淺談完善我國社會保險經辦管理體制的對策

趙京偉

摘 要 隨著經濟的快速發展，社會保障制度也越來越健全。在國民總值成倍增長的今天，作為基礎的經濟建設已經不占據國家全面發展的主流，完善社會保障體制不僅能夠帶動國家興旺發展，更能保障國民安居樂業。社會保障制度飛快發展的同時，一些不足之處也逐漸暴露出來，對于這些問題，筆者在經過大量文獻閱讀以及實踐研究的基礎上，總結出以下幾點比較突出的問題，并針對存在的問題和實際的工作現狀提出了相應解決措施。

關鍵詞 社會保障 制度設置 解決措施

一、前言

社會保障制度這一體制的提出最早是在德國俾斯麥時期，而早期的實際運用是在美國。據資料顯示，我國在1951年提出了社保管理制度的法律條文，即《勞動保護條例》，首次探討了職工的福利待遇問題，包括生病、受傷、生育、重大疾病以及年滿退休、死亡等問題。隨著國家經濟的發展，國家各項制度也隨之完善。社會保障工作管理內容最初在企業工作環境中提出并實施，已經逐漸發展到全民都可以參保的程度。無論是有正規編制的員工，還是社會人員，以及農民等，都可以享受到國家保障制度管理下的優質生活。社會保障具體說就是五種保險的具體落實，即養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。這五種保險共同組成了社會保障制度體系，為國民經濟建設以及發展提供了強有力的保證。

二、我國社會保障存在的問題

（一）人員配備不足

根據資料統計，在中國人口中約有3/2的國民都在參與社會保障。隨著受保障人數的增多，在社會保障體制內，存在嚴重缺少辦公人員的現象。由于社保制度是近幾年才被關注的社會管理工作內容，隨著參保人數逐年增加，辦事人員的數量卻未進行相應的匹配。一部分社保部門的工作人員是由于人員不足而增加的，這種員工沒有政策上的嚴格規定，也沒有接受過專業方面的培訓，充當的僅僅是臨時工的角色。以上種種原因導致辦事人員工作效率低下、客戶群體投訴多的不良局面。[1]

（二）資源配置不完善

五險在近幾年中受重視程度日益增加，這不僅是國家政策實施范圍的擴大，也是國民整體素質提升的表現。在國民的認知程度上，由以往對于社會保險制度的茫然逐漸轉變為對五險內容的了解以及知道如何參保的工作內容當中。無論是企業還是事業單位群體、社會上的下崗人員，甚至是農民，都可以大概甚至清晰地講出五險具體的含義，以及社會保障制度的意義。但在現階段，社保制度還沒有到一個標準化的統一程度。國民在辦理業務時沒有明確的指向性。一些辦理社會保險的部門，形式多樣，如“人才服務中心”“職介中心”“社會保險基金管理中心”等，名稱五花八門，但是在實際工作過程中，卻沒有明確的部門能夠為以上人員提供準確的業務指導和幫助，也無法為參保人員提供明確性的指引，導致社會保障工作無法順利開展。

（三）繳費方式不健全

當下，我國的社會保險管理工作內容存在繳費方式和服務層面的缺失問題，嚴重影響了實際的社會保險工作開展效果，甚至阻礙了相關行業工作質量的進步和提升。一些企業和公司利用法律規定的漏洞，采取了單獨征收費用和繳費的投機取巧行為，導致員工的合法權益受到嚴重侵害。另外，一些管理部門對于社會保險繳費工作的職責劃分不清，導致實際的繳費服務和方式，以及途徑呈現出繁瑣、復雜的問題，降低了社會保險工作的實際質量。一些社會保險繳費工作質量受到質疑，反復繳費和信息查詢問題抬高了社會保險經辦的成本。

（四）經辦機構設置不規范

隨著參保人員的增加，辦理社會保險的部門也逐漸增多。并出現了辦理部門的重復疊加，管理機構人員冗雜的現象，也造成了同一地區的業務混亂。而在不同地區的業務鏈接上，存在地區之間銜接不上的局面。全國聯網設施的不完善，導致地域之間的聯系中斷。這種問題的出現導致社會保障體系只在辦理地區受用，其他地區交接工作不順利的現象。[2]

三、針對問題的解決方案

（一）加強辦理人員編制改革

對于社會保障機構中辦理人員的缺失問題，國家有關部門應針對實際情況進行分析與治理。在編制允許的前提下，增加社會保障部門的人員編制，讓每個工作人員能夠得到應有的保障，使其個人能力及業務水平的發揮達到最優化。對于一些人員較多的部門，進行專業化調分，在保障編制的同時，也要考慮員工的個體差異性，做到工作人員的專業化。另一方面，對于沒有編制的員工進行專業的崗位培訓，在薪資待遇上給予一定的保障，并與表現良好的員工簽訂正規勞動合同，使得編制外員工也能得到應有的待遇。這樣避免員工因沒有安全保障而出現消極怠工等不良現象。[3]

（二）提高社保配置設施

社會保障制度是國家著重發展，旨在為國民提供各項保障措施的重要社會管理工作內容，這項任務意義深遠，過程艱難。如今形式多樣的辦公部門，為業務人員增添了任務的復雜性。相關部門應對其進行整合，并在全國范圍內進行部門的整改。對于多個部門辦理同一業務的現象，應進行統一，使參保人員能夠明確知道辦理業務的部門。在網絡體系高度發達的今天，社保部門應盡快完善全國聯網，盡可能避免脫離了本地區，社會保障制度就不受用的局面。

（三）簡化繳費流程

針對在辦理社保業務繳費過程中產生的問題，社保部門應使其繳費流程簡單化、透明化、信息化。往往好多參保人員不清楚自身上繳保險的時間，也不了解國家相關新政策的出臺。在辦理業務時，用過多的時間在繳費窗口咨詢相關情況，導致業務辦理時間長、效率低下等問題。所以，在社保大廳中，應對其部門人員進行合理分配，設立的咨詢臺也需要專業人員進行答疑解惑，在負責收款的窗口，配備效率較高的人員進行參保人員費用的繳納。這樣，可以在有效的辦公時間中，提升工作的整體質量。[4]

（四）完善社保體制建設

完善社會保障制度的工作體系，支持相關工作有效實施，強化部門工作人員的合理配置，這就需要每一個人都有對應的保險，再對保險的內容或者是服務等予以完備，對社保的制度給予完善。例如，近些年，國家在醫療保險建設上就邁出了歷史性的跨越，提出了“一老一小”及農民工參保政策。從原來的企業職工才能享受醫保待遇，到如今人人都可以享受醫療保障。這種改革讓每一個國民都為之受益，從原來的不敢看病、看不起病到如今的國家至少報銷50%的比例，大大解決了看病困難的問題，讓每一個國民在病痛面前都能勇于治療。

四、結語

社會保險制度是國家重點發展的項目之一，受到了社會各方面的廣泛關注。本文通過對國家社保制度存在的問題進行分析，提出了相應對策。只有增強社會保險制度在各方面的管理服務能力，才能促使我國的社會保障制度更加完善，這就需要我們加快體制改革的腳步，轉變工作理念，增加服務型政府意識，使得我國的社會保障制度能夠更加有效地開展并真正落到實處，為國民提供強有力的保障。確保政府在十八大中提出的社會保障體系將在全國城鄉范圍內進行全面覆蓋的目標得以實現。

（作者單位為中國港灣工程有限責任公司）

參考文獻

[1] 陳彥斌.完善我國社會保險經辦管理體制的對策建議[J].經濟師，2014（03）：78+80.

[2] 郭嘉儒.城鎮居民社會養老保險經辦管理機制存在的主要問題及其改善之徑

[J].長江論壇，2014（03）：47-50.

[3] 孫淑云，郎杰燕.社會保險經辦機構法律定位析論——基于社會保險組織法之視角

[J].理論探索，2016（02）：110-115.

[4] 吳振亞.社會保險經辦機構管理服務能力建設研究[D].浙江財經大學，2015.