我國基本養(yǎng)老保險制度中的性別收入差異探析

廖敏

（廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西南寧530007）

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我國基本養(yǎng)老保險制度中的性別收入差異探析

廖敏

（廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西南寧530007）

摘要：在我國老齡化日趨嚴(yán)重的背景下，由于男女平均工資水平、退休年齡、預(yù)期壽命以及社會制度設(shè)計的不同，使得養(yǎng)老保險收入分配中男女性別差異的問題也日益明顯。本文分析了基本養(yǎng)老保險制度下，基本養(yǎng)老保險中男女性別收入差異，并針對其中存在的工資收入性別差異、退休年齡和計發(fā)月份的性別差異等問題進行了探討，最后提出了在提高女性工資收入水平，合理女性退休年齡的基礎(chǔ)上，進一步完善我國的基本養(yǎng)老保險制度的建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；性別差異；退休年齡

基本養(yǎng)老保險又稱國家基本養(yǎng)老保險，是由國家強制實施的，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定的，以保證廣大離、退休人員基本生活需要為目標(biāo)的一種養(yǎng)老保險制度。它和其它的醫(yī)療保險、生育保險等一起組成了我國社會保障制度體系。我國的基本養(yǎng)老保險制度從上世紀(jì)九十年代開始進行改革創(chuàng)新，至今已歷經(jīng)二十幾年的歷程，經(jīng)過多年的摸索、實踐，已經(jīng)形成了由“社會統(tǒng)籌賬戶”養(yǎng)老金與“個人賬戶”養(yǎng)老金相結(jié)合的組成模式，具體要求參保單位和個人分別按勞動者工資總額的20%和8%的比例繳納，繳費年限滿15年并達到法定退休年齡者可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，采取“新人新制度、老人老辦法、中人（新規(guī)定實施后退休的參保人員）逐步過渡”的方式進行實施。

在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度實施過程中，有研究發(fā)現(xiàn)：兩性養(yǎng)老保險收入的分配出現(xiàn)明顯的性別差異，女性養(yǎng)老保險收入分配與男性相比，呈現(xiàn)明顯劣勢。這個現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在我國，在世界范圍內(nèi)，也都普遍存在。就我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度而言，受男女社會角色分工、就業(yè)情況和退休年齡等因素的影響，女性養(yǎng)老金水平較男性更低，使得女性養(yǎng)老問題也更為突出。

一、養(yǎng)老保險收入分配中的性別差異

首先，我國社會養(yǎng)老保險的覆蓋面存在性別差異。根據(jù)2006年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明：城市老年人養(yǎng)老金（退休金）保障覆蓋率在2000年時男性為85.6%，女性為53.6%，到2006年養(yǎng)老金的覆蓋率男性增長到89.1%，女性增長到64.6%。然而不論是在城市還是在鄉(xiāng)村，男性的養(yǎng)老金覆蓋率大于女性養(yǎng)老金覆蓋率的現(xiàn)象在短期內(nèi)不會得到改變，并且此種現(xiàn)象還導(dǎo)致男女老年人主要生活來源也存在明顯不同。2004年全國老年人的主要生活來源情況調(diào)查顯示：在男性老年人中，工資收入占比29.2%，養(yǎng)老金占比33.6%，由家庭成員供養(yǎng)占比33.5%；而女性老年人的對應(yīng)比重分別只有15.2%、19.2%和61.0%。

其次，目前的基本養(yǎng)老保險還難以全面覆蓋非正規(guī)的就業(yè)領(lǐng)域，而女性在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性。根據(jù)2010年全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局在第三次婦女地位調(diào)查中所發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：相對男性，女性在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)比例高出12個百分點。這也意味著在基本養(yǎng)老保制度中，女性能獲得“社會統(tǒng)籌賬戶”養(yǎng)老金的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。

最后，在基本養(yǎng)老金的發(fā)放和領(lǐng)取方面，不管是在正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域方面還是在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域方面，男性職工退休后獲得的養(yǎng)老金收入水平都普遍高于女性職工。根據(jù)2006年我國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查情況數(shù)據(jù)顯示，男性養(yǎng)老金相對女性養(yǎng)老金的收入水平，在正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域和非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域分別高出3.4%和4.4%，這也清楚地說明，女性職工在養(yǎng)老金的收入分配方面處于明顯劣勢地位。

二、養(yǎng)老保險收入分配性別差異的影響因素

我國基本養(yǎng)老保險金在推行統(tǒng)籌賬戶改革后，主要由“社會統(tǒng)籌賬戶”養(yǎng)老金和“個人賬戶”養(yǎng)老金組成，其中的“社會統(tǒng)籌賬戶”養(yǎng)老金部分在男女之間進行平均分配，與本人工資收入有直接計繳關(guān)系的只有“個人賬戶”部分。而國發(fā)《2005》38號文則規(guī)定，“退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)繳費”，“個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定”。

1、工資收入性別差異

根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，在“社會統(tǒng)籌賬戶”養(yǎng)老金數(shù)額分配性別差異不大的情況下，“個人賬戶”數(shù)額的計提是按個人工資總額的一定比重進行的，所以工資收入的多少，直接決定了退休后男女職工養(yǎng)老保險金收入差異的大小。依照《1995—2005年：中國性別平等與婦女發(fā)展報告》發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2003年城鎮(zhèn)單位女性職工的年平均收入是男性職工的81.9%；在私營個體工商戶戶主的比例中，女性戶主比例為37.7%；而在企業(yè)負(fù)責(zé)人的構(gòu)成比例中，女性主管只占其中的16.1%。并且在國家重點貧困縣貧困率的調(diào)查數(shù)據(jù)中，女性人口的貧困率也以8.3%的比例高于男性人口的7.9%。這些情況都說明，男性收入水平普遍高于女性，直接導(dǎo)致了女性退休后，基本養(yǎng)老保險金收入低于男性。

2、退休年齡的性別差異

我國現(xiàn)行的退休年齡是：男干部和男工人年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲既可退休。男女退休年齡的不一致，尤其是女性較早退休一般意味養(yǎng)老金的計繳年限要比男性至少少5年，依照養(yǎng)老金的累計計算模式，這種情況直接導(dǎo)致了女性退休金累計水平低于男性。同時，根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，工作年限滿35年的，按職務(wù)工資與級別工資兩項之和的88%進行發(fā)放；工作時間滿30年但不到35年的，按兩項工資之和的82%進行發(fā)放；工作年限達到20年但不足30年的，按工資之和的75%計發(fā)。那么在這種情況下，按照我國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定，在同時開始工作的情況下，不論女性員工工作情況如何，都會比同時入職的男性員工要少5年的工作時間，直接導(dǎo)致女性員工退休后的養(yǎng)老金收入比男性低。而這個問題在女性預(yù)期壽命穩(wěn)步增長的新形勢下，顯得更為明顯。

根據(jù)2010年第六次全國人口普查提供的數(shù)據(jù)顯示，我國的人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)達到了74.83歲，其中女性的平均壽命由2000年的73.33提高到了10年后的77.37歲，男性的平均壽命則為72.38歲。這個結(jié)果意味著女性的平均預(yù)期壽命在大于男性平均壽命的情況下，女性的養(yǎng)老金收入領(lǐng)取的時間會更長，但是養(yǎng)老金的累計數(shù)卻比男性更少。在這種矛盾下，直接導(dǎo)致了養(yǎng)老金收入分配中的性別差異的不公平性。特別是在女性高級知識分子群體中，這種不公平更為明顯。由于受教育年限長，工作時間短，個人賬戶養(yǎng)老金的積累額與男性相比相對較少，養(yǎng)老金發(fā)放時間又長，使得女性高級知識分子的月平均養(yǎng)老金領(lǐng)取金額減少。

三、建議

1、擴大基本養(yǎng)老保障金覆蓋面

我國目前的基本養(yǎng)老金核算模式在工作年限、工資收入水平等方面還存在著男女差異的情況，使得我國基本養(yǎng)老保險的收入分配在短時間內(nèi)仍將存在性別差異。針對已有的分析結(jié)論，我們發(fā)現(xiàn)女性的社會基本養(yǎng)老保險的覆蓋率較男性低，在正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的比例則比男性高。建議將社會養(yǎng)老保險覆蓋面擴大到非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，可以使更多的女性享受與男性平等的養(yǎng)老金待遇。

2、提高女性企業(yè)職工退休年齡

我國現(xiàn)有的職工退休年齡是在上世紀(jì)九十年代末制定的，隨著時代的發(fā)展，社會的進步，女性受教育程度得到大幅度提高，就業(yè)的領(lǐng)域和崗位也日趨多元化，這使得女性在社會經(jīng)濟文化活動中的作用和地位越來越重要。因此女性退休過早，而平均預(yù)期壽命延長的情況下，不僅不利于女性個人基本養(yǎng)老保險收入的累計，同時也不利于社會人力資源的管理和利用。建議提高女性職工的法定退休年齡，這樣既可以延長女性職工養(yǎng)老保險金繳費年限，有利于女性個人賬戶養(yǎng)老金的個人積累，同時也可在一定程度上提高我國人力資源的利用率，緩解我國社保部門養(yǎng)老金的支付壓力。

3、完善養(yǎng)老金制度

首先，要對現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險核算辦法進行改革。我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老金的發(fā)放辦法使得男女兩性收入差異在收入分配中不斷擴大，特別是對于女性，存在著明顯的不公平現(xiàn)象，因此建議在未來的養(yǎng)老金制度改革中，要充分考慮女性等弱勢群體的實際情況，逐步消除在個人工資收入、退休年齡、就業(yè)領(lǐng)域和計繳年限等方面存在的性別差異，積極保障女性在養(yǎng)老保險中的公平權(quán)利，縮小與男性職工在養(yǎng)老金收入方面的差距。其次，建立社會養(yǎng)老基金，作為基本養(yǎng)老保險制度的補充，社會養(yǎng)老基金的建立不僅可以提高養(yǎng)老金賬戶的收益，還可以減少國家養(yǎng)老金支出的壓力，從而進一步減少養(yǎng)老金收入分配的不公平性。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：張瓊芳）

基金項目：廣西高校科研項目，老齡化背景下，基本養(yǎng)老保險分配制度的優(yōu)化設(shè)計研究，編號：LX2014606。