地方財政資金績效管理制度的完善研究

陳秋英

摘要：績效管理作為衡量地方財政資金使用規范性和有效性的重要管理方法，加強地方財政資金績效管理制度的完善是十分必要的。本文主要針對地方財政資金績效管理中存在的問題，提出相應的完善績效管理制度的策略，從而提高地方財政資金的使用效率。

關鍵詞：地方財政 績效管理 專項資金 預算編制

一、引言

近年來，隨著財政體制改革的不斷深入，中央財政加大了對地方的轉移支付力度，省級財政也加大了對地方經濟建設和社會發展的支持力度，使地方經濟得到長足的發展。財政專項資金的分配和使用，也就成為了社會各界比較關注的問題。如何加強財政專項資金管理，是財政工作者應不斷探索的一個重要課題。隨著宏觀經濟調控和政府職能的有效發揮，我國財政部門一直致力于公共財政支出的優化和探究，因此，在財政支出方面積累了較為豐富的經驗，且取得了良好的成效。地方財政資金作為公共財政支出體系的重要組成部分，其績效管理和評價工作受到了越來越的關注，但是由于績效管理工作的開展時間較短，而且在經驗積累上尚不充分，所以諸多的漏洞和問題逐漸暴露出來，因此，如何有效評價地方財政資金的投入產出比，并實現績效評價目標，成為了地方財政資金績效管理研究的重點和難點。

二、地方財政資金績效管理工作中存在的主要問題

（一）地方財政資金績效管理的法律規范尚不健全

當前，對地方財政資金進行績效管理所遵循的依據僅是地方政府出臺的一些部門規章，而法律層面的規范和指導還存在缺失，由此可知，一方面財政部門對績效評價與管理工作的認識還有所欠缺，重視程度低下，另一方面部分單位對績效評價工作的開展和落實過于形式化，因此，加強地方財政資金績效管理的法律規范和實效性迫在眉睫。

（二）地方財政資金績效評價方法單一，缺乏創新性

常用的地方財政資金績效評價方法主要包括成本效益分析法、因素分析法、攤提計算法以及問卷調查法等等。目前，大部門地方財政資金績效評價工作所采用的方法為——目標預定與實施效果比較法，方法單一，有局限性，而且更適用于績效評價水平較高的單位。

（三）地方財政資金績效管理的周期較短，評價效果不全面

地方財政資金績效評價工作整體呈現出周期短的特點，很多財政支出性項目的建設都要花費一定的時限，而其經濟效益的評定又具有滯后性，因此，如果在財政支出性項目建設階段就開始進行績效評價，評價的效果是不科學、不全面的。

（四）地方財政資金績效管理缺乏數據分析信息系統

由于地方財政資金績效評級信息系統尚不健全，因此，對地方財政資金支出的績效評價，只能夠借助人工統計、匯總的形式來進行定量數據的分析和運算，而完全依靠人的主觀計算匯總，難免會出現較大的誤差和紕漏，從而導致績效評價效果偏離實際情況。

（五）地方財政資金績效評價未貫徹到預算管理之中

地方財政資金績效管理工作包括績效評價、績效審計、績效溝通和反饋等，由于地方財政資金績效管理貫穿項目的始終，如果溝通不暢或人為疏忽，未在預算管理中引入績效評價，不僅會削弱整個績效管理工作的有效性，還會使評價結果存在偏頗。

三、地方財政資金績效管理制度的完善對策和建議

（一）加強地方財政資金績效管理法律條文的完善

第一，加強地方財政支出績效管理與評價工作的法律建設，不斷強調地方財政資金績效評價與管理的法律地位，從而在宏觀層面肯定財政支出績效評價與管理的作用和價值。

第二，通過總結、歸納財政資金績效評價工作相關成功經驗，積極將成功經驗融合到部門規章與法律法規之中，從而構建地方特色的財政資金績效管理評級機制。

第三，加強地方財政資金組織機構績效評價方式的轉變，加強績效自評、績效審計、財政審核“三位一體”的績效評價機制。

（二）建全地方財政資金績效管理評價體系

第一，針對不同財政項目自身的特點和規律，制定不同的評價流程和方法，并根據各財政支出項目的實際情況，分別建立獨立的財政資金績效管理評價子系統。

第二，要對整個財政支出項目進行管理細化和再分，通過把關、監管各個財政資金模塊的使用情況，進行綜合性績效評價，從而使財政資金發揮最大效能。

（三）確定切合地方財政資金項目實際的績效評價周期

第一，要在全面評估財政支出項目實際情況的基礎上，有效的確定整個工程績效評價的周期，對于教育專項項目而言，要適當的對評價周期進行延長。

第二，要對績效評價指標進行合理化分析，且提高“三位一體”評價環節對評價范圍內所有指標的審核和監督。

（四）積極構建地方財政資金績效評價信息系統

第一，根據現有績效評價工作流程，開發設計績效評價信息系統，從而提高指標量化數據處理的精確性和可靠性。

第二，建立地方財政資金績效管理與評價數據庫，并在數據庫中分別統計出各類別項目的基本指標和個性化指標，并根據工作經驗的積累，不斷完善、優化、更新數據庫資料。

（五）加強績效評價結果在資金預算模塊的運用

要發揮地方財政資金績效評價結果的應用價值，要將績效評價結果、預算管理兩大模塊緊密的聯系起來。一方面，可以根據績效評價結果確定財政支出項目下一年的預算增減額度，另一方面可以實現預算編制、執行的有效化控制。

參考文獻：

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