關于提升社區服務效能的幾點思考

【摘要】本文以社區管理的現狀為基點，通過對當前社區服務發揮效能的情況、社區服務與社區管理模式的關系、改進社區管理制度的對策建議等三方面進行分析，從而為提升社區服務效能提供理論上的參考和借鑒。

【關鍵詞】社區服務效能;體制機制;管理模式

社區，是我國城市管理層次中最低的一級，它的基本職能就是通過社區管理服務轄區居民，同時完成上級政府和街道辦事處交給的各項任務，承擔服務行政的職能。社區的屬性決定了其成為城市管理中承上啟下的關鍵環節，因此社區服務效能的高低將是影響社會管理水平提升及服務型政府建設的重要因素。近期，筆者對部分社區進行了調研，對制約社區服務效能發揮的問題進行了總結并提出工作建議。

一、制約社區服務效能發揮的主要問題

1、行政任務負擔過重，居委會職能異化

社區內部有句流行語：“社區是個筐，啥都往里裝”。翻開社區工作職責表，除了服務居民的基本事項外，還有大大小小的行政性工作幾十項。在社區的外部管理主體中，街道辦起的只是“二傳手”的作用，市、區里布置下來的任務，街道往往開會后直接布置給社區，按期督促完成;另一管理主體民政局本應對下達給社區的各項任務承擔審核的職責，但在實際操作中往往被繞過。管理主體的缺位造成社區多頭管理、無序管理的現狀，很多計劃外的、重復性的、職責外的行政工作占據了社區的主要精力，社區這個“自由人”常常被當作“主攻手”。在社區內部，社區工作站、居委會分工不清、職責不明，居委會行政化嚴重。由于大量的精力被政府部門占用，居委會很少有時間去組織居民開展活動、了解基層民意、化解基層矛盾等，致使其為居民服務的功能大大弱化。

2、社區財權不獨立，經費保障不到位

對于社區基本的辦公經費，各街道均能撥付到位，但“費隨事轉”的要求在執行過程中標準層次不齊。“費隨事轉”在民政部之前公布的《城市居民委員會組織法（修訂稿）》中首次提出。在實際執行過程中由于缺乏制度保障，導致事權與財權不對等：一是對于委托社區開展的工作項目沒有統一的費用支付標準。委托社區處理哪類事務需要支付費用、某類事務支付多少都沒有明確規定。很多要求社區開展的工作往往因沒有費用支持或經費不足致使實際效果大打折扣。二是對于社區經費的下撥落實不到位。由于對費用的管理及使用缺乏有效監督，一些資源被截留在街道以上層面。因費用不能及時到位或沒有專費專用嚴重打擊了社區的工作積極性。

3、社區工作人員身份各異，福利待遇標準不一

因社區類型不同，社區人員的構成、社區人員的待遇呈現多樣化：一是同崗不同級，社區主任層級既有公務員、事業編制又有社會聘用人員，工作人員既有公益性崗位又有社會聘用人員。二是同崗不同酬，同樣是公益性崗位，工資有幾個標準，“五險一金”有的由單位繳納，有的完全自理。而在實際工作中，同崗位人員的能力要求及工作強度基本相同，“同崗不同級、同崗不同酬”的多重標準是造成社區工作人員心態不穩定的主要因素。

二、提升社區組織服務效能的幾點建議

對于社區“定位不準確、管理不規范、制度不健全”的先天體制原因，我們可繼續大力推進體制機制創新提升社區服務效能。

1、明確社區功能定位，建立職能對等、管理清晰的組織架構

社區的根本屬性是其服務功能，服務社區居民、駐區企事業單位、政府部門三者需有機統一，不可偏廢。依據其定位建立管理清晰而又相互協作的組織架構是發揮其服務效能的根本保證，建議使用矩形的管理模式。

在矩形管理模式中：對于外部管理——社區組織的管理主體由多頭管理變為主管部門分類管理，由主管部門間接管理、街道辦事處直接管理變為主管部門直接管理、街道辦事處協助管理，此模式將大大提升各主管部門對社區的管理效率和指導力度，進而提升社區的專業化服務能力和效率;對于內部管理——社區可參照街道建立黨工委，負責社區各組織間的領導、協調，三架馬車分工明確又高效協作。在此社區模式運作穩定后，還可設置社區理事會及居民監督委員會，以加強居民對社區工作的參與和監督，使社區的自治性不斷得到充分體現。

2、落實“費隨事轉”要求，建立賬戶獨立、監管到位的社區財務制度

社區各項工作的開展都離不開活動經費的支持，其經費應主要來自政府補貼、社區經營收入、居民捐贈三大部分。從健全社區財務制度的短期做法來看：一是各政府部門尤其是街道辦事處要嚴格落實“費隨事轉”的要求，并由區民政局牽頭，對社區所承擔行政工作項目所需的硬件、人力成本進行核定，制定指導性的費用支持標準;二是由主管部門統一為社區開立財務專戶，專門用于各部門與社區組織的經費往來，確保專款專用。從健全社區財務制度的長期做法來看：一是要擴大社區經費來源，支持社區利用社區內的各項資源開展經營活動，鼓勵社區服務性居民組織做專做強，擴大服務半徑，實現社會效益經濟效益雙豐收;二是建立社區財務監管制度，由居民監督委員會對社區財務收支進行審查。

3、規范社區人員選拔，建立公開透明有序競爭的用人機制

隨著服務對象對社區要求的不斷提高，打造一支素質高、心態穩的社區工作者隊伍至關重要：一是社區工作人員選拔體現自主性，無論是社區管理層的選拔還是普通工作人員的聘任，都要體現居民的意愿，政府起到組織、推薦、指導、管理的作用，但最終的決定權掌握在全體居民的手中。二是社區工作人員的福利待遇具有競爭性，社區要“因事設崗、因崗定人、因崗定薪”，對于某一崗位勝任能力的要求要有明確的規定，并以此作為人員選拔的標準。在待遇方面，對于不同能力要求的崗位要體現差異性，對同一崗位要實行統一，并符合市場對同類人員的薪資水平，以保證社區隊伍的穩定性。尤其是對于高素質、高學歷人員的引進，目前的薪資水平競爭力明顯較弱。三是社區人員進出體現靈活性，要在社區組織中建立激勵淘汰的機制，尤其是對社區管理人員，建立長期職業規劃，如表現優異者可優先選拔進入公務員隊伍等，對于不符合要求者降級或者淘汰。四是社區人員聘用符合法律法規，對于社區中安排的公益性崗位人員重點是無“三金”人員要依據《勞動法》、《勞動合同法》享受相應的權利，以保障其合法權益并規避用人單位法律風險。

4、明確社區管理權限，提升居民管理的信息化程度

依法行政是我國各級政府開展各項工作的基本原則，社區為居民服務也需建立在符合法律法規的基礎上，這既需要完善社區自身制度，更需要相關管理部門承擔起屬于自身的居民管理職責，在為居民出具證明此類服務中：對于明顯不合理的證明，政府各部門需與時俱進，針對社會管理中出現的新情況及時溝通協調完善管理制度，縮減或革除明顯不合理的規定，避免給居民、企業、社區增加不必要的負擔，這是社會對服務型政府的必然要求。

【參考文獻】

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【作者簡歷】

姚遠（1989—），女，陜西西安人，西北大學2014級公共管理學院MPA公共專業碩士研究生。