公共管理視野下城鎮化研究

楊晨光

【摘要】本文以紹興市為例，通過介紹紹興市城鎮化發展過程中出現的一些問題，如缺水、水污染，古城有待改繕和修護，如何推進行政區劃創新，如何建設特色小鎮等。以及政府為解決這些問題所提供的公共管理，如走紹興特色治水之路，歷史文化街區的利用和保護，進行縣市改區，培育特色小鎮等。對城鎮化進程中政府提供的公共管理服務進行了研究。

【關鍵詞】城鎮化;紹興;政府;公共管理

一、城鎮化與公共管理

我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，也到了城鎮化發展的關鍵時期，十三五規劃提出，要加快新型城鎮化步伐。城鎮化是現代化的必由之路，城鎮化有利于推進農業人口轉移，有利于提高城鎮建設用地利用率。在中國的城鎮化進程中面臨著一系列公共管理領域的問題，如行政體制改革，戶籍制度變革，如何完善公共服務體制機制，城鄉二元結構同步發展等等。政府需要發揮其行政職能，經濟職能，文化職能，社會職能處理這些問題，來促進新型城鎮化發展。

二、紹興城鎮化中出現的問題

筆者通過對紹興市地方發展的實地調查研究發現，在紹興市城鎮化發展進程中存在著以下這些問題：

1、紹興市存在缺水、水污染問題

紹興市年均降雨量1461毫米，人均水資源量1467立方米，這個量低于國際警戒線標準即人均1800立方米，也低于全國人均水資源量2200立方米。紹興受到生產用水、生活用水需求量大，水質又遭到污染，市區水質基本處在V類，所以紹興市存在資源性缺水和功能性缺水問題。本地人甚至要從外地買水灌溉，買水飲用，影響了紹興市的可持續發展和城鎮化發展。

2、古城資源有待于進一步開發

城鎮化是為了讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁。城鎮化要融入一些現代元素，讓人們看到城市歷史文化發展的脈絡。紹興市擁有魯迅故里、倉橋直街、書圣故里、八字橋等歷史文化街區，都具有很高的非凡性。對于紹興8.3平方公里的古城如何定位，古城景區如何整體打造，這些問題還有待深入研究。對紹興歷史文化街區保護和利用十分重要和緊迫，這些能發揮紹興的文化影響促進其城鎮化發展。

3、行政區劃有待進一步完善

對于紹興市來說，優化“撤縣改區”的政策，使這些政策發揮其最大的優勢，縣改區后經濟、行政進一步發展是亟待完善的問題。

4、需要加快發展特色小鎮

特色小鎮具有紹興本土特色，在城鎮化發展進程中有很強的競爭力和吸引力。特色小鎮有著明確的產業定位、文化內涵、可以集聚人才、資本、技術等要素，促進城鄉發展，和形成獨特的地域文化。而對于紹興市的特色小鎮發展，有待于政府進一步進行戰略部署，政策扶持和科學規劃。

三、紹興市城鎮化進程中的公共管理

筆者在研究中發現在紹興市城鎮化進程中出現了上述問題，政府提供了公共服務，進行管理，在處理這些問題的過程中發揮了積極作用。

1、五水共治，打造現代水城

浙江省采取五水共治策略即治污水，保供水，排澇水，抓節水。紹興市地方政府堅持以人為本，科學發展的理念解決民生問題，促進現代城市的可持續發展。從20世紀90年代中后期開始，紹興市政府投入幾百億元，形成了“治水三步曲”，使紹興重現了水鄉魅力。首先，建設小舜江供水工程和曹娥江大閘，開發、利用、保護水源，增量提質。接下來，主要整治城區和平原河網水環境，紹興整治了全長12公里的環城河;開拓貫通35公里長的二環河;治理總長18公里的古城河;實施鑒湖一期、二期、三期工程，又先后實施了三輪“清水工程”，即清淤、截污、引水、整治等等。最后，主要是進行污水的收集和處理。紹興市、縣聯合，建成了日處理能力達100萬噸的污水處理廠和城市污水收集系統。城市污水收集率達到83.76%，農村生活污水治理全面推開。

總之，紹興市根據政府主導，市場運作;統籌規劃，共建共享;注重生態，彰顯人文的原則，開展治水工作，取得了顯著效果。

2、修繕和保護歷史街區

從2001年3月開始到后面的10年時間里，紹興市政府先后投入20多億元，全面啟動古城內五大片歷史街區的保護修繕工作，100萬平方米房屋得到保護修繕，6000余戶居民受益。紹興市政府遵循“重點保護，合理保留，局部改造，普遍改善”的方針，對其進行原址、原物、原狀的保護，對水系和水鄉風貌實行原生態恢復;對街區內的重要臺門、院落等進行維護和重建;對部分新建建筑，按傳統風格改造。在投融資機制上，堅持政府主導，社會多方參與，內外多元投入。最終古城得到很好的保護和修繕。

3、撤縣改區，強化城市區域建設

《浙江省城鎮體系規劃》中提出“五級”城市體系建設，五級城鎮體系即長三角區域中心城市、省域中心城市、縣域中心城市、重點鎮和一般鎮。2013年紹興市行政區劃批復，上虞市改為上虞區，紹興縣改為紹興市柯橋區。原紹興縣東部三鎮，富盛、陶堰、孫端，劃歸越城區;原袍江新區、濱海新城，紹興縣濱海合并成立市直轄開發區。撤縣改區，一般是為了提高城市化水平，促進經濟發展。城鎮化發展要求區域一體化，區域協同發展。這是中國新型城鎮化發展的體現。

4、持續發力，促進特色小鎮發展

紹興市市長俞志宏在座談會中強調，要堅持規劃為先，特色為本，產業為根，文化為魂，生態為基的理念，按照“政府引導、企業主體、市場運作”的模式，堅持統一領導、統籌規劃，確保特色小鎮的科學建設。政府關于特色小鎮發展的指導意見是，要找準特色小鎮的產業定位，即應聚集高端紡織業、先進裝備制造、生命健康、文化旅游，信息經濟等產業，兼顧紹興的書法、黃酒、越劇、絲綢等傳統產業。根據每個特色小鎮功能定位實行分類指導。如，黃酒小鎮為首批省級特色小鎮，實施“一鎮兩區”聯創模式。紹興市目前共有33家市級特色小鎮，今年計劃實施項目329個，一批新的特色小鎮正在謀劃啟動中。

四、結論

城鎮化的進一步發展離不開行政部門公共管理。對于紹興市城鎮化進程中出現的缺水、古城開發、行政區劃創新和特色小鎮等一系列問題，政府發揮其職能進行了積極引導，走出了一條紹興特色治水之路，并保護和利用古城中的歷史文化街區，撤縣改區促進區域一體化發展，積極培育和發展特色小鎮。政府提供公共服務，取得了顯著的效果，促進了紹興城鎮化的發展。

【參考文獻】

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