淺談行政事業單位國有資產清查存在的問題及對策

真有枝

摘要：對于行政事業單位而言，清查國有資產能夠了解資產的實際使用情況，為推進管理和改革工作提供數據支持。本文立足于實踐，首先介紹了資產清查的重要意義，然后闡述了當前資產清查工作中存在的問題，最后提出針對性的改進措施，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位 國有資產 管理 清查

行政事業單位泛指為社會提供服務的組織，在我國公共事業的發展中占據重要地位。2016年1月，財政部頒發了資產清查核實管理辦法，以加強單位內部的國有資產監督管理質量。就當前我國的管理現狀來看，資產清查工作中存在較多問題，深入探討問題的原因，能夠為制定改進措施提供依據，因此具有重要的現實意義。

一、行政事業單位國有資產清查的意義

第一，為財政部門的管理工作提供依據。對于行政事業單位而言，各項工作的開展需要國有資產作為支持，從而促進服務水平的提升。縱觀當下資產管理工作，存在較多的問題，清查國有資產，能夠改進管理效果，提高資產的使用效率。具體來說，清查工作的開展，能夠了解國有資產的數量和結構，明確各項使用情況；而且財政部門開展預算工作，可以以此作為依據。

第二，提高國有資產的經濟和社會效益。對國有資產進行清查，要求政策、方法相互統一。這其中，要重點關注和政府財務部門有合作關系的行政單位，對資產進行準確清點和記錄；而且，資產的處理要考慮市場因素，遵循三公原則，避免腐敗現象。如此，才能實現資產的經濟效益和社會效益，獲得雙贏局面。

二、當前資產清查工作中存在的問題

（一）資產產權不清晰

第一，國有資產的各種產權脫節，表現在單位內責權觀念模糊，資產的所有權、使用權、處置權相互脫節，尤其是部分資產由非經營性轉為經營性后，產權關系不清，存在賬實不符的問題。第二，對于無形資產的管理不到位，以專利技術、土地使用權為例，難以真實衡量價值，提高了資產清查工作的難度，造成資產流失現象。第三，對于國有資產，國家具有所有權，單位具有使用權、占有權等，行政管理應該使用公物，預算方案應該使用公款。然而，實際工作中存在私人占用現象，例如違規使用辦公用品、占用商務車輛等。

（二）制度體系不健全

一方面，和資產清查相關的制度缺乏，盡管資產管理法律法規較多，但針對資產清查的，目前只有清查核實管理辦法。而且，缺少實際調研數據、法律效率低、可操作性差，因此指導作用不強。

另一方面，單位的執行力度低，財政部正式發布清查通知后，多數單位能夠順利開展清查工作。與此同時，在清查工作中，也突顯了管理意識不足、資產管理不善、職責劃分不當等問題。

（三）監管力度不足

其一，政府監管效果差。政府部門開展審計工作，對于企業單位而言，能夠實現監督和控制作用；對于事業單位而言，監控效果不佳。分析認為，財政部門、主管部門、事業單位之間，存在密切的關聯，由于責權不明、核查程序不完整，難以對事業單位進行有效監管。

其二，社會監督機構缺失。事業單位可以請社會機構進行資產清查工作，但在資金配置、自身態度的影響下，沒有發揮出這些機構的專業能力，一旦遇到產權糾紛、投資和價值評估等問題，會降低清查工作效率。

三、資產清查工作的改進措施

（一）加強收入收繳管理

首先，構建資產管理的信息數據庫，保證數據的準確性、真實性，能夠通過數據了解單位對資產的使用情況，掌握資產的處置情況，實現動態管理的目標。根據資產的變動，對收入進行查繳、追繳。其次，建立資產租賃和投資的專項檔案，加強租賃合同管理，采用統一的標準和文本。依據相關政策和合同規定，對收入進行查繳、追繳。最后，針對資產的處置，要加強管理力度，依據資產評估制度、公開交易制度來開展工作，避免資產收入的流失。

（二）完善資產管理制度

法律規范和制度，是對資產進行管理的標準，也是堅實的后盾和保障。工作人員要分析各項管理制度，明確其中的不足之處，遵循管理原則，逐步完善各項制度。通過構建一套全方位的法律體系，彌補管理漏洞。具體來說，在資產的配置上，設置配置標準、出臺管理辦法；在資產的處置上，完善相關標準，制定產權交易管理方法；在資產的使用上，制定并完善投資、租賃、實體監管制度；在收入管理上，出臺合適的收入收繳辦法。

（三）采用全程監管模式

事業單位資產管理工作量大、各種利益關系復雜，因此提高了管理難度。全程監管模式下，要求關注資產的配置、使用、處置、收益四個環節。具體來說，在配置環節，將資產和預算的管理工作結合在一起；在使用環節，深入研究公物管理制度，提高使用效益；在處置環節，加強產權交易管理，保障資產的完整性、安全性；在收益環節，加大收繳力度，應收資產達到盡收目標。同時，關注資產運營風險，促進事業單位中各項管理工作的順利進行。

（四）加快信息系統建設

在信息化時代，事業單位的日常工作要融合計算機技術、網絡技術，一是按時完成資產的年度報表、對產權進行準確登記，提高數據的真實性；二是針對資產事項，優化網上辦理流程，改進審核、審批權限，提高管理效率。例如，資產管理工作通過信息系統完成，有利于實時監控、動態管理，并和財政部門、國庫、政府稅費管理系統等進行對接。最終，財政部門在國有資產的管理上，具有準確的數據信息支持，從而提高工作效率和管理質量。

四、結束語

綜上所述，隨著我國經濟體制、行政體制的改革，在行政事業單位中，國有資產的清查問題一一凸顯出來。通過以上分析，主要包括資產產權不清晰、制度體系不健全、監管力度不足三大方面。針對于此，只有加強收入收繳管理，完善資產管理制度，采用全程監管模式，并不斷加快信息系統建設，才能夠推動資產清查工作的順利進行，提高資產管理質量。

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