企業高技能人才繼續教育機制建設探討

楊玉霞+劉國穎+徐麗娟

當前，中國經濟發展進入新常態，國有企業面臨著前所未有的機遇和挑戰，要想提升企業整體競爭實力，人才培養是關鍵。高技能人才作為企業技術變革和技術創新的核心力量，在企業供給側結構性改革中起著支撐和引領作用。開展高技能人才繼續教育工作，既是企業抓住機遇、迎接挑戰，加快轉變發展方式、實現科學發展的有效推動力，也是構建終身教育體系，建設學習型企業的迫切需要。

一、高技能人才繼續教育的內涵

高技能人才繼續教育是指對高級技能人才進行以新理論、新知識、新技術、新方法等為主要內容，以完善知識結構，提高專業水平、創新能力、綜合素質為目的的培訓活動，是對技能人員進行知識更新、補充、拓展和能力提升的一種追加教育。通過繼續教育，能促使高技能人才緊跟科技發展前沿和行業發展形勢，提升專業水平、創新能力和綜合素質，打造一支高素質、創新型企業高技能人才隊伍。

二、國家對于高技能人才繼續教育的政策要求

近年來，國家高度重視人才工作，提出了“人才強國、人才強企”戰略，先后出臺了一系列政策文件，明確了人才培養的目標和要求。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《人才規劃綱要》）指出，要大規模開展重點領域專門人才知識更新培訓。其中，在專業技術人才隊伍建設中，以提高專業水平和創新能力為核心，構建分層分類的專業技術人才繼續教育體系，加快實施專業技術人才知識更新工程。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，要建立健全繼續教育體制機制，將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃。健全繼續教育激勵機制，推進繼續教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。加強繼續教育監管與評估。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認與銜接。

《專業技術人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》（以下簡稱《專業技術人才規劃》）和《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》（以下簡稱《高技能人才規劃》）作為《人才規劃綱要》六大專項配套規劃中的兩個，分別是新中國成立以來第一個專業技術人才隊伍建設發展規劃和第一個高技能人才隊伍建設中長期規劃。

《專業技術人才規劃》指出，以實施專業技術人才知識更新工程為龍頭，大力開展專業技術人才繼續教育，加強專業技術人才繼續教育制度建設，全面提升專業技術人才的能力素質。以建設專家服務基地和繼續教育基地為基礎，加強專業技術人才公共服務體系建設，完善專業技術人才保障激勵機制。其中，國家級專業技術人員繼續教育基地是國家專業技術人才知識更新工程的重要項目之一，基地建設依托高等院校、科研院所、大型企業現有施教機構，預計到2020年確定200家左右的國家級專業技術人員繼續教育基地。2012年2月，人社部批準在北京國家會計學院等20個單位設立首批國家級專業技術人員繼續教育基地。

《高技能人才規劃》指出，以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以加強技師、高級技師培訓為重點，大力加強高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設。其中，2015年年底前，建成400個國家級高技能人才培訓基地；到2020年年底前，全國建成1200個高技能人才培訓基地。依托中華技能大獎獲得者、全國技術能手和其他有絕技絕活的技能大師建立技能大師工作室。到2020年年底前，全國建成1000個左右國家級技能大師工作室。

三、關于國有企業高技能人才繼續教育機制建設的思考

（一）企業要加強對高技能人才繼續教育的制度建設

1.明確高技能人才繼續教育管理的職責分工。繼續教育實行綜合監督管理與分級分類負責相結合的管理體制。總公司作為繼續教育工作的綜合監督管理部門，制定繼續教育總體規劃，協調、指導、監督繼續教育工作。總公司各職能部門按照職責分工，協助總公司制定繼續教育規劃，組織舉辦學術研討、技術交流、新理論講座等各類繼續教育活動。企業教育培訓機構負責對具有高級職稱技術人員和具有1～2級職業資格技能人員繼續教育的組織實施，并協助總公司完成各項繼續教育管理工作。

2.實行周期學習制度。高技能人才繼續教育按3～5年一個學習周期開展，每個學習周期內，按年份、分項目、分期次統籌安排學習內容，要求技能人員在一個學習周期內系統地學習相應專業（崗位）課程體系內的課程模塊。根據國家有關文件規定高技能人才每年脫產接受繼續教育的時間不少于12天或72學時，一個周期累計接受繼續教育時間不少于3個月。

3.實行繼續教育學分管理制度。依據能力素質模型和“菜單式”培訓課程體系，對繼續教育課程體系中每個課程模塊設置合理的學分，實行繼續教育“學分制”管理。完成每個課程模塊的學習并考核合格，可以獲得相應的學分。繼續教育學分由必修課學分和選修課學分組成，一個學習周期內，對應技能人員按要求修滿規定的學分。

4.實行學時學分積累與轉換制度。高技能人才參加的培訓班、研修班、進修班、學術會議、學術講座、學術訪問，到教學、科研、生產單位開展相關實踐活動、在職學歷學位教育等均視為參加繼續教育活動，可將其按參訓學時設置學分值。通過學時學分積累與轉換，實現不同類型學習成果的互認與銜接。

5.實行繼續教育證書注冊管理制度。對高技能人才繼續教育進行證書注冊管理，按學習周期安排，完成規定的繼續教育學時學分者，予以續發繼續教育證書并進行注冊登記管理。

6.實行信息化檔案管理制度。建設企業教育培訓管理信息系統，建立高技能人才繼續教育檔案，記錄每年參加繼續教育項目、課程模塊、學時學分及學習考核情況，進行證書登記、審核、認定、核發、查詢，借助信息化手段，促進繼續教育工作流程化、規范化管理。

（二）構建高技能人才能力素質模型

在人力資源開發與管理的框架下，從戰略層面和企業發展的角度，建立不同類別、不同專業、不同層級的人才能力素質模型，明確其核心能力要求和專業能力要求，確定人才評價標準和培養目標，為有計劃、有步驟、系統性地開展高技能人才繼續教育提供支撐。

構建能力素質模型是一項十分復雜的人力資源開發工程，需要上級主管部門的大力支持和工商企業各業務部門的密切配合，需要借助社會咨詢機構的專業力量。同時，素質模型的構建不是一朝一夕就能完成的，也不是一勞永逸的，應該隨著行業發展趨勢和企業發展需要以及科技水平進步而變化。

（三）完善高技能人才繼續教育課程體系

繼續教育課程體系分為公需科目、專業科目和個人選修科目三類，專業科目是繼續教育的主要內容。繼續教育課程體系應以能力素質模型為指導，深入挖掘各崗位能力需求，合理設置固定課程，設置體現專業崗位發展需要的前瞻性動態課程，形成以科技知識更新、管理機制創新、專業技能提升和個人職業發展為框架的繼續教育培訓課程體系。

（四）完善高技能人才培訓項目框架體系

根據能力素質模型，分析歸納不同類別、不同專業、不同層級高級技能人才培訓需求，圍繞企業中心工作，形成以工程師研修、技師進修為重點的培訓項目框架，依據繼續教育課程體系，每個培訓項目針對培訓對象急需提高的能力，形成“菜單式”和“模塊化”培訓課程，使培訓項目由零散的崗位業務培訓為主，轉變成以員工素質提升為主的繼續教育培訓項目體系。每個培訓項目在一個輪訓周期內實施多期，每期培訓設置不同的培訓內容，一個輪訓周期內完成課程體系中對應的所有科目。

（五）完善實訓設施

實訓條件和設施對推動高技能人才的培養起著至關重要的作用，應在建設先進的、與生產同步或超前的機器實訓設備的基礎上，建立虛擬工廠、技能大師工作室等先進實訓環境，由培訓機構為企業員工提供相當于或超前于企業生產線設備的技術技能培訓，一方面能提高培訓的針對性和實效性，另一方面企業員工可進行全方位的動手實踐鍛煉，提高員工的高技能水平。同時，設備廠家的機器設備也能得到推廣，可節省為企業提供技術服務的成本，構建企業、設備廠家、培訓機構三方互利互惠的多贏環境。

（六）豐富繼續教育模式

高技能人員接受繼續教育的形式應該靈活多樣，以脫產參加培訓班、研修班或進修班作為主體形式，加之多種輔助形式，如到大師工作室進修，到教學、科研、生產單位進行相關的繼續教育實踐活動，參加學術會議、學術講座、學術訪問，參加在職學歷教育，接受遠程教育，以及其他符合規定的繼續教育方式等。

（七）完善繼續教育的監督考核機制

構建有效激勵、切實保障、合理流動的技術技能人才使用機制。繼續教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業注冊等人事管理制度銜接，將參加繼續教育情況列為技術技能人才晉升職稱的必要參考條件之一。以職業分類為基礎，以品德、能力和業績為導向，統籌專業技術職務聘任制度和職業資格制度，創新技能人才評價機制。以充分發揮技能人才的積極性、創造性為目標，完善技能人才培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制，建立有利于激發技能人才崗位責任感和創新創造活力，實現技能人才資源利用效率最大化、可持續發展的技術技能人才使用機制。

四、結語

企業高技能人才的培養不是一蹴而就的，企業應從制度上規范約束繼續教育工作的開展，逐步形成以不同專業、不同工種培訓對象為主線，以能力素質模型為依據，以課程體系為框架，以考核、聘任、有效激勵為手段，以信息化和現代教育培訓技術為依托，以提高高技能人員綜合素質為目標的繼續教育體系，促進企業高技能人才繼續教育工作常態化、制度化、流程化、規范化、體系化發展，進一步推動教育培訓上水平，從而培養造就一批高素質、創新型技能人才隊伍，為企業戰略目標的實現提供人才支撐。

（作者單位：中國煙草總公司職工進修學院）