失地農民就業困境破解路徑

惠艷

【摘要】在新常態下，我國農民的就業環境正面臨根本性的轉變，有兩大因素促使這種轉變的發生：一是經濟發展方式的轉變；二是經濟結構的變動。在新時期，要破解我國失地農民的就業困境，就要準確把握就業環境變化趨勢，集結政府、社會和農民個體自身的力量，積極尋求失地農民的就業出路。

【關鍵詞】失地農民 就業環境 創新 【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

隨著我國新型城鎮化不斷推進，由于農村征地、租用等影響，失地農民數量不斷增多，2014年達到1.2億左右。這部分農民失去了原有土地，未來就業將何去何從？隨著新常態下經濟發展方式不斷轉變，就業環境也正發生變化，失地農民就業迎來較大挑戰。當前我國失地農民的就業主要面臨著五大困境：一是失地農民就業難，工作穩定性較差；二是失地農民工資低，工作環境不理想；三是失地農民受教育程度低，工作技能不達標；四是失地農民就業信息缺乏，就業機會少；五是失業保險缺乏，維權渠道不暢。這些困境交織在失地農民面前，對其就業帶來較大的挑戰。新常態下，面對就業環境變化，如何破解失地農民的就業困境，是黨和政府必須解決的問題。

新常態下，經濟發展方式和經濟結構的變動促使失地農民就業環境發生變化

我國經濟的發展逐步進入新常態，隨著我國經濟社會中“三期疊加”的特征不斷顯現，我國農民工的就業環境也將發生一系列變化。

經濟發展方式的轉變促使就業環境發生變化。第一，經濟發展速度的放緩，倒逼經濟增長方式發生轉型。自2012年以來，我國經濟正式由原來的高速增長轉向中高速增長。而新時期我國經濟增長速度趨緩，更深層的原因在于我國經濟增長方式存在問題。未來經濟增長方式不斷轉變，意味著農民的就業環境也將發生一系列變化。新興行業的不斷興起，要求農民在擇業上總體應向新興行業轉移，否則可能加劇結構性失業。第二，經濟增長的驅動方式更加傾向于創新驅動。目前，單純地依賴于要素驅動和投資驅動的發展模式已經無法適應我國經濟發展需要。在這種情況下，我國經濟增長的著眼點必然轉向通過科技創新來推動經濟增長。創新驅動模式意味著生產、營銷等過程需要大量的創新元素，對農民的創新思維、創新技能等都提出更大需求。第三，企業越來越注重員工的素質水平。隨著經濟增長方式開始轉型和創新驅動的增強，企業越來越注重員工的素質水平。根據近幾年來國內企業的招工需求，學歷、技能等反映素質水平的指標成為企業用人的基本評價指標，尤其在服務行業。相關數據顯示，取得相應技術職稱的農民工在社會上的就業幾率要比沒有技術職稱的農民工高5個百分點左右，而且在工資待遇水平上存在明顯差異。

經濟結構的變動促使就業環境發生變化。第一，產業結構不斷趨于合理化。由配第-克拉克定理可知，隨著一個國家和地區經濟規模不斷提高，其內部產業結構也會不斷合理化，逐步趨向于“三二一”的發展格局。2013年起我國進入“三二一”的發展格局，服務業占比首次超過第二產業。但當時農民工的就業行業一般都集中在制造業和建筑業領域，這些行業農民工就業人數占總農民工的一半以上。2015年第三產業占GDP比重已突破50%，產業結構進一步調整，這也必然會對我國農民的就業方向帶來影響。同時，大批“互聯網+”新興產業不斷興起，我國勞動者素質條件面臨更大的壓力，包括處在基層工作的大部分農民工。第二，區域之間的收入差距正逐步縮小。雖然中西部地區的農民工不斷流向東部地區，但近幾年來中西部地區的工資增速較高，減緩了農民工外流的速度，呈現出農民工就近就業甚至是農民工回流的現象。

在新常態下，我國失地農民的就業環境也面臨著深刻的變化。要破解我國失地農民的就業困境，就要適應新常態我國農民就業的環境，探索失地農民良好就業的新路子。

充分發揮政府的就業引導力，提高相關政策的執行力度

積極制定保障失地農民就業的政策，并保障各項政策落到實處。要解決好失地農民的就業問題，必須依靠政府強有力的保障途徑，所以制定出臺相關政策是解決就業問題的出發點。各地區要因地制宜，制定出臺合理的失地農民就業保障政策，形成以省為統領、以市為指揮、以縣區為單位、以鄉鎮街道為主體的就業保障體系。積極探索建立失地農民就業聯動機制和主動反饋機制，及時有效掌握失地農民就業動向，積極向失地農民發放就業援助證，加強政府的政策引導力。

鼓勵和引導失地農民積極創業，強化創業資金要素扶持。失地農民一般都會獲得政府對土地的補償金，如何有效引導失地農民利用好這些補償金，成為其創業資金，是政府引導失地農民就業的又一方向。但是，受到我國農民家庭觀念影響，失地農民得到補償金之后很少用于創業，大多數用于儲蓄或購買基金等。在新常態下，政府應積極引導失地農民合理利用這些資金進行創業，同時在創業貸款、技術和稅收等方面予以相應扶持。此外，也要規范失地農民創業原料市場，保障創業連續性，提高其創業信心。

強化失地農民職業教育培訓扶持，創新職業培訓機制。要加快探索失地農民的職業技術培訓機制，形成穩定、持續的職業教育培訓新機制。政府部門一方面應積極強化失地農民教育培訓的硬件設施建設，加強對培訓師的職業培訓，完善失地農民教育培訓的環境；另一方面也要積極向失地農民宣傳知識和技術的重要性，鼓勵和引導失地農民主動參與職業教育培訓，使他們帶著技術去上崗。

積極發揮社會力量，鼓勵社會、企業共同參與解決失地農民的就業工作

適當鼓勵企業積極吸納失地農民進行就業。農民失地的主要原因在于政府對土地的征用，因此各級地方政府應主動去鼓勵企業積極吸納失地農民，適當對接納失地農民的企業予以優惠政策或獎勵。同時，企業也應完善對失地農民就業的管理制度。一方面應積極建立師傅帶徒弟、老人帶新人的管理機制，另一方面也應建立適合失地農民的薪資制度和約束機制。這樣既能吸引失地農民參與就業，提高勞動素質，也能推動企業長效穩定經營。

鼓勵和引導社會資本投資建立服務型機構，吸收失地農民進行就業或創業。在我國大力實施“雙創”背景下，政府應鼓勵和引導社會資本投入服務型機構，促進失地農民就業或者創業。在資金準入方面，除了規范社會資本準入條件外，還應適當降低失地農民就業的準入門檻，提供相應的信貸、稅收等優惠扶持。在政策方面，不僅要考慮社會資本來源，還要制定對社會資本投資建設服務型機構的信貸、稅收優惠政策，對于技術含量不高但能吸納較高失地農民的企業，政府應加大扶持力度。

激發農民個體的創新創業主動性，探索農民積極參與地區經濟發展的新路

引導失地農民轉變就業觀念，確立起大就業觀念。失地農民未來作為新興的城鎮居民，亟待轉變生活觀念和生活方式、就業觀念和就業方式。各級政府應引導失地農民及時了解國家關于失地農民就業的各項法規和政策，及時主動地調整自身就業觀念和發展思路。做到既要依賴于政府的就業扶持，也要依靠自己獲取就業資源和就業歸宿；既要瞄準傳統的建筑行業、家居行業、紡織行業、家政行業等，也要關注新興的物流業、金融業、信息行業等；既要關注就業方式，也要考慮自主創業方式。

鼓勵和引導失地農民培養敢于創新創業的觀念，營造失地農民的眾創空間。在我國的失地農民當中，有一部分群體較早地掌握城鎮居民的生活方式和擁有更多關于城鎮建設的見解，屬于失地農民中的先行者。政府要鼓勵和引導失地農民工樹立敢于創新創業的觀念，并帶動其他失地農民參與自主創業。首先，政府可通過稅收、信貸等優惠政策給予支持；其次，可聘請專家予以指導，促進失地農民開拓視野、掌握技能；最后，也可以通過宣傳，引導失地農民獲得更多自主創新創業啟發，例如美麗鄉村旅游、淘寶村等都是值得借鑒的案例。

（作者單位：西藏民族大學管理學院）

【注：本文系西藏民族大學校內項目“西藏旅游服務型企業培訓與組織績效關系研究”（項目編號：15MYY01）的研究成果】

【參考文獻】

①孫錦：《新型城鎮化背景下城中村失地農民就業路徑選擇的思路創新》，《改革與戰略》，2015年第12期。

責編/周曉燕 劉芋藝（見習）美編/于珊