如何補齊公共文化服務體系的“短板”

何春岐+胡盛源

【摘要】公共文化服務體系通過向社會大眾提供公共文化產品和服務來保障其文化權利，滿足其文化需求。公共文化服務體系是文化軟實力的重要構成部分，創建公共文化服務體系，將有利于全面提升我國的文化軟實力，創造文化價值，提高國際形象。

【關鍵詞】文化軟實力 公共文化服務體系 建設

【中圖分類號】G123 【文獻標識碼】A

公共文化服務體系的建構，有助于提升文化軟實力

文化軟實力是一個國家競爭力的體現。隨著社會發展水平的日益提升，我國的文化軟實力也在不斷提高。但與發達國家相比，仍存在一定差距。作為文化軟實力的基礎，公共文化服務體系的完善有助于文化價值的創造和民族精神、民族品格的展示。在世界競爭日趨激烈的今天，展示中華民族先進的文化價值理念，將有助于全面提升我國的國際影響力。

當前，通過創建公共文化服務體系，加強“中國夢”的宣傳，傳播并弘揚社會主義核心價值觀，有利于全面提升社會大眾的文明素養，增強社會主義道路自信、理論自信和制度自信，為全面推進中國特色社會主義事業建設提供思想保障，擴大中華文化的世界影響力。

同時，衡量國家文化軟實力的高下，也要看其國民文化生活的基本情況，只有滿足公民的文化權益，才能提升到國家文化軟實力的層面，而公共文化服務的建立，正為破解這一難題提供了有效的思路。大眾文化在文化形態中日益顯現的主導地位，正在逐漸轉變成文化消費的重點。文化產業的發展進步，對于文化創造力的提升發揮著重要作用。因此，公共文化服務體系的建構，將有助于提升文化軟實力。

公共文化服務體系建設的兩大著力點

公共文化需求的數量與質量。當前，公共文化服務的需求與供給之間的矛盾日漸突出，主要體現在供給總量不足和質量不高，不能滿足人民群眾日益提升的文化訴求。究其原因，一是文化建設方面的資金投入不到位，文化服務缺乏，產品單一且價格較高，不能激發群眾參與文化活動的積極性。二是由于公共文化資源在管理中歸屬于不同部門，存在多頭管理的現象，易造成資源的閑置和浪費。三是文化產品的分配不均衡，尤其是對于弱勢群體的公共文化服務缺口較大，容易出現文化反差。

資金保障。公共文化服務體系的運作需要大量的資金支持，從當前公共文化服務體系的建設情況來看，經費與資源的投入呈現出逐步上漲的態勢。然而，因為歷史遺留因素的長期影響，導致公共文化服務體系建設的增速依舊低于財政支出的速度。雖然中央與地方財政在每年的預算中都明確規定了經費的增長比例。但地方由于經費保障不完善，公共文化服務體系經費配套很難落實。由于經費未落實，公共文化基礎設施建設整體依然相對薄弱，農村以及欠發達地區，文化基礎設施建設遲緩。

公共文化服務體系建設應遵循均等化和公益性兩大原則

均等化原則。文化權益是公民的基本權益之一，均等化強調政府通過制定公共文化服務規劃，加大人、財、物的投放力度，為社會大眾最大程度地提供精神文化產品及文化服務，保障其基本的公共文化權益，提供享受公共文化服務的機會，使之共享文化發展的成果。同時，在著力推進公共文化服務體系建設的過程中，還需要統籌不同地區、不同群體的需要，科學配置公共文化資源，對不同階層與群體都要平等對待，確保其獲得良好的公共文化服務。

公益性原則。政府主導下的公共文化服務體系應將全面實現公民公共文化權益作為基本準則，強調實現社會效益最大化，全面展示政府的公共利益。從本質上來說，公共文化服務體系建設要將滿足社會大眾的基本文化權益作為出發點與落腳點，這也充分表明公共文化和經營性文化的本質區別。

全面提升公共文化服務體系建設水平

一是強調政府主導效能。建設公共文化服務體系，是政府為公民創造的文化福利，是全心全意為人民服務的重要體現。因此，政府需要全面認識到公共文化服務在和諧社會的構建、經濟發展保障以及提升公民素質等方面的積極作用。要善于從政治、經濟、文化以及社會等全面可持續的視角，將公共文化服務體系納入到經濟社會發展規劃內，著力推進文化大發展、大繁榮。

二是提高公共文化設施的建設水平。公共文化設施是公共文化服務體系建設的基礎，為此，必須把公共文化基礎設施建設納入城鄉建設的整體規劃，實現科學布局、合理統籌、全面推進。具體來說，需要從以下幾個方面出發：首先，要加強重點文化類項目的建設。結合當地實際情況，組織專家展開深度調研，積極打造重點文化項目，確保工程建設質量。其次，要全面推進農村基礎性文化設施建設。通過制定農村公共文化服務體系規劃，整合相關優質資源，實現科學配置，將農村基礎文化設施建設成為文化體驗中心，綜合運用文化資源，提高農村公共文化基礎設施的建設水平。

三是創新投入方式，實現資金來源多元化。政府需要充分發揮宏觀管理的功能，通過市場調節的方式來全面發揮財政投入的最大效能。在全面增加公共文化設施以及公益性事業投入的基礎上，創新投入方式，實現資金來源的多元化。一方面，要采用間接投入的方式來代替直接投入，借助文化項目與文化機構，科學靈活運用公共文化資源。這需要全面推進公共文化事業單位改革，將文化事業推向市場，提高公共文化資源的自身發展能力。另一方面，要實現投資主體的多元化。采取有效的措施來拓寬資金的投資路徑，做到投資主體來源多元，提升文化體系的建設水平，加快公共文化服務事業的建設與發展，借助法規與具體的制度，完善投資公共文化服務建設的稅收優惠政策，積極鼓勵各種社會力量投身到文化資源的建設中。

四是加大公共文化產品的供給力度，增加公共文化產品數量，提升公共文化產品質量。公共文化產品生產供給，要將提升文化生產力作為提高文化質量的基礎，創建適合的公共文化服務提供模式，提高文化產品的供給水平，滿足人們的文化訴求，提高文化產品的占有率。首先，要全面推進公共文化產品的生產和創作，大力支持具有地域特點、重要藝術價值的文化產品生產，創新文化產品的內容，提升文化產品的藝術品位與思想底蘊，全面提高公民的文化素養。其次，做好公益性大眾文化的開展工作，實現公共文化服務重心下移。積極開展大眾文化普及活動，打造高品位的廣場文化、社區文化，通過開展喜聞樂見的公益文化演出、免費開放公益性公共文化機構等舉措，為社會大眾提供便捷、高效的公共文化服務。再次，要創新文化服務的供給方式，打造優質文化產品與服務。要善于從不同公共文化服務項目的特點出發，實行不同的供給模式，對門檻較低的文化項目，應逐步向民間組織開放，鼓勵民眾參與到公共文化服務中；而對那些經營性與公益性兼得的項目，既要提高公共文化服務項目門檻，引進市場運作機制，倡導公共文化服務部門之間的良性競爭，也要積極發展文化產業，采用產業化的生產方式。在追求經濟效益的前提下，始終明確文化的意識形態屬性，傳播文化正能量，彰顯良好的社會效益，提高文化對推動經濟社會發展的貢獻水平。

總之，建立公共文化服務體系是提高文化軟實力的重要舉措。因此，不僅要強調政府主導效能，提高公共文化設施建設水平，也要創新投入方式，實現資金來源多元化，加大公共文化產品的供給力度，全面提升文化軟實力下的公共文化服務體系建設水平。

（作者分別為齊齊哈爾大學馬克思主義學院院長、教授；齊齊哈爾大學馬克思主義學院研究生）

【參考文獻】

①耿達、傅才武：《公共文化服務體系建構：內涵與模式》，《天津行政學院學報》，2015年第6期。

②程鵬：《構建公共文化服務體系必須把握的幾個問題》，《哈爾濱學院學報》，2013年第9期。

③周海鷗：《河北省公共文化服務體系創新研究》，《河北大學學報》（哲學社會科學版），2014年第4期。

責編/周素麗 王妍卓（見習）

美編/宋揚