新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)型機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化

劉焊東

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一，它對(duì)推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)差距都有著不可估量的作用，是解決農(nóng)村生產(chǎn)力低下、經(jīng)濟(jì)收入少、人口流失嚴(yán)重的重要手段。為此，就必須要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治體制改革，只有提升了政府的職能，才能使經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)行下去。為此必須要建立一套成熟的公共服務(wù)體系從而更好的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)機(jī)構(gòu) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 新農(nóng)村

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)型機(jī)構(gòu)是完成新農(nóng)村建設(shè)的必要條件，在新農(nóng)村的建設(shè)中，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往是直接與農(nóng)民相接觸的，他們能夠更方便的了解到農(nóng)民的需求，知道發(fā)展中的問題所在。如果沒有政府的指引農(nóng)民自己可能還有走不少的彎路。所以，新農(nóng)村的建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還要深化的改造好政府的服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到護(hù)航的作用。

一、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)型機(jī)構(gòu)的必要性

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)性機(jī)構(gòu)的重要作用

新農(nóng)村的建設(shè)不是單靠農(nóng)民和一些農(nóng)業(yè)企業(yè)就可以改革成功的，它涉及到多個(gè)方面的問題。而作為國(guó)家的基層領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接與建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)民相接觸的，他們是農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)者。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中他們也是國(guó)家政策的實(shí)施者和組織者。

同時(shí)在許多的基礎(chǔ)管理上，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)缺位與越權(quán)的情況發(fā)生，比如在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上、公共醫(yī)療衛(wèi)生的普及上、義務(wù)教育的執(zhí)行上很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都沒有起到應(yīng)有的作用。還有些地方為了片面的追求業(yè)績(jī)不顧損害農(nóng)民的利益，動(dòng)用公共資源向農(nóng)民提出一些不切實(shí)際的要求，比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連基礎(chǔ)的文化娛樂設(shè)施都不去建設(shè)，反而要求建設(shè)超出標(biāo)準(zhǔn)的體育館，健身館等，從而造成資源的浪費(fèi)，勞民傷財(cái)。因此，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)型機(jī)構(gòu)職能勢(shì)在必行，這樣才能避免更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從原先的管理一切轉(zhuǎn)變到專心的為建設(shè)服務(wù)聽取農(nóng)民的意見，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)一心為發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)而服務(wù)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)可以有效的解決現(xiàn)今的問題

在我國(guó)，農(nóng)村的問題，農(nóng)民的問題始終是影響發(fā)展的大問題。目前我們的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還沒有達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的程度，農(nóng)民人口的生活水平還不是很高。特別是城鄉(xiāng)的收入差距和生活差距都很大，因此必須要進(jìn)行農(nóng)村的改革，進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)。

只有使得占全國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民富裕了，我們才能真正的做到經(jīng)濟(jì)的騰飛，因此必須要實(shí)行農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程的建設(shè)。為此要做到統(tǒng)籌新農(nóng)村的建設(shè)，基層機(jī)構(gòu)的服務(wù)建設(shè)顯得尤為重要，因?yàn)橹挥刑岣哙l(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力與水平才能更好的進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)，因此促進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力勢(shì)在必行。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)型機(jī)構(gòu)建設(shè)的強(qiáng)化

建設(shè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的意義就是更好的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，這就要求政府把自己的職能進(jìn)行一個(gè)轉(zhuǎn)化。其中涉及多個(gè)方面：

（一）提升公共服務(wù)意識(shí)

為了更好的做到為民服務(wù)，就要確定一個(gè)為民服務(wù)的工作理念，它必須是為民服務(wù)的，必須把農(nóng)村的建設(shè)放在第一位，當(dāng)機(jī)構(gòu)與建設(shè)的利益相沖突時(shí)，要把建設(shè)新農(nóng)村放在第一位。因?yàn)榉?wù)的本質(zhì)就是在于其公共性，廣大農(nóng)民群眾，新農(nóng)村建設(shè)才是公共。

在政府行使公共權(quán)力時(shí)要求其不能想計(jì)劃體制是一樣，什么都進(jìn)行干預(yù)。對(duì)于一些農(nóng)民的企業(yè)或者引資都要本著服務(wù)的態(tài)度去進(jìn)行，不能強(qiáng)加干預(yù)，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民的領(lǐng)域，比如一些地方經(jīng)常性的直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)事物，用行政命令來引導(dǎo)農(nóng)民，比如強(qiáng)制的提倡經(jīng)濟(jì)作物的種植，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員并沒有從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，并不了解農(nóng)作物的生習(xí)慣，只是一味跟風(fēng)，從而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的損失更引發(fā)的廣大農(nóng)民的不滿。同時(shí)要在機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過程中，應(yīng)極力的避免權(quán)力濫用，損公肥私的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實(shí)際權(quán)力

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)的權(quán)利劃分并不是很明確，在一些時(shí)候上級(jí)機(jī)關(guān)并不能準(zhǔn)確的了解農(nóng)村中發(fā)生問題的原因，盲目的進(jìn)行指導(dǎo)從而導(dǎo)致問題的擴(kuò)大化。現(xiàn)今對(duì)于這樣的情況要堅(jiān)決避免。把過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層責(zé)任大，權(quán)力小的問題解決掉，合理劃分上下級(jí)權(quán)利問題，對(duì)于上級(jí)的一些考核、將各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)比的情況堅(jiān)決杜絕掉。使基層有相當(dāng)?shù)臋?quán)利來執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)，避免上層機(jī)關(guān)的過度干預(yù)。

（三）解決機(jī)構(gòu)臃腫的問題

過去的政府機(jī)構(gòu)總是存在是部門多，職能少的問題，一個(gè)部門往往起不到什么作用但就是設(shè)立在哪，一個(gè)部門明明有幾個(gè)人就夠了，但卻往往卻有著許多人。這樣經(jīng)常回導(dǎo)致大家相互推脫的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于工作相互推脫，出了問題也相互推脫，導(dǎo)致行政能力低下，問題長(zhǎng)期得不到解決。

所以現(xiàn)在就要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，因地制宜的進(jìn)行改革，應(yīng)該撤除的部門馬上撤除，應(yīng)該補(bǔ)進(jìn)的部門馬上加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)化，加強(qiáng)公共服務(wù)能力和社會(huì)管理能力。

（四）加強(qiáng)人員的管理

相比之下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員，素質(zhì)普遍低于城市中的政府機(jī)關(guān)，這也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理人員的能力不夠。不少的管理人員和干部并不具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理知識(shí)，只是對(duì)于原有的計(jì)劃體制有著相當(dāng)?shù)牧私狻榇吮仨毤訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的能力建設(shè)，對(duì)于工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于一些不能適應(yīng)時(shí)代要求的相關(guān)人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，和從新任命。想要使得新農(nóng)村的建設(shè)快速有效，就必須，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)用先進(jìn)的工作方式代替原先的落后的老辦法，做到從單向的領(lǐng)導(dǎo)到雙向的互動(dòng)。

三、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)型機(jī)構(gòu)的建設(shè)強(qiáng)化是順應(yīng)時(shí)代要求的先進(jìn)理念，它與新農(nóng)村的建設(shè)緊密相連，直接相關(guān)。新農(nóng)村的基層管理如何變革，特別是服務(wù)性機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)起著重要的影響。

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