我國自行車騎游供給問題探討

孔令學（北京聯合大學，北京　100101）

我國自行車騎游供給問題探討

孔令學
（北京聯合大學，北京100101）

目前，旅游業已呈蓬勃發展態勢，自行車騎游作為一支新軍，呈現出更綠色、更健康、更休閑、更親民的旅游新業態。

自行車騎游；旅游經濟；供給

一、引言

隨著我國國民收入水平的持續穩定增長，旅游開始成為社會大眾不可或缺的重要生活方式，休閑旅游、個性旅游、全域旅游正在取代或將取代傳統的觀光旅游、團隊旅游和景點旅游。根據國家旅游局近日發布的統計數據，2015年我國國內旅游突破40億人次，旅游收入超過4萬億元人民幣，出境旅游達到1.2億人次，這相當于全國人均旅游近3次/年，人均國內旅游消費近3千元/年。旅游作為需求增長快、發展潛力大的新興市場，在經濟結構調整中應當、也能夠發揮更大、更積極的作用，目前的發展重點是落實李克強總理《2016年政府工作報告中》中提出的要求，“深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間”，“落實帶薪休假制度，加強交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。”為此，需要根據旅游行業發展特點，特別是要根據旅游業新產品和旅游新業態的發展特點，全面加強和優化供給，除了總理點題的而且已呈蓬勃發展態勢的自駕車旅游新業態，自行車騎游作為更綠色、更健康、更休閑、更親民的旅游新業態，更需要結合旅游產業結構調整，加強供給，創造需求，并以此促進旅游樂民富民惠民。

二、自行車騎行游的興起

我國曾經是世界上最大的自行車王國，近年來在迅速發展的現代化進程中，自行車交通占比急劇下降。目前，在巨大的交通和環保壓力下，一度快速縮減的自行車騎行開始出現恢復苗頭。與此相伴，休閑旅游、全域旅游和個性旅游也促生了新的旅游形式——自行車騎游，并將成為大眾短途旅游和深度旅游的重要形式之一。

1、亟待復興的自行車騎行

世界上第一輛自行車是法國的西夫拉克在1790年發明的，但當時自行車的構造非常簡單，還沒有傳動裝置，需要依靠腳蹬來驅動車輛前行。在此后將近一個世紀的時間里，圍繞自行車進行了車架、輪子和傳動裝置等一系列改良，特別是1888年英國人鄧祿普發明了自行車充氣輪胎，現代自行車才基本成形，并逐漸成為最廣泛使用的交通工具之一。

我國改革開放后自行車迅速普及為大眾交通工具，成為世界上最大的自行車王國，自行車一度成為城鄉居民最主要的交通工具。此后，隨著我國社會經濟的持續快速發展，特別是城市現代化和交通現代化的快速發展，自行車出行占比持續下降，大部分城市快速實現了從“自行車王國”到“私家車王國”的華麗轉身。以北京為例，1986年，自行車出行比例高達62.7%，到2012年，北京自行車出行占比僅為13.8%，26年間急劇下降了約49%，已經低于許多國際大都市的自行車交通出行比率。

占比下降的自行車騎行其實并不是一種落后的交通方式，相反，它獨特的優勢在城市后現代化發展中已然越來越凸顯，成為兼具多種功能于一體的重要交通出行方式：其一，自行車騎行靈活、便捷，是點到點短途交通的最佳交通方式之一，是解決公共交通換乘最后一公里難題的首要選擇；其二，自行車騎行零排放、無污染，是真正的綠色低碳交通方式；其三，自行車騎行能夠活動頸、臂、腹、腰、臀、腿等多個身體部位，可以提高騎行者心肺功能，有益身體健康，是一舉兩得的健身方式。得益于自行車騎行的綜合優勢，我國城市管理者已經認識到自行車在現代城市交通綜合體系中的積極作用，開始推動恢復自行車交通占比，部分城市已經建立了相對完善的公共自行車租賃系統，自行車騎行基礎設施也在逐步恢復和提升，自行車交通占比開始呈現復興趨勢。

2、開始萌芽的自行車騎游

自行車騎游（bicycle tour）是指以自行車為主要交通工具，借以達到觀光、游覽、健身、休閑等目的的一種旅游方式。自行車騎行通常以自行車為主要交通工具，但并不排斥步行或與其他交通方式的融合，如典型的4+2郊區旅游就是自行車騎游與汽車自駕游的融合；自行車騎游以旅游為目的，是借助自行車交通進行的觀光、瀏覽和旅游休閑，如新興的自行車綠道騎游；自行車騎游是一種新興的旅游方式，不是傳統的職住交通或其他交通，而是圍繞旅游進行的自行車騎行，如北京的自行車胡同游。

自行車騎游會進一步改變觀光旅游和景點旅游的傳統模式，不僅可以發揮靈活便捷、鍛煉身體的綜合作用，還有具有自我加強和發展的獨特魅力：其一，通過騎游結合，旅游者能夠更加容易地融入自然，近距離地享受自然風光和欣賞人文景觀；其二，自行車騎游通常選擇家庭成員或朋友集體騎游，可以在休閑旅游中增加親情，增進友誼；其三，通過一定距離的騎游，更有利于旅游者在騎游的過程中挑戰自我，磨練意志，釋放壓力，調節情緒。

近幾年，隨著我國旅游產業結構調整，特別是隨著休閑旅游、全域旅游和個性旅游逐步轉型，與之相適應的自行車騎游也從原來的偶一為之開始呈現出逐步推廣的趨勢。還以北京為例，除了中心城區已有的自行車胡同騎游，延慶在著力打造百里畫廊自行車騎游，通州圍繞古運河建設的自行車騎游專用道路體系也不斷完善，京郊其他地區亦開始探索建設兼具自行車騎游功能的旅游基礎設施，特別是規劃達數千公里的綠道體系將成為首都自行車騎游的重要保障設施。

三、自行車騎游供給短板待解

自行車騎行游好處頗多，自行車騎行復興在即，自行車騎游也已經開始破題待興，特別是在國民旅游需求提質增量和旅游產業結構、升級優化的大前提下，供給不足的問題顯得非常突出，已經成為制約自行車騎游發展的主要短板。

1、自行車騎游政策法規基本空白

自行車騎游者在道路交通體系中屬于弱者，需要有完善的政策法規體系加以保護和規范，由于認識等方面的原因，我國自行車騎游政策法規基本上還處于空白狀態。目前，自行車騎游還只是個別地方的旅游產業發展方面，在全國和省級層面上尚未有明確的發展規劃，也缺乏適用于自行車騎游的專門性扶持政策，如全國范圍內尚未見明確支持發展4+2自行車騎游的相關政策，北京等地甚至明確禁止折疊自行車上地鐵。自行車騎游發展的基礎是安全，與此相關的自行車騎游專用道路保障、自行車騎游者通行權保障、自行車騎游專業裝備合格證發放與道路通行權等相關政策法規都不明確，如前述家長+兒童的騎游自行車在國內能否上路都是法律空白，所以很少有生產廠商生產自行車騎游專用自行車。另外，自行車騎游作為一種新的旅游業態，需要特殊的服務標準，國家旅游局發布的自行車騎游服務標準（LB/T項目036-2014）對自行車騎行游的基本要求及設施、服務、安全、環境要求和投訴處理作了基本要求，但仍側重騎行，對騎游的服務質量標準還有待進一步提升。

2、自行車騎游公共和公益服務尚待加強

自行車騎游是綠色、環保的旅游新業態，發展自行車旅游，不僅有益于騎游者的身心健康，還有益于旅游產業和經濟社會持續健康發展。所以，政府部門有義務加強自行車騎游公共服務，但目前的自行車騎游公共服務還沒有作為獨立的公共政策扶持項目單獨進行，甚至旅游公共服務也主要集中在旅游廁所等傳統的旅游公共服務上面，包括自行車騎游路線規劃、自行車騎游路線停車點、維修點、休憩點等騎游公共服務站點和其他公共設施設置等基本還處于空白狀態。個別地方著手安排制作了自行車騎游地圖，但大都是紙質地圖形式，發放和使用也還遵循傳統的旅游資料發放模式，對自行車騎游者適用性不強，無法很好地提供專業引導服務。

我國有龐大的自行車騎行愛好者，只要加以引導，自行車騎游也會持續快速發展起來，目前也有部分社會組織致力于自行車騎行游社會服務。但由于社會組織管理方面的政策限制，各地對自行車騎行游社會公益組織還沒有完全放開管理，如北京目前一個區只允許設立一家自行車公益組織，而且各區大都已經設立了相關的自行車公益組織，自行車騎游組織在現行政策下無法創設，自行車騎游公益服務只能處于無組織的不規范、不可持續狀態。

3、自行車騎游文化需要培育

作為曾經的自行車王國，近年來我國自行車交通占比持續快速下降的主要原因除了現代化過程中汽車等交通出行方式的沖擊外，汽車文化對自行車文化的侵蝕也是一個重要因素。目前，隨著汽車下鄉趨勢的蔓延，自行車文化日趨式微，自行車生產廠商和自行車銷售商鋪無法與資金實力雄厚的競爭對手汽車廠家和汽車銷售商抗衡，不健康的汽車文化基本完全取代了自行車文化，自行車騎游日益成為小眾文化現象。同時，政府部門和學校也不重視自行車文化培育，造成年輕人熱衷于汽車文化，擠占了自行車文化的生存空間。

4、自行車騎游基礎設施嚴重缺乏

自行車騎游對基礎設施要求較高，以道路為例，自行車騎游道路不僅要能騎可騎，還要宜騎宜游，即要滿足一般旅游者騎行和旅游的雙重需要。據此標準，我國自行車騎游設施還非常缺乏，如城市道路大都是傳統的“三板塊”、“四板塊”路，自行車專用道路或專用設施嚴重缺乏，自行車共用道路或共用設施建設不夠合理，各種交通方式相互干擾不可避免，不方便自行車騎游。鄉村道路相對老化，修建時大都以單車道或雙車道交通為主，沒有預先考慮汽車進入家庭、農機具數量激增等現代化所帶來的交通問題，造成鄉村道路自行車騎行危險系數居高難下，大規模鄉村自行車騎游難以成行。

5、自行車騎游輔助設施亟待完善

自行車騎游要順利實現騎中游、游中騎的目的，不但需要完善的道路交通等基礎設施，還需要輔之以比較健全的騎游輔助設施，包括但不限于自行車道涂裝指示，自行車紅綠燈設置，自行車停車設施，自行車維修設施，自行車騎游休憩點等相關設施。我國自行車騎游道路等基礎設施尚且嚴重缺乏，各類輔助設施自然也嚴重缺乏，已有的部分設施也大都只考慮騎行因素，與騎游的較高要求還有較大差距。如目前僅有少數城市道路進行了自行車車道涂裝，但涂裝效果還差強人意，北京中心城區在部分交叉路口進行了自行車道涂裝，但選用的暗紅色辨識度較低，騎游者心理感受差。大部分城市的道路沒有設置專門的自行車紅綠燈，已有的自行車紅綠燈也沒有充分考慮自行車的特殊需要，容易造成自行車與行人、轉向機動車相互干擾，影響自行車騎行安全。在自行車騎游過程中需要方便的停車設施，現有的自行車騎游景區、景點和自行車騎游道路大都沒有專門的自行車停車設施，已有的部分自行車停車設施數量少、存取不便，安全管理也有待加強。另外，除了極少數新修建的自行車騎游專用道，大部分道路沒有設置自行車騎游專用或兼用設施，包括沒有必要的自行車維修點，沒有自行車騎游者休憩點和休憩設施，沒有或很少有自行車騎游者觀景點（臺）等。

6、自行車騎游裝備發展滯后

自行車騎游離不開各類裝備支持，特別是一輛輕便迅捷、富有個性的自行車會增加騎游者的愉悅感。遺憾的是，目前我國自行車行產業及其相關裝備還處于傳統的騎行階段，離騎游需求還有相當的差距。以自行車騎游最基本的裝備自行車為例，除了部分旅游景區有改裝的一字型多人自行車、馬車式自行車外，絕大部分自行車都是傳統的通用自行車、山地自行車，適合自行車騎游的公路車、旅行車不僅種類少、而且功能結構雷同，不能滿足自行車騎游者的個性化需求。以自行車騎游為主要對象的專業自行車更是少之又少，特別是適合家庭自行車騎游的拖斗式家長+兒童自行車或前推式家長+兒童自行車幾近空白。另外，頭盔、手套、眼鏡、馱包等與自行車騎游相關的輔助裝備相對比較豐富，但也大都是通用裝備，碼表、羅盤、燈具等裝備專業性和適用性都有待提高。

四、改進自行車騎游供給措施探討

自行車騎游既契合經濟社會發展的需要，又契合旅游產業結構調整的需要，更是旅游者實現健康休閑旅游的現實選擇，多重需求表明自行車騎游必然會成為一種新的旅游新業態。同時，自行車騎游又面臨多重的供給困局，需要多措并舉，切實采取有效措施改進供給，以積極的姿態迎接自行車騎行早日復興，推動自行車騎游早日勃興。

1、建立健全自行車騎游相關政策法規

產業發展法規先行，要促進自行車騎游業態發展，離不開政策法規的大力支持。首先，是要將自行車騎游納入經濟社會發展規劃和旅游產業發展規劃、交通發展規劃等專業發展規劃，明確其產業定位和優先發展策略。其次，是要制定相關的自行車騎游產業發展扶持政策，包括制定專業的自行車騎游產業發展政策，或者將其納入統一的旅游產業發展政策扶持體系之中，從國家和省級政府層面明確扶持自行車騎游發展的政策措施。再次，是適時修改和完善道路交通法律法規，賦予自行車騎行必要的優先通行權，允許家長+兒童等特殊的自行車裝備上路騎行，鼓勵自行車與汽車、火車等其他交通工具的接駁聯通。復次，是由各級地方人民政府或各級政府部門制定促進自行車騎游發展的規范性文件，特別是制定保障自行車騎游安全和保障自行車騎游者路權的規范性文件，與相關法律法規共同構成系統的自行車騎游法律法規體系。最后，是結合自行車騎游發展水平和現實需求，制定和完善相應的自行車騎游基礎設施標準、裝備標準和服務標準等標準體系，促進自行車騎游持續健康發展。

2、建立健全自行車騎游公共和公益服務體系

自行車不僅是職住型交通工具，也是旅游交通工具，它不僅是綠色環保的交通方式，也是新的旅游業態的重要實現形式。鼓勵和促進自行車騎游是政府公共服務的應有之義，而且政府還有義務支持和幫助相關公益組織和公益人士為自行車騎游提供公益服務。首先，政府要在公共服務體系建設，特別是旅游公共服務體系建設中充分考慮自行車騎游者的休閑旅游需求，如通過公共服務措施滿足他們的自行車騎游線路信息、景區景點信息、食宿信息和休憩信息需求等。其次，要建設系統的自行車騎游公共服務體系，包括但不限于建設自行車騎游信息網站或手機APP，滿足自行車騎游者對騎游線路和必要信息的查詢需求，組織編制自行車騎游地圖，通過公益組織、旅行社等途徑向潛在的自行車騎游者發放，對自行車騎游者給予贈送裝備等相關的公共支持，支持保險機構研發自行車騎游保險，組織氣象部門向自行車騎游者或自行車騎游組織機構發布相關天氣預報等。最后，支持發展自行車騎游公益組織，鼓勵自行車及相關裝備生產廠商和經銷商、維修商組織公益性的自行車騎游活動，鼓勵自行車騎行游愛好者注冊自行車騎行游公益組織。

3、全方位宣傳普及自行車騎行游文化

自行車騎游雖然必將勃興，但要使其迅速為國人所接受，并保持持續健康發展，培育良好的自行車騎行游文化不可或缺。首先，要摒棄汽車是現代交通方式代表的不正確思想，重視自行車出行和騎游問題，特別是城市建設規劃、交通管理和旅游管理人員要對此有清晰的認識，將提高自行車交通占比和發展自行車騎游放在重要位置。其次，要發揮政府在自行車騎行游文化培育方面的主導作用，可以探討將無車日與自行車日結合，組織無車日自行車在城市主干路騎行巡游，或設立單獨的自行車日，或者通過組織自行車比賽引導年輕人喜歡自行車，或者在中小學設立自行車騎行課程，學生運動會增加自行車項目等，或者組織自行車騎行游宣傳進社會活動，讓社區居民了解和參與自行車騎行游活動。再次，是發揮公益組織和企業的作用，引導環保、自行車騎行游等相關公益組織積極宣傳自行車騎游文化，支持企業通過組織自行車騎游活動宣傳企業品種。最后，利用新聞媒體等渠道宣傳自行車騎行游文化，特別是利用年輕人喜歡的微電影、新媒體和小視頻等形式挖掘自行車騎游者的故事，引導培育自行車騎游風潮。

4、優化自行車騎游保障服務機構與人才供給

自行車騎游主要以騎游者自助旅游為主，但也包括部分借助公益組織或者旅行社等專業營業機構進行的自行車騎游。無論是哪種形式的自行車騎游，都離不開必要的自行車騎游裝備保障和旅游服務，自然也離不開相關的人才供給保障與服務。概言之，要保證自行車騎游持續健康發展，需要重點做好以下四個方面的保障、服務機構與人才供給。一是要在市場化原則下，通過公務自行車采購、政府部門主導的比賽用自行車裝備采購等措施，采取適當措施培育和扶持專業的國內自行車生產廠家和自行車騎游裝備生產廠家，防止占有較大市場份額的自行車裝備保障機構倒閉，影響自行車裝備保障。二是要在市場化原則下，通過旅游新業態產業資金扶持、簡化設立手續等措施培育自行車騎游服務機構，或者引導傳統的旅行社等旅游服務企業設立自行車騎游部門，促進自行車騎游服務機構可持續發展。同時，要支持設立自行車騎游公益服務組織，并引導其他公益組織提供自行車騎游相關公益服務。三是通過知識產權保護、專業人才政策等措施支持自行車騎游裝備研發和生產人才發展，重點支持研發、生產高水平的國產自行車騎游裝備和適合國情的旅游休閑類自行車、自行車輔助裝備。四是通過支持旅游院校開設自行車騎游課程等途徑培養自行車騎游導游服務人員、路線設計人員，為高端自行車騎游提供優質服務，并以此促進和引領自行車騎游行業發展。

5、完善自行車騎游基礎設施和輔助設施

自行車騎游是經濟社會發展到一定階段的產物，這也說明騎游的發展離不開物質基礎的支持，其中最核心的是自行車騎游道路等基礎設施和自行車騎游裝備等輔助設施。要促進我國自行車騎行游發展，需要物質先行，重點從以下方面加強基礎設施和輔助設施建設；首先是建設自行車騎游道路，特別是要打造一條或幾條精品的自行車騎游專用道路、自行車騎游廊道，也可以結合地方實際情況建設連接主要景區或休閑旅游區的自行車高速公路，自行車騎游專用道路或自行車高速公路可以獨立建設，也可以考慮在現在的寬度足夠的高等級公路上通過物理方式隔離出獨立的自行車騎游專用道路或自行車高速公路，還可以通過路面高度差實現自行車廊道與城市綠道的二合一共存發展。其次是要適時適度地改造現有城鄉道路，通過特殊材料涂裝、專門設施隔離等比較合理的方式保證足夠的自行車騎游道路或路面，并盡可能減少其他交通方式對自行車騎游的干擾。再次是要結合當地實際情況完善自行車騎游輔助設施，包括自行車紅綠燈、自行車維修點、自行車停車設施等自行車專用輔助設施，也包括自行車騎游休憩點等旅游共用性輔助設施。

6、大力發展自行車騎游裝備與產業

旅游者要實現安全、休閑、愉悅的自行車騎游，離不開現代化、人性化的自行車騎游裝備，我國傳統的自行車裝備還處于初級階段。需要以自行車騎游勃興為契機，盡快改變結實耐用和經年不變的裝備生產理念，要緊緊圍繞自行車騎游者不斷變化的需求，加大裝備研發力度，使用新材料、新技術生產自行車騎游者滿意的騎游裝備。首先是引導和支持自行車生產企業創新性地生產自行車騎游者者需要的各類休閑旅游自行車，包括前述拖斗式家長+兒童自行車或前推式家長+兒童自行車等多功能自行車，并注意加強自行車的安全功能和休閑功能。其次是鼓勵和支持其他生產企業轉型或增加休閑旅游自行車生產線，引導自行車生產行業適度競爭，以競爭促進休閑旅游自行車提高研發和生產實力。最后，是支持自行車生產企業或相關企業研發和生產自行車車燈、騎行者頭盔等自行車騎游輔助裝備，并通過政策引導或規定相關的輔助裝備標準，提高自行車騎行的安全性和舒適度，進而促進自行車騎游持續快速發展。

（責任編輯：梁蒙蒙）