談市政公用工程的安全管理現狀及對策

喻博

[摘要]在市政公用工程建設中，安全管理不僅是一項極為重要的內容，也是社會普遍關注的熱點。文章通過對市政安全管理現狀的分析，總結出提升安全管理水平的主要對策，結論對降低安全事故可能性，實現安全目標具有重要意義。

[關鍵詞]市政工程；安全管理；管理對策

文章編號：2095-4085（2016）09-0127-02

與其他工程相比，市政公用工程具有施工條件差、影響范圍廣的特點，突出體現了政府對城市的管控能力和執(zhí)政能力。因此，采取有效對策，完善市政公用工程的安全管理具有重要的社會意義。

1市政公用工程安全管理概述

市政公用工程是指為城市公眾服務的工程項目，主要包括新建、擴建、改建城市道路及相關路政配套設施，城市照明、園林、污水和垃圾處理等相關工程。市政公用工程不同于一般施工項目，其具有施工場所多變、作業(yè)環(huán)境復雜、影響范圍廣、施工條件差等特點，因此施工安全管理極為重要[1]。

市政公用工程安全事故相對于一般工程事故，其背景因素更為復雜，但是大多數事故都與各種管理因素有關。可以說，進行科學、合理、有效的市政公用工程安全管理是降低事故發(fā)生概率的重要途徑。市政公用工程安全管理是一般的安全管理理論和方法在市政公用工程領域的具體體現，是包括施工企業(yè)、業(yè)主及其監(jiān)理機構、中介組織對相關工程項目進行的安全管理，是基于安全管理理論、思想、法律法規(guī)的最直接、最具體的微觀管理。

2市政公用工程安全管理現狀與存在問題

2.1施工規(guī)模與管理水平不平衡

隨著城市規(guī)模的不斷擴大和施工技術的進步，城市公用工程的規(guī)模不斷擴大，施工難度也在不斷增加，而施工安全管理的體制與管理方法并沒有進行適應性的改進和變革，這種發(fā)展上的不平衡導致當前市政公用工程安全管理中存在諸多問題，并容易埋下施工安全隱患，不利于施工安全管理水平的提高。

2.2施工環(huán)境與施工方式復雜多變

隨著城市功能的不斷拓展，市政公用工程也開始“上天入地”。當前的市政公用工程不僅包含了大量的高架橋梁等高空作業(yè)項目，還包括了大量的以軌道交通為代表的地下作業(yè)項目。此外，市政公用工程項目的施工場所多位于建筑和人口極為密集的城市中心地帶，其施工作業(yè)條件比其他任何工程項目都更為復雜多變，這些都給市政公用工程安全管理提出了重大挑戰(zhàn)。

市政工程施工場所與環(huán)境的復雜性和多變性對施工方式提出了更高的要求。因此，在具體施工作業(yè)過程中需要根據不同施工現場的具體情況采用不同的施工作業(yè)手段。以地鐵施工為例，根據不同的地表建筑與地質環(huán)境情況，有的需要蓋挖施工，有的需要明挖區(qū)間施工，有的則需要采用暗挖施工。不同的施工作業(yè)方式需要對應不同的安全管理技術手段，這也給當前的市政公用工程施工安全管理帶來了巨大困難。

2.3施工人員完全意識不足

由于我國的特殊國情和發(fā)展現狀，建設施工領域的一線員工主要由農民工組成，市政公用工程建設領域也不例外。這一龐大的流動性群體很難接受到系統的安全教育，安全意識淡薄的情況還十分普遍，主要表現為違反施工操作規(guī)程等方面，一旦遇到突發(fā)安全狀況，不能采取正確的應對措施。總之，一線施工人員安全意識不足已經成為市政公用工程領域安全事故多發(fā)的一個重要誘因。

2.4安全管理措施不到位

市政公用工程的施工環(huán)境復雜多變，而施工企業(yè)往往不能根據現場的具體情況有針對性的制定安全管理制度[2]。比較普遍的情況是施工企業(yè)直接利用本企業(yè)固有的管理制度作為現場管理制度。另一方面，施工企業(yè)對安全管理重視不足，管理人員的配備、檢查次數和防護措施不到位，也在一定程度上增大了安全管理的難度。

3市政公用工程的安全管理對策

3.1加強施工人員安全教育、提高安全意識

施工企業(yè)和政府監(jiān)管部門一定要從戰(zhàn)略高度審視市政公用工程的安全管理問題。施工企業(yè)一定要切實執(zhí)行《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》的相關要求，項目負責人乃至企業(yè)負責人都要深入施工項目一線管理和督促各種安全管理措施的執(zhí)行情況。對施工現場存在的安全問題，一經發(fā)現立即整改。在工程結算時實行安全管理一票否決制，在制度的源頭杜絕安全隱患的發(fā)生。

對施工人員安全意識不高的問題，施工企業(yè)要加強崗前安全教育。其中，安全知識的普及要涵蓋施工現場安全與應急搶救等內容，不同工種的安全教育內容要有針對性，確保施工人員了解相關安全知識，具備一定的應急處理與自救能力后方可上崗。

3.2加強安全管理制度建設

建立科學、完善的管理制度是提高市政公用工程安全管理水平的核心[3]。管理制度的建設要與管理對象的特點相適應，能夠有效約束施工現場的各種不規(guī)范行為，杜絕安全隱患。首先，要建立崗位安全生產責任制與相關考核機制，明確項目所有參與者需要完成的工作與承擔的責任，對履行情況進行定期考核，并與個人收入掛鉤。其次，企業(yè)的安全生產部門與分管負責人要定期開展安全檢查工作，指導和督促施工部門加強施工安全管理，最大限度消除安全隱患。再次，要加強安全生產措施的費用投入與管理。完全投入是提升安全管理水平的保障，施工企業(yè)要采取切實措施保障安全生產投入，并及時統計具體情況。最后，要做好安全知識的教育宣傳工作，對所有參與施工作業(yè)與管理的人員開展持續(xù)不斷的安全知識教育和宣傳工作，營造濃厚的安全生產氛圍，提高安全意識。

3.3注意消除周邊環(huán)境安全隱患

施工過程中要時刻關注周邊環(huán)境的變化，提前制定出必要的安全預案和防范措施。例如，要根據施工現場特點，制定出惡劣天氣的應對舉措，特別是在冬、雨季施工期間，要根據雨雪、低溫等極端天氣情況，靈活調整現場施工安排，將環(huán)境變化可能造成的安全事故概率降到最低。

3.4全面推行標準化工地建設

標準化工地建設是提升市政公用工程安全管理水平的有效舉措。政府相關部門要本著“標準化工地全覆蓋”的原則，深入開展標準化工地的創(chuàng)建活動，通過標準化工地評選，樹立典型形象，提升本地市政公用工程安全管理水平。相關部門要結合本地實際制定施工工地的標準化管理內容，不僅包括施工安全管理規(guī)范，還包括施工質量管理和文明施工管理的相關規(guī)范。此外，在標準化工地的創(chuàng)建過程中要加強監(jiān)督管理，確保評審結果的公平合理，對獲獎工地采取必要的獎勵和政策優(yōu)惠，充分發(fā)揮其在安全管理中的重要作用。

4結語

市政公用工程不同于一般建設工程，其安全管理也具有自身的獨特性。安全管理意義重大、任重道遠，我們不僅要繼續(xù)進行相關的理論研究，還要將安全生產思想貫徹到企業(yè)管理的每一個環(huán)節(jié)，從而提高整個工程的安全管理水平，為安全生產目標的實現提供保障。

參考文獻：

[1]崔海興.市政工程施工安全現狀及監(jiān)管對策[J].建筑安全，2014，（10）：33-36.

[2]郭文峰.做好市政公用工程質量管理工作的要點分析[J].江西建材，2015，（24）：293-294.

[3]蔣金松.如何加強市政公用工程施工安全管理的有效措施[J].中國建筑金屬結構，2013，（22）：175.