我國民辦高校董事會實際運行及優化路徑研究

趙宇宏

【摘要】我國民辦高校中，董事會制度是其創辦和管理的核心機構，有利于保障民辦高校的可持續性發展。而在舉辦者投資辦學的基本動機中與民辦高校合理回報以及所有權歸屬制定的法律規定之間產生了矛盾，使得舉辦者在董事會控制方面力度極大，出現了過度控制現象。如果要完善民辦高校內部治理機制，首先需要優化董事會成員結構，加快民辦高校信息公開的步伐，積極推行民辦高校分類管理試點。

【關鍵字】民辦高校 董事會制度 優化路徑

經過社會市場民辦高校數量的調查顯示，我國目前的民辦高校數量大致在400多所，而董事會是民辦高校中的重要組成機構，因此很多學者開始對這種董事會進行了研究，主要研究民辦高校中董事會的成員結構以及決策機制。首先通過網絡調查發現，四百多所學校中僅僅只有十多所學校在網絡上公布了董事會成員構成；其次就是通過調查一些知情人的方式，掌握到了一些高校董事會的成員結構和內部運作資料。民辦高校包含有滾動發展型、企業辦學型和國有民辦型三種辦學模式，基本反映了我國民辦高校中董事會的全貌。

一、我國民辦高校董事會的概況

（一）我國民辦高校董事會的成員結構

1、我國民辦高校董事會中各利益相關者代表比例失衡

“大學是一種典型的利益相關者組織，大學所作出的任何決策都必須要權衡和兼顧各方面的利益”，這句話中所說的利益相關者主要指的是那些能夠影響組織目標實現或者被這種目標的實現所影響的個體或者群體。民辦高校中的董事會是高校中最高的決策機構，董事會成員組織的多樣化使得高校管理的決策權合理的分布在不同治理主體的手中，有利于提高高校治理的公平性和代表性。根據國外類似學校的調查，其利益相關者分別包含有學生、教師以及管理人員和校方，他們在董事會中都占有一定的地位。但是對于國外的比例，我國民辦董事會中各利益存在不協調的現象。學校內部董事會的利益相關者大多控制在舉辦者或者校方、教職員工。沒有規范的制度去規范董事會產生辦法和產生程序。

2、我國民辦高校董事會中各類專家的比例失調

曾經有國外的學者指出，董事會成員的優劣決定了董事會的好壞。而國外的董事會會吸納各類的專家來確保高校中所作出的決策質量。但是相較于我國民辦高校中的董事會成員性質的分析，學校管理層主要集中在民辦高校的領導或者是公辦高校中退休下來的領導，而行政管理專家中也只是政府退休的官員。由于我國民辦高校的性質屬于“國有民辦型”或者是“混合所有制型”，因此董事會中的專家基本來自于政府高官或者舉辦方投資方，其他類型的專家成員所占比重較低，造成各類專家的比例失調。

（二）我國民辦高校董事會的實際運行

1、我國民辦高校董事會的規范性不高

經過調查結果顯示，我國民辦高校董事會只有其中少部分的學校每年會有相應的會議召開，但是還存在很多高校董事會幾乎從來不召開有關董事會，因此來看，很多高校的董事會相當于是一個空架子，根本不具備相應的決策能力。而且召開董事會的目的無非就是舉辦者想辦法要董事會成員支持其意見和決策，缺乏實在的民主性。根據調查，很多民辦高校反映學校之所以會成立董事會，主要是為了配合國家的評估檢查，我國在《民辦教育促進法》中有詳細規定，民辦高校需要成立董事會或理事會，因此為了配合國家檢查成立董事會，但是并沒有真正發揮出董事會的實際作用。

2、董事會民主化弱

董事會具有學校有關事項管理的決策作用，但是我國很多民辦高校中，董事會對于學校事務的管理決策集中在少數人手里，對于學校的資金分配、人事任命等重大決策都是舉辦者說了算，董事會其他成員的作用僅僅在于提出個人建議或者提示風險，沒有能力否決舉辦者的決定，缺乏決策的民主性。

二、我國民辦高校董事會的優化路徑

（一）優化董事會成員結構。董事會成員結構的優化是提高民辦高校決策質量的有效途徑，也是民辦高校從“個人專治”轉變為“制度治理”的必要條件。如何優化成員結構主要做到這幾點：首先依據《實施意見》規范民辦學校董事會的成員構成，限定舉辦者以及其代表的比例。其次完善董事會成員的選拔方式，提高教育、工商、財務等各方面的專家人數所占比例并賦予這些成員一定的發言權和決策權。最后就是適當提高教職員工代表在董事會成員中所占的比例，逐漸探索學生以及校友等利益相關者代表進入董事會的方式。

（二）加快董事會信息公開步伐。聯合國科教文組織在1998年世界高等教育大會中就通過宣言表示，高等教育機構應該被賦予管理內部事務的自主權，但是這種自主權一定要建立在政府、議會以及學生和社會清晰的問責基礎之上。董事會作為高校中決策機構之一，其內部成員的運行規則和制度必須對外公開并接受監督，促使董事會決策公平性，更好的建立好現代高等院校的大學制度。

（三）完善民辦高校的現代大學制度。完善民辦高校的大學制度可以有效制止管理決策中的隨意性，將辦學過程中積淀下來的一些優良傳統和文化建設以制度的形式規范下來，不會因為個人因素而隨意進行變更。有效的大學制度和決策機構應該是將治理權力合理的分配到不同的治理主體手中，并使得不同主體之間產生權利依賴和制約關系，實現對董事會和舉辦者的監督與制約。但是需要關注的是在大學制度建立中并沒有統一的模式，因此民辦高校在制定大學制度中要結合自身的實際情況和特點制定符合自身學校特色的現代大學制度。

（四）積極穩妥地推進分類管理。分類管理有助于完善民辦高校董事會，不同性質的民辦高?？梢圆扇〔煌亩聲贫仍O計方案。分類管理的主要關鍵在于在尊重民辦高校舉辦者歷史貢獻的前提下，選擇靈活適合的管理策略，兼顧各個利益相關者的利益，并保障董事會的最終決策能力。

總結：現階段我國民辦高校董事會對比國外而言還存在各方面的差距，如何有效的縮短和改善這些差異在于我國民辦高校以及政府雙方的共同努力，加強完善大學制度以及各類管理模式，提高董事會的決策效用和合理性。保障民辦高校中的董事會充分發揮其應有的優勢。

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