廣東加快建設漁港經濟區的若干思考

李緒濱（廣東省海洋發展規劃研究中心，廣東 廣州 510220）

廣東加快建設漁港經濟區的若干思考

李緒濱
（廣東省海洋發展規劃研究中心，廣東 廣州 510220）

“十三五”時期是全面建設小康的決勝階段，也是推進供給側結構改革的攻堅的關鍵時刻。本文通過系統分析漁港和漁港經濟區的主要功能以及廣東建設現狀和存在問題，給出加快建設漁港經濟區是推動廣東漁業供給側結構改革的重要抓手，對提升現代漁業綜合發展具有精準轉型和強力推動的作用的結論，并對建設漁港經濟區提出若干對策建議。

漁港經濟區；漁港建設；供給側改革；廣東

2016年，中共中央、國務院發布《關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面建設小康目標的若干意見》，這也是自2004年以來中央一號文件連續第13次聚焦“三農”問題。中央一號文件將重點放在農業供給側改革上，農業供給側改革將作為破解農業發展難題、推動農業闖關過坎的關鍵舉措。漁業、漁民、漁村是我國“三農”問題的重要組成部分，2015年，全國漁業經濟總產值22019.9億元，從事漁業生產活動有1414.8萬人，漁業發展直接關系到沿海地區“三農”問題的決策部署。

廣東是全國的漁業大省，是改革開放的先行區，“十三五”時期是全面深化改革發展的重要時期，關系到廣東“三個定位，兩個率先”戰略目標的實現。推動漁業供給側結構性改革發展是現代漁業建設的重要內容，更是廣東實現率先建成小康社會戰略目標的關鍵環節。漁港是沿海防災減災體系的重要組成部分，是振興漁區經濟、發展特色漁村、提高漁民收入的重要基礎。積極貫徹落實漁業供給側結構改革，以建設現代漁港為抓手，大力發展漁港經濟區，已成為當前漁業發展的重要研究課題。

一、漁港與漁港經濟區概念及內涵

1、漁港

漁港主要是作為漁船漁獲登陸點和漁船的防災減災、后勤補給基地。隨著漁業經濟的發展，漁港功能不斷豐富和拓展，漁港的經濟社會功能日益凸顯。按照主體功能劃分，漁港主要有其基礎功能、補充功能和拓展功能等三類。

（1）漁港的基礎功能。漁港是漁船停靠的重要平臺，漁獲物通過漁港上岸進入陸地，是連接海洋捕撈和陸地海產品消費的重要紐帶。同時，漁港還是漁船躲避臺風的重要場所，為漁船在臺風、風暴潮等海洋自然災害發生期間躲避臺風起到很好的防災減災的功能。

（2）漁港的補充功能。漁港是漁民生產、生活的后方基地，提供漁船靠泊和漁獲物的裝卸，以及加油、加水、加冰，漁船維修等功能。

（3）漁港的拓展功能。漁港與漁港所在的城鎮聯動發展，推動形成以漁業捕撈、加工、流通，以及與漁業生產緊密聯系的相關產業為主要產業集聚，是集漁船避風和補給、水產品集散和加工、休閑漁業和濱海旅游、集鎮建設和漁民轉產轉業等為一體，實現漁港、城鎮、產業三者聯動發展。

2、漁港經濟區

漁港經濟區是在建設現代化漁港的基礎上，密切結合集鎮建設和產業集聚，使其形成以漁港為龍頭，集鎮為依托，漁業產業為基礎，集漁船避風和補給、水產品集散和加工、休閑漁業和海洋旅游、集鎮建設和漁民轉產轉業為一體，區域產業結構平衡，產業層次較高，龍頭作用和輻射效應明顯的漁業經濟開發區。漁港經濟區是由大量從事漁業及其相關產業和支撐性產業的中小企業與經濟組織在漁港集聚而成經濟區域，是沿海地區有別于臨港工業區的又一經濟發展集聚區。

二、建設漁港經濟區是推動現代漁業發展的重要舉措

1、漁港經濟區是推動現代漁港建設的高級產物

漁港經濟區是集漁貨集散、漁業生產、服務貿易、運輸補給、濱海旅游、城鎮融合等于一體的多功能經濟區。漁港的傳統功能包括漁獲裝卸、交易中轉、漁船補給、停靠避風等，這些功能的實現往往需要借助于周邊地區多產業發展的支持。現代漁港建設要求在滿足以上功能的同時，還要將漁港建設和漁區經濟發展緊密聯系起來，形成一個以漁業相關產業為主的經濟區，為現代漁港建設“輸血”和“造血”，帶動漁區經濟社會發展，充分與城鎮建設相融合。現代漁港建設為漁港經濟區發展打下基礎，漁港經濟區發展又反哺現代漁港建設和運營所需資金，極大解決了漁港建設資金投入和長期經營管理的困難，很好地實現了相促進相協調的發展模式。

2、漁港經濟區是構建漁業產業體系的重要平臺

漁港經濟區具有資源、人才、市場、管理等優勢，為漁業產業的指向性集聚提供了必要的基礎，同時，漁港與外界的經濟聯系又進一步鞏固和擴展了相關產業集聚的條件。漁港經濟區的建設與發展，就是漁業產業體系構建的過程，在以漁業捕撈、水產品冷藏、漁船維修與補給等產業的基礎上，隨著現代漁港功能多元化和經濟生產活動分工，將逐漸聚集了水產品精深加工和物流運輸業等產業鏈附加值較高的產業，并在此基礎上，還將進一步聚集商貿、娛樂、餐飲乃至金融等產業，并最終構建一個具有區域特色和高度融合的產業體系。

3、漁港經濟區是推動漁業經濟發展的核心區

漁港是漁港經濟區發展的重要推動力。現代漁港的功能越綜合越完善，漁港經濟區必將吸引大量的相關漁業產業向漁港聚集，培育形成新的漁港經濟增長點，對漁港經濟區周邊地區經濟發展具有較強的輻射帶動作用。同時，漁港經濟區發展到一定規模和水平，經濟社會服務功能就越完善，就能為周邊地區提供更多的服務，極大地促進了與周邊地區乃至與更廣泛區域的經濟社會交流，增加了漁港經濟區成為地區經濟發展核心的支撐力和凝聚力。在漁港經濟區成為區域經濟發展的重要增長極的同時，政策、資金、人才等資源還將不斷向漁港經濟區富集，進一步鞏固和支撐了漁港經濟區的發展。

4、漁港經濟區是建設幸福漁區的重要內容

隨著經濟社會發展，以港興鎮、以城促港，利用漁港建設推進小城鎮建設是新時期發展漁業經濟和區域經濟的新要求。漁港經濟區建設，是以現代漁港建設和漁港產業作為區域經濟增長點，豐富和優化漁區產業結構，將帶動發展一批漁區小城鎮和漁村，提高漁區城鎮化水平。同時，漁港經濟區進一步擴展了漁港在“漁文化”傳承、資源養護、城鎮化發展等方面的發展，促使了漁業欠發達地區的發展，是推動幸福漁區建設的重要推動力。

三、廣東漁港經濟區建設情況

1、廣東現代漁港建設

廣東全省沿海現有各類漁港136座，其中中心一級漁港15座、二級漁港2座、三級漁港9座，漁船就近進港安全避風容量達到1.3萬艘。截至2015年底，全省漁港港池水域面積1810萬平方米，有效掩護水域面積600萬平方米。但由于歷來重視不夠、漁港基礎薄弱、資金投入少、歷史欠賬太多等因素，造成廣東漁港防災減災能力弱、基礎設施條件落后、功能設施配套不完善等問題十分突出，臺風期間許多沿海漁船無法進港避風，成為制約現代漁業建設和沿海漁區經濟發展的主要瓶頸。廣東漁港建設整體水平與國外以及浙江、山東、福建等先進水平的差距明顯。

2、廣東漁港經濟區建設

廣東一直以來比較重視漁港多功能發展，對漁港經濟區建設也非常支持。但是，鑒于漁港區域內經濟規模較小，企業數量不多，產業化水平不高，供油、供冰、水產品加工、修造船、網具修造，以及海洋休閑旅游等產業雖有所發展，但是不論數量還是發展規模都十分有限，甚至非常簡陋低端；更沒有形成海產品精深加工、海洋生物醫藥研制等海洋高科技產業。漁港經濟區內企業布局松散，產業鏈條發育不足，自發集聚機制和自我發展動力遠沒有形成。此外，產業發展的技術水平也較落后。如果按照現代漁港經濟區標準衡量，廣東多數的漁港經濟區還只是概念意義上的，真正有實質內容的漁港經濟區還非常少，現代意義上的漁港經濟區就更無從談起。

四、廣東建設現代漁港經濟區的建議

1、科學規劃布局

廣東漁港數量多、分布廣，受經濟發展和市場容量等因素限制，不可能全部發展漁港經濟區，特別是規模大、現代化程度高的漁港經濟區。因此，需要強化規劃在漁港經濟區建設中的基礎性作用。加強對全省漁港經濟區建設的宏觀指導，突出重點，統籌布局，漁港經濟區應重點考慮中心漁港和一級漁港，依托相對完善的基礎設施配套水平，以及一定規模的人、貨、船的流通量。合理安排漁港經濟區發展模式、路徑、規模，保證漁港經濟區建設合理布局、有序推進，提高資金利用效率。同時，積極與當地的城鎮建設、土地利用和交通運輸等規劃相銜接。

2、加大財政支持

現代漁港建設列入2016年廣東民生工程，各級政府非常重視現代漁港建設。漁港經濟區建設是現代漁港建設和有序發展的重要途徑，各級政府應將發展漁港經濟放到地區經濟社會發展的大局來抓好。漁港經濟區建設，除了漁港自身條件和區位條件外，關鍵在于對發展漁港經濟的基礎設施和配套服務設施的支撐保障水平，在前期建設過程中，需要政府財政資金的大力扶持，主要用于漁港基礎設施建設，交通、信息、服務等相關配套服務設施建設，以及不斷改善的生態環境和良好治安環境管理，這些都需要政府給予大量財政資金投入來創造經濟發展的良好環境。

3、多元化投融資

完善漁港經濟區建設的扶持政策，調動社會各方積極性，吸引社會資金參與漁港公益性設施建設和漁港經濟投資建設，鼓勵企業投資經營性設施建設，形成多元化投資機制。探索建立開發收入投入漁港經濟區公共設施建設機制，嘗試建設—運營—移交等市場化融資建設模式，或與產業商會合作等融資方式，鼓勵、吸引社會資本進入漁港經濟區開發領域，構建投資主體多元化、資金來源多渠道、組織經營多形式的投入機制，有效解決開發區基礎設施建設、公共服務及其他配套設施建設資金不足的問題，實現“以港建港”、“以港養港”的良性循環。

4、創新管理機制

漁港經濟區建設剛剛起步，需要管理部門出臺一系列扶持力度大的政策文件，創新管理體制機制，先行先試，為漁港經濟區建設提供更加有利的發展環境。充分發揮政策引導作用，在產業經濟選擇、用海用地審批、投融資機制、人才培育與引進等方面加快各管理機制創新，加快資源、科技、產業等要素集聚，扶持區域核心企業，支持企業技術創新和科技成果轉化，形成區域經濟發展的強大動力，不斷提升漁港經濟區對周邊地區的吸引力。

［1］ 中共中央、國務院：關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面建設小康目標的若干意見［Z］.2015.

［2］ 王莎：2015年全國漁業經濟統計公報［N］.中國漁業報，2016-06-06.

［3］ 廣東省海洋與漁業局：廣東省現代漁港建設規劃（2016—2025年）［Z］.2016.

［4］ 廣東省人民政府：2016年廣東省政府工作報告［Z］.2016.

（責任編輯：孫嘉）