全面做好土地流轉工作 為現代農業發展鋪平道路

摘要：我國是農業大國，隨著經濟增長速度進入新常態，農業基礎地位的強化和促進農民收入增加是今后需要時刻關注的課題。而農村土地流轉是轉變農業經營方式，推動現代農業發展的必然要求。本文在通過問卷調查、田間走訪的基礎上聽取群眾意見，分析了當前農村土地流轉存在的現狀、問題，并提出對應的對策，為農村土地流轉提供參考。

關鍵詞：農村土地;流轉現狀;問題;對策研究

中圖分類號： ?F321.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.041

農村土地流轉是農民在保證自己土地承包權的基礎上，把之前享有承包權的土地轉讓給其他農民或耕種組織以獲得利益的一種土地處置權利。這種行為是市場行為，是在公平、自愿、有償的基礎上進行的。土地流轉主要包括轉讓、入股、互換和出租等多種形式，土地流轉可以解決農村勞動力過剩，有利于優化農業經濟結構和土地資源合理配置，并提高勞動生產率。最終達到促進農業發展，促進農業增效，農民增收。

1 當前農村土地流轉過程中存在的主要問題

經過多年的努力我國農村土地流轉工作已經取得了一定的成績，但是在其發展過程中難免會遇到一些問題，這些問題如果不能得到重視和解決，會制約農村土地健康流轉，影響農村經濟的健康發展。總結當前我國農村土地流轉過程中存在的主要問題有：一是土地流轉流程不規范，制約農村土地健康流轉;二是對于農村土地流轉的資金支持有待提高，政策扶持有待完善;三是農村土地流轉的市場機制不健全，監管機制不完善。

1.1土地流轉流程不規范，制約農村土地健康流轉

當前土地流轉過程中，還存在農戶之間通過口頭約定流轉土地，沒有正規的合同，更沒有依照法律規定辦理相關的農村土地流轉手續，從而導致后期矛盾的產生，導致土地流轉不符合法律規定，矛盾紛爭頻出，影響土地健康流轉。同時也存在農村土地流轉難度大，農民對于土地的依戀情結嚴重的問題。農民認為土地就是自己的命根子，不愿意流轉出去，或者不清楚土地流轉的真正內涵。還存在土地流轉價格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩定的問題。大部分土地承包合同的時間為1年～5年，由于承包期短承包戶很難進行長期種養殖計劃，承包戶很多人不愿意購買大型農業機械及進行農業基礎設施的整修，而糧食生產中的大型農業機械購置、農業基礎設施的改造、農田土壤結構的改良等都需要進行長期投資，從而影響農業的可持續發展。

1.2對于農村土地流轉的資金支持有待提高，政策扶持有待完善

農村土地的健康流轉需要資金的支持和政策的扶持。目前，我國農村土地流轉的融資渠道少，對于農村土地流轉的資金支持還不夠，政策扶持上也有待進一步提高。尤其是政策扶持應該針對不同地區提出不同的政策扶持辦法。

1.3農村土地流轉的市場機制不健全，監管機制不完善

目前，我國土地流轉的市場機制尚不健全，流轉的市場也尚未形成。大部分地區土地流轉信息體系尚未建立起來，土地流轉雙方信息有效對接機制也未形成。土地流轉的顯示大廳尚未建立，相關的工作人員配備不全。部分地區為了完成流轉指標，有重復申報流轉面積的現象存在，例如將修路、建廠面積等非農業用地都統計為流轉面積。流轉過程中，鄉、鎮、村級政府組織在協調引導、土地調劑、矛盾處理、監督管理方面，沒有發揮好應有的作用，強制、強迫進行土地流轉的現象仍存在。

2解決當前農村土地流轉問題的對策分析

農村經濟部門要正視當前問題所在，積極采取有效措施，迎難而上，為進一步做好農村土地流轉打下堅實基礎。要想解決當前農村土地流轉工作存在的問題，以下幾個方面的工作不容忽視：一是要不斷完善土地承包經營權確權;二是要加大對農村土地流轉的資金支持;三是建立土地流轉鼓勵機制，培育規模經營主體。

2.1不斷完善土地承包經營權確權

土地確權是土地流轉的前提，土地承包經營權越明確，產權關系越清晰，越有利于土地流轉。因此要妥善解決土地承包權確權問題，做好土地確權登記，切實做到確權后的承包合同和承包經營權證書發到農民手中。完善承包經營權，保證農民對土地的占有、承包、使用和流轉的權利，以促進土地快速有效流轉。

2.2 加大對農村土地流轉的資金支持

在土地流轉備案基礎上，組織土地流轉管理服務組織進行流轉建檔，以規范土地流轉行為。要督促建立多渠道的農村金融資金來支持土地流轉。例如對農村信用社進行改革，以補充本金，使之成為土地流轉資金支持的主力。要鼓勵村鎮銀行和小額的貸款機構加大對農村土地流轉的資金支持。政府要出臺相應政策，向土地流轉的大戶提供土地承包經營權抵押貸款，以保證他們有足夠的資金進行土地流轉。

2.3建立土地流轉鼓勵機制，培育規模經營主體

鼓勵長期在外的農民進行期限較長的土地流轉，并對流轉期限長、規模大的農戶給予一定的獎勵。同時要讓懂技術善管理的土地流轉大戶優先進行接受流轉的土地，要鼓勵農民持自己的土地入股土地合作社。通過一系列鼓勵獎勵政策，推動農業產業化的大企業發展，幫助他們提高技術水平和裝備水平，培育有實力的規模經營主體。

3結語

土地流轉關系到全國農民切身利益，關系到社會大局的穩定，做好土地流轉，以使土地發展適應農業發展的規模性和重要性。要積極探索土地流轉，創新土地流轉制度，通過租賃、土地入股、土地合作社等多種土地流轉形式推動農村土地快速有效流轉。

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作者簡介：韓德武，集安市大路鎮農村經濟管理服務中心，農經師，研究方向：農村經濟管理。