口資源豐富的優勢參與國際分工，一躍而成為制造大國、世界工廠。但隨著中國經濟實力提升、生活水平提高以及社會老齡化程度加深，2012年我國15—59歲勞動年齡人口在相當長時期里第一次出現了絕對下降，比上年減少345萬人④，中國的人口紅利正在逐漸消失。而且長期以來制造業的繁榮是建立在工人加班超長、勞動環境惡劣（與有害物質、高熱、低溫、輻射為伍）、工資待遇低下的基礎上的，“血汗工廠”一詞于中國并不陌生，這并非健康的發展模式，不符合可持續戰略原則。這些現狀都反映出舊的發展模式難以為繼，是時候向高層次制造模式轉型了。改善勞工待遇的確會抬高制造成本，但相對提升了工人的身體素質和生產效率，有助于制造業向技術密集型升級。中國近年來越來越重視可持續發展，這與TPP的標準在大方向上吻合，因此要深入研究TPP標準，對我國可持續發展戰略進行必要的補充。

目前，中國以國有企業為主體的方式也與未來市場開放和競爭的要求不符，打破國企壟斷是我國經濟轉型的必需工作。中國經濟不能較快地轉型，不能盡快地淘汰落后過剩的產能，與落后過剩產能蘊藏于壟斷的國企之中有很大的關系。一方面，效率低下的國企借助政府庇護享受各種優待條件，另一方面，與之對應的是那些本該為市場經濟注入活力的中小企業卻舉步維艱。在這個節點上，推進國企改革將對國內市場經濟體制健康發展起到極為關鍵的作用。

我國在積極開展對外經貿交流合作的同時，還要逐步轉變經濟增長對出口的依賴，注重擴大內需，必須以國內消費為拉動中國經濟發展的主要動力。目前來看，我國內需增幅尚不足以彌補出口低迷帶來的不利影響，但有跡象顯示，其對中國經濟增長的推動作用愈發重要。據國家統計局數據顯示，2015年1—8月份，社會消費品零售總額190809億元，同比增長10.5%，同期的國內生產總值（GDP）增速在7%左右⑤。唯有不斷提高國內最終需求水平，改變長期以來經濟增長對凈出口的過度依賴，中國才能夠擺脫對國際市場的依賴，保證經濟實現可持續發展。

注釋

①數字引自中金網，參見http：//news.cngold.com.cn/20151016 d1702n55419110.html.

②數字引自中國新聞網：2015年亞太經濟增長將適度上揚前景樂觀，參見http：//www.chinanews.com/gj/2015/01-14/6966 587.shtml.

③數字引自新華網：中國自貿區朋友圈不斷擴大開放步伐從未停止，參見http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-10/07/ c_1116748179.htm.

④數字引自人民網：勞動年齡人口首次下降，參見http：//nb.people.com.cn/n/2013/0119/c200890-18045444.html.

⑤數字引自新華網，8月我國社會消費品零售總額同比增長10.8%，參見http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-09/13/c_ 1116546271.htm.

參考文獻

[1]呂有志、張偉鵬：跨太平洋伙伴關系協定發展動向及其對中國的影響[J].思想理論教育導刊，2014（8）.

[2]劉柏：TPP沖擊下亞太新秩序整合的中國對策[J].東北亞論壇，2014（2）.

[3]趙金龍：美國TPP戰略動機及其對東北亞經濟一體化的影響研究[J].東北亞論壇，2012（6）.

[4]陸建人：美國加入TPP的動因分析[J].國際貿易問題，2011 （1）.

[5]劉昌黎：泛太平洋戰略經濟伙伴關系協定的發展與困境[J].國際貿易，2011（1）.

（責任編輯：劉冰冰）