國家認(rèn)監(jiān)委「同線同標(biāo)同質(zhì)」公共服務(wù)平臺正式上線「三同」食品正式投放國內(nèi)市場

丁 瑩

國家認(rèn)監(jiān)委「同線同標(biāo)同質(zhì)」公共服務(wù)平臺正式上線「三同」食品正式投放國內(nèi)市場

丁 瑩

5月10日，一個新的身份標(biāo)識貼在了北京市海淀區(qū)永旺國際商城的門口——國內(nèi)首個“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡稱“三同”）食品線上交易服務(wù)平臺和線下體驗(yàn)中心正式在這里運(yùn)營，首個消費(fèi)訂單通過交易平臺產(chǎn)生。當(dāng)天，“三同”公共信息服務(wù)平臺同時上線，開始向社會開放“三同”企業(yè)及產(chǎn)品信息。這標(biāo)志著“三同”食品即日起正式投放國內(nèi)消費(fèi)市場，消費(fèi)者可登錄交易服務(wù)平臺選購，并通過國家認(rèn)監(jiān)委公共信息服務(wù)平臺查詢驗(yàn)證。

拿出過硬措施啟動“三同”工程

“同線同標(biāo)同質(zhì)”是指出口和內(nèi)銷食品農(nóng)產(chǎn)品在相同的種養(yǎng)殖基地、果園和食品加工生產(chǎn)線生產(chǎn)；內(nèi)外銷產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理體系標(biāo)準(zhǔn)遵循進(jìn)口國（地區(qū)）或國際標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)生產(chǎn)主要依據(jù)進(jìn)口國（地區(qū)）或國際標(biāo)準(zhǔn)，如果國內(nèi)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)高于出口標(biāo)準(zhǔn)，則依據(jù)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，即產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)遵循“就高不就低”的原則，從而使供應(yīng)國內(nèi)市場和供應(yīng)國際市場的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)。

據(jù)了解，我國共有近兩萬家出口食品企業(yè)，每年約有貨值500多億美元的食品農(nóng)產(chǎn)品輸往世界上180多個國家和地區(qū)，具有較強(qiáng)的國際競爭力。我國對出口食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)注冊備案和檢驗(yàn)檢疫制度，建立了從源頭到終端的食品安全監(jiān)管保障體系。出口食品企業(yè)除須符合本國法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)外，還須符合進(jìn)口國的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求。出口食品企業(yè)普遍按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)并且建立了食品安全管理體系，通過國際通行的“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”（HACCP）認(rèn)證的出口食品企業(yè)2200余家，因而質(zhì)量安全保障能力相對較高，近年來，我國出口食品合格率長期保持在99.9%以上。但是，這些企業(yè)多為代工型企業(yè)，在國內(nèi)沒有自主品牌（或不知名），沒有自己的銷售渠道，不適應(yīng)國內(nèi)市場環(huán)境，優(yōu)質(zhì)但不優(yōu)價。因此，在國內(nèi)很難買到出口企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

2014年9月，李克強(qiáng)總理在視察質(zhì)檢工作時要求，質(zhì)檢總局要發(fā)揮職能優(yōu)勢，拿出過硬的措施，促進(jìn)出口企業(yè)在同一生產(chǎn)線、按相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)內(nèi)銷和外銷產(chǎn)品，使供應(yīng)國內(nèi)市場和供應(yīng)國際市場的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)，即“同線同標(biāo)同質(zhì)”。2015年，質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委開展試點(diǎn)工作，首先探索發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可手段優(yōu)勢，將供應(yīng)香港地區(qū)的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式復(fù)制到境內(nèi)市場，通過建立公共服務(wù)平臺，解決出口企業(yè)內(nèi)銷面臨的品牌、渠道和優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價的問題。今年，質(zhì)檢總局率先在出口食品企業(yè)啟動內(nèi)外銷“三同”工程，并列為質(zhì)檢重點(diǎn)工作任務(wù)。

今年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議湖南代表團(tuán)陽國秀等代表向大會組委會提交《關(guān)于推動實(shí)現(xiàn)出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)”的建議》，并交由質(zhì)檢總局（國家認(rèn)監(jiān)委）主辦。國家認(rèn)監(jiān)委根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，決定以辦理該建議為契機(jī)，會同商務(wù)部、財政部、食藥監(jiān)總局、農(nóng)業(yè)部等協(xié)辦部門，共同推進(jìn)“三同”工程。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)升級促進(jìn)內(nèi)外共享

國家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)現(xiàn)出口食品企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“三同”，能夠解決3方面問題：一是如何將出口農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式完整復(fù)制到國內(nèi)市場，真正保證內(nèi)外銷“三同”，取得消費(fèi)者信任。二是如何將有監(jiān)管保障的權(quán)威的“三同”企業(yè)及產(chǎn)品信息向社會發(fā)布，方便市場、消費(fèi)者識別和購買。三是推動優(yōu)化國內(nèi)市場環(huán)境，通過商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵和支持交易公共服務(wù)平臺建設(shè)，復(fù)制國外對我國出口食品的購銷體系，幫助出口企業(yè)在內(nèi)銷市場實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。

“三同”工程啟動后，立刻引起了社會各界的廣泛關(guān)注。有業(yè)內(nèi)專家表示，實(shí)施“三同”工程，能夠讓國內(nèi)消費(fèi)者分享國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果，足不出境就能買到與日本、韓國和歐美國家（地區(qū)）同樣優(yōu)質(zhì)的食品。同時能與國際先進(jìn)的食品消費(fèi)理念和潮流同步，吃得更科學(xué)、更健康，促進(jìn)我國境外消費(fèi)回流。幫助出口企業(yè)挖掘和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場，增加抵抗風(fēng)險的能力，穩(wěn)定對外貿(mào)易。出口企業(yè)通過建立實(shí)施具有食品防護(hù)功能HACCP、GAP體系等，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全管理能力和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，通過示范效應(yīng)，帶動國內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系整體水平提升，促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品由出口保障向全面共享轉(zhuǎn)變。同時，成功促進(jìn)出口食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷“三同”，相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和模式很容易復(fù)制到馬桶蓋、電飯鍋等工業(yè)生產(chǎn)的消費(fèi)品領(lǐng)域，逐步拉平國內(nèi)外市場“質(zhì)量高差”。

練好幫扶“內(nèi)功”促進(jìn)健康發(fā)展

據(jù)介紹，進(jìn)入“同線同標(biāo)同質(zhì)”平臺的企業(yè)需要符合3個條件：一是企業(yè)獲得出口備案資格并有實(shí)際的出口業(yè)績；二是企業(yè)自我聲明投放內(nèi)銷市場的產(chǎn)品符合“同線同標(biāo)同質(zhì)”相關(guān)要求；三是加工企業(yè)需獲得HACCP認(rèn)證。通過“出口企業(yè)備案+企業(yè)自我聲明+第三方認(rèn)證”模式，以及信息平臺與交易平臺對接的溯源機(jī)制，確保相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品真正達(dá)到“同線同標(biāo)同質(zhì)”。

目前，國家認(rèn)監(jiān)委已經(jīng)建設(shè)了“同線同標(biāo)同質(zhì)”公共信息服務(wù)平臺，采集符合要求的企業(yè)及產(chǎn)品信息（含企業(yè)備案、認(rèn)證信息），并向社會提供數(shù)據(jù)對接、信息查詢驗(yàn)證等公共服務(wù)，已有378家企業(yè)、1500多種產(chǎn)品錄入信息平臺。同時，國家認(rèn)監(jiān)委將支持建設(shè)一批“同線同標(biāo)同質(zhì)”交易服務(wù)平臺，為消費(fèi)者提供線上和線下下單服務(wù)，目前已有供日韓食品、供港食品等交易平臺陸續(xù)建成運(yùn)行。

據(jù)介紹，國家認(rèn)監(jiān)委將采取3項(xiàng)措施促進(jìn)“三同”工程有序健康地發(fā)展。首先是練好“內(nèi)功”，部署直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局全面實(shí)施出口食品企業(yè)“三同”幫扶計劃，進(jìn)一步加強(qiáng)出口食品企業(yè)備案和認(rèn)證聯(lián)動監(jiān)管；部署推進(jìn) HACCP認(rèn)證標(biāo)識“一批一碼”和追溯體系建設(shè)；組織引導(dǎo)登錄公共服務(wù)平臺的獲證企業(yè)加貼HACCP標(biāo)識，方便消費(fèi)者識別選購。其次，將加強(qiáng)“外聯(lián)”，積極爭取商務(wù)部、食藥監(jiān)總局、財政部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門的支持，爭取開展共建，爭取“三同”專項(xiàng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，爭取給予“三同”出口食品企業(yè)和公共服務(wù)平臺以政策和財政支持。此外，還將持續(xù)探索，按照“政府引領(lǐng)推動，市場化運(yùn)作”的原則，針對前期試點(diǎn)商務(wù)交易公共服務(wù)平臺建設(shè)過程中的問題和困難，繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，多聽取企業(yè)、市場和其他相關(guān)方的意見，指導(dǎo)交易公共服務(wù)平臺進(jìn)一步完善方案，明確定位，優(yōu)化流程，提出更完善的、可持續(xù)發(fā)展的模式，為出口企業(yè)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。