淺析行政自由裁量權的風險控制

于杰

【摘要】傳統行政法在授予公共行政大量裁量權同時提出合理性原則，實際內涵“理性之人”和“通常理智”的假設。進言之，傳統行政法對行政裁量的要求，有追求客觀化的傾向。而且，這也是傳統行政法所屬法律體系的整體特點之一。濫用行政自由裁量權是我國行政執法中一個重要的問題，執法者的任意介入這一合理因素，使得行政自由裁量權的利用不合理越來越難以控制和掌握，濫用在很多情況下存在。而在國外的很多國家和地區已經對行政自由裁量權的不當行使進行了立法歸納，明確行政自由裁量權的濫用表現。

【關鍵詞】行政自由裁量權 風險控制 研究

人類進入現代社會以來，風險在社會的進步與發展中扮演著越來越重要的角色。英國首相布萊爾說過，一個政府想要完全將風險消除是不可能的，社會要進步，科技要發展創新，技術要改進，這一切的改進、創新和發展過程中都必然包含著風險這一重要因素。而政府的行政事務帶有天生的風險性，因為他們不需要對此承擔責任，而人民更是基于對政府的信賴將其作為日常生活中可以依靠的遮蔽所。所以，英國政府提出這樣的說法即是要改變那些認為風險一定是不好的一定會給人們的生活帶來麻煩的極端看法，只有政府帶頭采取各種各樣的措施轉變對風險的看法，才能帶動人民對風險的更為理性的認識和理解，才能將對風險的厭惡轉變為接受并積極采取合理的措施在風險中處理好各種各樣只有在風險社會背景下才會存在的行政問題，以期得到更好的發展，通過妥善解決風險帶來的危機提升政府的公信力，獲得民眾的支持與擁護。

政府對風險管理作為一個新興的非常態領域應加以引導和控制保護，在這種引導和控制保護中起有力的主導作用。承擔起風險社會賦予政府的責任，風險的主觀性使政府的行政權力尤其是行政自由裁量權面臨著合理性的更大考驗，對政府的行政工作形成有形的壓力。在英美法系國家，政府重視保護公民的權利并且以抵抗風險為己任，美國聯邦政府的15個部和62個獨立機構中，有12個部和40個機構的主要職責都與風險管理有關。英國政府則認為，除了公民個人自愿承擔的風險而且只是對公民自身權益造成的影響和危害的風險，政府對其不予強行干涉，其他大多數的風險政府都有管理的職責和義務，對于該種風險社會背景下發生的風險事件，政府理應對其負責。該種規定明確了政府在風險社會背景下的行政自由裁量權，明確了政府自由裁量的風險事件的范圍和界限。同時也保護了公民在風險社會背景下發生的風險事件的權益的保護和隱私權的保護，做到政府真正保護公民的權益而不在保護的同時侵害公民的其他權益。

由于西方社會的工業社會發展較早且成熟完善，而基于該社會背景在提出的風險社會理論相對在西方社會的研讀與分析也相對成熟完善。因此，對于西方國家在風險社會背景下對政府行政權力的控制和規制即對風險社會背景下政府的行政自由裁量權的控制和規制具有啟發意義，我們通過對西方國家的控制與規制的研究與分析以期能夠得到治理風險社會背景下我國行政自由裁量權的有效經驗。

（1）將風險管理與日常管理相結合

風險社會的狀態已經無法避免的出現在我們的日常生活中，我們只有將風險概念融入到我們的日常生活中去才能更好的適應風險社會帶來的變化，才能適應風險社會背景下的各種各樣的新情況新問題，同樣我們的政府也需要這樣的融入，只有作為日常行政工作中的一部分，才能習慣性的不被忽視，才能在日常的工作中更好的應對風險和處理危機。在這一方面，加拿大對風險社會背景下行政管理工作相對較完善，其從組織的整體角度考慮，將風險融入到其行政的各個環節，有利于在自由裁量時更好的把握與管理。在這一方面，加拿大對風險社會背景下行政管理工作相對較完善，其從組織的整體角度考慮，將風險融入到其行政的各個環節，有利于在自由裁量時更好的把握與管理。

（2）明確風險責任，合理明確分工

一個高效的政府首先是一個分工明確條理清楚的政府，各部門要始終明確其職責范圍內對風險的防范工作和對行政自由裁量權的控制和行使，如美國的國土安全部門把其所管轄的22個機構分成了四個組成部分，每個部分有合理的分工，各自行使法定的職權。這樣既有利于行政相對人合理、高效、方便的維權，又不至于在行政機關內部導致行政自由裁量權的濫用，既有利于政府行政部門開展工作又有利于對公民權利的保護。

（3）積極開展行政機關風險管理文化的創新與學習

風險是一個在新的時代背景下提出的全新概念具有一種未發生的不確定性即其是否發生具有不確定性，且隨著時代的發展和社會的進步風險將會出現許多新情況、新問題，所以，政府的行政主體要時刻保持創新和學習的能力，才能更好的發揮行政自由裁量權的在行政管理工作中的作用。如英國和加拿大政府高度強調持續學習和相互學習，在避免僵化，鼓勵創新的同時促進變革。

風險社會背景下，各種社會問題日益增多，各種各樣的社會關系漸趨復雜，在這樣的社會背景下行政自由裁量權涉及到社會生活的方方面面，行政機關在繼續行使行政自由裁量權時一方面保護了行政相對人的權利和利益，而另一方面由于現代化的不斷發展和風險社會的深入越來越多的新情況、新問題暴露出來使得傳統的行政自由裁量權難免存在調整范圍的局限，而立法者對行政自由裁量權的把握也將對行政主體的權力形成一定的鼓勵或者是限制，因此對風險社會背景下的行政自由裁量權的控制和規制顯得尤為迫切和重要。要想使行政自由裁量權在風險社會的大背景下更好的發揮法律的目的和價值須得從立法規制、行政內部控制、司法審查、公眾參與等方面對行政自由裁量權進行控制，從而構建一個完整的控制體系。

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