西寧市社區(qū)居委會建設(shè)問題研究

魏巍

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，城市居民生活需求變得更加多元化。社區(qū)居委會作為直接服務(wù)公眾的機(jī)構(gòu)，其作用日益突出。西寧市作為青海省省會，在社區(qū)建設(shè)方面取得成就的同時，也面臨著諸多問題。尤其是考慮到西寧市多民族、多宗教的特殊性，加大社區(qū)居委會建設(shè)對于推動西寧市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧西寧顯得尤為迫切。

一、西寧市社區(qū)居委會建設(shè)中存在的問題

作為省會城市，西寧市是青海省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、交通中心，下轄4區(qū)3縣，165個居委會。西寧是西部典型的移民城市，多民族聚集、多宗教并存。除漢族外，市區(qū)主要有藏、回、土、撒拉和蒙古族等民族。多民族、多宗教聚居，使得西寧市社區(qū)居委會的工作更加繁重和復(fù)雜。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西寧市社區(qū)居委會建設(shè)存在的主要問題有：一是居委會行政化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，二是居委會職責(zé)范圍過廣，三是人員配備不足及工作身份尷尬，四是目標(biāo)群體的特殊性。

二、推動西寧市社區(qū)居委會建設(shè)的對策建議

在城市社區(qū)管理體制模式的選擇中，政府主導(dǎo)模式單純強(qiáng)調(diào)以政府管理為重心，形成自上而下的管理體制；社區(qū)自治模式則強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民自治的重要性，并以此形成自下而上的管理體制。但從實際情況來看，僅僅依靠行政力量，已經(jīng)難以完全整合迅速發(fā)展的城市社會，滿足人民日益豐富的生活需求，而單純依靠動員居民參與社區(qū)管理和服務(wù)，將政府職能從社區(qū)剝離，更無法解決現(xiàn)在社區(qū)中所面臨的各項實際問題和困難。

（一）政府：職能轉(zhuǎn)變

政府需要重新對自己定位，由過去對居委會的“主導(dǎo)”變?yōu)椤爸笇?dǎo)”。目前，西寧市存在政府部門過度干預(yù)居委會的現(xiàn)象，過度將政府工作內(nèi)容委派給居委會。這也是居委會目前工作內(nèi)容雜亂的因素之一。而居委會工作人員能力有限，在大量工作面前，不免產(chǎn)生應(yīng)付心理。因此，政府需要改變過去的“主導(dǎo)”觀念，對居委會工作內(nèi)容進(jìn)行界定，對居委會工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。

社區(qū)的事情由社區(qū)內(nèi)部商量解決。政府將社區(qū)居委會處理公共事務(wù)的權(quán)利歸還居委會，同時拓寬居委會籌集資金的渠道，為政府自身減負(fù)。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第十六條規(guī)定：“居民委員會辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費用，經(jīng)居民會議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意；收支賬目應(yīng)當(dāng)及時公布，接受居民監(jiān)督。”在人員考核方面，以社區(qū)居民對工作人員滿意度為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。將居委會人員考核制度交由轄區(qū)居民自行投票處理，政府部門以監(jiān)督為主。

政府應(yīng)對居委會進(jìn)行人力、財力和物力的支持。目前，西寧市居委會普遍存在人員短缺的問題。由于政府的過度干預(yù)，居委會目前還無法從根本上解決該問題。因此，政府在人員配備上應(yīng)給予傾斜，授予居委會適當(dāng)?shù)恼衅笝?quán)，并在授權(quán)招聘人數(shù)范圍內(nèi)，給予適當(dāng)補助。在居委會舉辦的各項利民活動中，設(shè)立專項基金，加大對居委會活動的支持力度。同時，為居委會改善工作環(huán)境、辦公設(shè)施等提供幫助。

（二）居委會：認(rèn)清自我

西寧市社區(qū)居民委員會需要回歸自治，還要從認(rèn)清自身性質(zhì)做起。首先，居民委員會是社區(qū)居民權(quán)益的代表。居民委員會是由轄區(qū)居民選舉產(chǎn)生，其權(quán)力來自于轄區(qū)居民的授權(quán)。因此，其理應(yīng)代表居民的權(quán)利。居委會應(yīng)做好居民與政府間雙向協(xié)調(diào)的工作，及時向政府提出居民訴求，并為改善社區(qū)居民生活環(huán)境，提升居民精神文化高度提出合理建議。要真正做好溝通政府和居民的橋梁角色，真正發(fā)揮收集和反饋社情民意的作用，成為“上傳民意、下達(dá)政策”的“快車道”，協(xié)助政府部門“問需于民、問計于民、問效于民”，讓政府部門能夠切實了解民之所想、民之所愿、民之所需。

其次，要加大居民委員會的宣傳力度，促進(jìn)公眾參與自治。當(dāng)前，公眾參與在社區(qū)治理中相對薄弱，社區(qū)居民參與公共事務(wù)意愿不強(qiáng)。因此，居委會作為居民自治的“帶頭人”，應(yīng)加大對社區(qū)自我管理、自我服務(wù)精神的宣傳。

再次，做好政府輔助工作，劃清工作界限。目前，西寧市居委會存在的問題并不是沒有對政府工作進(jìn)行輔助，而是在工作過程中，過多參與政府安排的工作事項，導(dǎo)致工作重心出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。因此，居委會應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移至解決居民問題上來，維護(hù)好社區(qū)穩(wěn)定。

（三）轄區(qū)居民：積極配合

作為社區(qū)居民，應(yīng)明白居委會并非政府部門，而是代表居民利益的自治組織。因此，在居委會進(jìn)行各項利民工作中，應(yīng)積極配合，并提出合理建議及意見。同時，做好監(jiān)督工作。在居委會工作中，除了政府部門對其享有監(jiān)督權(quán)外，社區(qū)居民也有對其監(jiān)督的權(quán)利。及時提出居委會工作中出現(xiàn)的問題及不合理之處，并可申請政府部門的幫助，對其過失行為進(jìn)行整改。

因此，只有社區(qū)居委會的自主意識真正覺醒，充分做好居民利益代言人的角色；政府做到放管適度，厘清自身與居委會關(guān)系；居民認(rèn)清居委會身份并充分參與其中，在三方各司其職、互幫互助、彼此監(jiān)督下，才能促進(jìn)社區(qū)居委會走上快速發(fā)展的道路。

（作者單位：青海民族大學(xué)）