論當代中國治理現代化中法治與德治有機結合

姚站軍+張繁榮

法治與德治既不能相互離斥，也不能相互替代，而是相輔相成、互相促進。法治與德治在善的價值使命上是相通的。當代中國“四個全面”戰略布局中，“全面依法治國”將推動法治和德治相結合的治理現代化，法治、德治二者在當代中國治理現代化中需要有機結合。在當代中國治理現代化中，法治需要法制支撐，德治也需要德制的建設，而且要高度重視法治與德治有機結合，實現國家長治久安。

德國19世紀唯心論哲學的代表人物之一黑格爾在其《法哲學原理》一書中曾說：道德是內在的法，倫理是內在法與外在法的連接。法治與德治的有機結合既要堅持倫理道德價值如公正正義的法制化，又要力求社會制度的倫理性支撐，在法治中不忽視道德價值及道德情感等因素，如特別重視提高個體、尤其是執法者、司法者、立法者甚至守法者的正義倫理素質。唯如此，才能實現社會的穩定與和諧發展。不管是法治還是德治，其制度總有不完善的地方，且都要靠人去執行和遵守，關鍵在于執行和遵守制度的人對于治理精神價值的領悟。德治中重點建設的道德文化和道德體系影響著人們的日常道德生活體驗，并從中孕育道德情感。人們在道德價值與道德情感的協同下可以內化和強化法治精神信念。法治精神信念是對法治所含倫理價值觀的高度認同，能夠激發人們自覺以法治觀念如憲法精神和法理原則等指導和規范行為。當代中國經濟新常態背景下，經濟增長速度放緩，重在轉型升級來優化經濟結構和提高經濟質量，需要借助法治來實現這種新常態，也需要德治中如經濟倫理建設使得“經濟優化”成為當代中國社會的內在需求。法治和德治在當代中國治理現代化中的雙重選擇及結合戰略，則是以公正、法治等社會主義核心價值觀為引領的社會綜合治理戰略。

法治與法制的重要區別在于，法治具有倫理的價值維度。在法制層面，法律所體現的只是工具理性，法治還需要在工具理性基礎上凸顯價值理性。法有良法與惡法之分，法治的價值本質維度的亮劍在于法治崇尚的是良法。馬克思主義法治重視法的精神實質，當代中國法治建設始終不能忘記法制本身的價值使命，法制一旦偏離價值使命，由良法向惡法轉變，就會給人民造成極大的損害，給社會造成嚴重的損失。法治本質應當具有不斷追求良法的倫理精神，法治離不開倫理治理的基礎建構。馬克思主義法治論法的價值使命，是不斷追求解放人的精神力和社會生產力雙重力量的良法。如果法不成為良法則必須自罰，法治中法的治理首先從違背倫理性甚至不合人性的不良法開始，法治本質維度的亮劍在于不斷及時清除不良的體制規范性文件，如仍然存在的各種不良的體制規范性文件，約束、阻礙了當代中國全面深化改革，值得決策層從中央到地方進行審視。對不良體制和規范性文件的斗爭始終是法治應有的神圣價值使命，法治應當激勵勇敢者去挑戰不良的體制，不良體制危害的根本也就是挑戰法治的本質。法治先從治理不良的種種體制規范性文件弊病出發，才能實現其倫理善的根本宗旨。法治必然以符合倫理精神為前提，其精神也離不開倫理價值的導向。

德治為塑造法治精神提供倫理基礎，在德治層面，德治雖然所體現的主要是價值理性，但是德治也可以借鑒法治的法制形式把價值理性通過必要的形式理性（工具理性）展示和得到更好的保障。德治與法治有機結合的“德制”建設主要表現為倫理法治化的“德制”建設。特別是法治與德治的有機結合，可以更好地從法治的途徑確保倫理精神的回歸，從而建構當代中國國家治理戰略新的實現路徑。站在當代中國經濟新常態背景下，對公共治理進行核心價值戰略的法治化思考，我們應提出當代中國國家治理和社會治理不能僅僅滿足于倫理治理，也不能滿足于倫理治理與法治的統一，而是要進一步在制度層面上思考倫理法治化的“德制”問題。也就是說，在國家治理的制度設計和體制改革中，具有倫理法治化意義的“德制”建設是必須確立的戰略目標。“德制”建設的倫理法治化現代治理是對傳統公共治理官僚制的超越，也是公共治理發展的必然趨勢，其價值目標在于用倫理的力量規范公共權力，保障公共權力真正發揮為人民大眾公共利益服務的功能。倫理治理戰略在現代國家治理中的實現主要作為一種價值形態要素，而其實現的途徑主要依靠“德制”建設的倫理法治化。“德制”建設之倫理法治化戰略實現路徑具體為：首先，當代中國倫理型公共治理戰略實踐的“德制”建設在公共治理中進行倫理立法，把基本的倫理治理精神通過法律規制體現，增強倫理型治理的“硬力度”。當代中國倫理型公共治理克服知而不行的倫理治理表象化現象，需要發揮“德制”治理作用。其次，當代中國倫理型公共治理戰略實踐的“德制”建設在公共治理中進行倫理執法。公共治理戰略實施的過程也是倫理法治化的執行過程。公共治理戰略執法中的服務精神是倫理精神的具體體現。公共治理“德制”落實能為治理者在執法中服務倫理精神穩固地發揮作用，提供客觀保障。最后，當代中國倫理型公共治理戰略實踐的“德制”建設在公共治理中進行倫理司法。法官司法也離不開“德制”建設的本體良心的實踐建構。

法治與德治分屬不同治理領域，二者有機結合需要彼此吸收。不論司法是倫理正義的最后一道防線，還是守法作為底線道德要求，都決定著法治精神具有德治特質。法治本質精神中常為人們普遍贊同的倫理價值理念，如對生命尊嚴的追求，對人民各種基本權利的捍衛，對自由、平等、正義的期待等。這些價值理念賦予了法治以某種普遍性精神。馬克思主義法治論法的精神，首要的精神是民本精神、公眾意識，即老百姓的基本人權、基本隱私、基本安全不受侵犯的憲法精神和憲法意識。不管是國家機構的哪個部門，其法制和執法的民本精神和憲法意識都不能忘。法治崇尚的良法本質維度的亮劍不是治民為主，而是民本為主。以民為本的精神意識也是德治的價值使命和價值內涵，良法的使命、良法的確立不是權力部門的主體話語，而是廣大人民群眾特別是基層民眾的主體話語。法治崇尚的良法本質維度為：民本價值的使命，念念不忘“人民萬歲”的倫理情懷。不管是法治還是德治的價值評價都需要以民心民意為導向，從解決現實問題出發，貼近民眾。“立法為人民”“問法于人民”，法律才能充分表達民心民意，才能成為良法；秉持良心司法、良心執法、良心立法，才能不斷改善民生、順達民意民心。食品安全法修訂草案、大氣污染防治法修訂草案在內的多部法律修訂草案，提交全國人大常委會審議，引起輿論和民眾關注，體現了立法和修法的民心導向、民意關懷和大眾情懷。政策出臺和法律制定，應當以民意為基點，以民心為導向，以民眾合法權益為歸宿。正如“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”。“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”，而要贏得民心，法律既要植根于正確理念，也要著眼于現實需求。唯有不斷關注民心民意、直面問題，法律才能與時俱進。再完善的法律，如果不能在貼近民心、改善民生中體現有效性，其權威也會受損。“求法于民”“執法為民”，法律才能更充分體現民意，更順暢抵達民心，釋放出更多改革的紅利。這是法治社會和德治社會的底線。

法治與德治合一的當代中國治理現代化以民心民意建設為導向，超越軟驅動的內在形式，也超越硬驅動的外在形式，其中法治實踐與德治實踐互為驅動。而法治實踐主要可分為執法、司法、立法與守法等方面。德治的“德制”建設對應了倫理法治化實踐，也是法治精神貫穿于執法、司法、立法與守法等方面的過程，在執法、司法、立法過程中要求執法者、司法者、立法者必須依法治國理政，彰顯法治權威，引導社會主流價值，實現法治的程序性與實質性的統一。只有秉持道德良心執法、司法和立法，才能在執法過程中抵御物欲誘惑，排除外界干擾，消除偏見，確保正義。特別在執法和司法中對法律條文的解讀、遵循和應用，不可避免地會受到執法者和司法者的自我意識和主觀意愿的影響。能否在執法、司法、立法過程中彰顯法治精神，關鍵取決于執法者、司法者、立法者的倫理良心和道德操守。如果執法者執法只是為了應付上面管理部門的檢查，而不是真正從執法為民的倫理合理性或道德人性出發，則會使得法治變成純粹的法制，使得法治與德治的結合落空。例如，在某個環境污染嚴重的縣級市發現：為了執行環境治理的規范性文件，執法者每天按時開載噴水機的車在街道上噴水清潔路面環境。可是有一天大雨過后，路面到處是水，但這些噴水機車仍然按時在街道上進行噴水，以至于造成路面更多積水，此時的執法不是為了治理和清潔路面環境，而是浪費了治理資源，破壞了路面環境。這就是典型的按法制行政卻違背法治和倫理性初衷的案例。守法層面的法治實踐同樣離不開德治建設的價值驅動，法治實現不可能只是依靠法律制度約束，依靠強力推行的外在制約還會削弱人們守法的自覺能動性。德治建設重點凸顯的道德價值理性能幫助法治建設將外在的法律規范轉化為內在的神圣法則。人們通過自覺修養達到走向境界自由，正是德治本質使命和法治本質使命的雙重主旨所在。只有將法治與德治有機結合，才能實現當代中國現代化治理境界，即“從心所欲不逾矩”的社會和人生的雙重境界，才能實現把全面依法治國戰略布局中包含的法治核心價值觀內化為公民意識，轉化為其自覺行動。

【本文系江蘇省高校優秀中青年教師境外研修計劃（2015年下半年至2016年下半年）資助的姚站軍完成的智庫項目“當代中國當代世界治理的命運大智慧及真正領導力建設戰略”，也受到作者姚站軍正主持的國家社會科學基金（14BZX085）及江蘇教育廳高校哲學社會科學項目（2014SJ377）資助】

（作者姚站軍系博士、博士后、江蘇師范大學講師、校聘副教授、清華大學智庫創建貢獻成員、當代中國頂層戰略智庫成員、大智慧思想庫建設成員、香港中大訪問研究員、全民有德有才事業發起人之一，作者張繁榮系北京中興華事務所合伙人、全民德才事業建設人之一）