堅(jiān)持服務(wù)宗旨　推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)　努力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平

◎王顯政

堅(jiān)持服務(wù)宗旨推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)努力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平

◎王顯政

2016年4月25日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)四屆理事會(huì)第五次會(huì)議暨第八次全國(guó)煤炭工業(yè)科學(xué)技術(shù)大會(huì)在京隆重召開。會(huì)上，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政代表第四屆理事會(huì)作題為《堅(jiān)持服務(wù)宗旨，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平》的工作報(bào)告，全面回顧了2015年協(xié)會(huì)工作，深刻分析了“十三五”期間煤炭工業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出了2016年協(xié)會(huì)工作思路和重點(diǎn)工作安排。

一、2015年工作回顧

（一）行業(yè)主要指標(biāo)完成情況。2015年是煤炭行業(yè)改革發(fā)展不平凡的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展的決策部署，深化煤炭市場(chǎng)化改革，依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障了國(guó)家能源穩(wěn)定供應(yīng)，有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。

2015年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量完成37．5億噸，比2010年增長(zhǎng)15．9%，比2013年的39.7億噸減少2.2億噸；14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量35億噸，占全國(guó)的93%；建成年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的大型煤礦1050處，產(chǎn)量占全國(guó)的68%，比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)；大型煤炭企業(yè)回采工作面平均單產(chǎn)80125噸／個(gè)月，掘進(jìn)工作面單進(jìn)166.75米／個(gè)月，井工煤礦原煤生產(chǎn)人員效率7.8噸／工、露天煤礦73.2噸／工，采煤和掘進(jìn)機(jī)械化程度分別達(dá)到95.87%和53.52%；煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量1.5億千瓦，占全國(guó)火電裝機(jī)容量的1/6左右；煤炭安全高效智能化開采與清潔高效集約化利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得新突破，煤礦大型成套裝備制造水平提升，煤制油、煤制烯烴、煤制氣等現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)取得新進(jìn)展，行業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到49%，比“十一五”時(shí)期提高了近10個(gè)百分點(diǎn)；原煤入選能力26億噸，入選率65.9%，比2010年提高15個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”期間，累計(jì)淘汰退出煤礦7250處、產(chǎn)能5．6億噸；全國(guó)煤礦死亡人數(shù)由2010年的2433人下降到2015年的598人，煤礦百萬(wàn)噸死亡率由0.749下降到0.162，創(chuàng)歷史最好水平。

但行業(yè)主要經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。2015年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.5萬(wàn)億元，同比下降14.8%；煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資4008億元，同比下降14.4%；應(yīng)收賬款凈額3548億元，同比增長(zhǎng)8.5%；成本費(fèi)用利潤(rùn)率1.8%，同比下降2.7%；負(fù)債總額3．68萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.4%；行業(yè)利潤(rùn)總額441億元，僅為2011年的1/10(2015年煤炭?jī)r(jià)格、利潤(rùn)總額與2011年相比分別下降了55%和90%)。

從2015年行業(yè)主要指標(biāo)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，科技進(jìn)步推動(dòng)作用增強(qiáng)，煤礦生產(chǎn)效率提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，但行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，債務(wù)增加，盈利能力不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題突出，脫困與轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。

（二）協(xié)會(huì)重點(diǎn)工作。一年來(lái)，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委、民政部和國(guó)家安監(jiān)總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部門和會(huì)員單位的大力支持下，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)持以建設(shè)中國(guó)特色一流協(xié)會(huì)為目標(biāo)，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為主攻方向，以推動(dòng)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。重點(diǎn)開展了以下八個(gè)方面的工作：

一是密切跟蹤形勢(shì)，加強(qiáng)政策研究，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)脫困工作。針對(duì)煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的嚴(yán)峻形勢(shì)，組織10個(gè)調(diào)研組，深入21個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)、85家煤炭企業(yè)開展調(diào)研活動(dòng)，形成的全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、煤炭稅費(fèi)、金融需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步等多項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，為國(guó)家有關(guān)部門研究制定政策措施提供了重要依據(jù)。

認(rèn)真做好煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議成員單位的工作，組織開展“煤礦退出機(jī)制研究”，形成的研究成果為國(guó)家制定煤礦退出政策奠定了基礎(chǔ)。向財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局提交煤炭增值稅改革措施及影響評(píng)估，為擴(kuò)大煤炭增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍提供了依據(jù)。向銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門提交金融支持企業(yè)清單，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)緩解了資金緊張壓力。向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)行業(yè)運(yùn)行情況，提出的意見建議，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做了重要批示，為《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)）的出臺(tái)做了大量基礎(chǔ)工作。

二是開展煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出的“十三五”規(guī)劃發(fā)展思路，形成了行業(yè)共識(shí)。舉辦了“中國(guó)煤炭高峰論壇”，研討了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和推動(dòng)能源革命的新形勢(shì)下煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，提出的煤炭行業(yè)進(jìn)入“四期并存”發(fā)展階段和理念創(chuàng)新、模式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等新思想、新思路，在行業(yè)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。組織開展煤炭工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃研究，提出的“控制總量、優(yōu)化布局，控制增量、優(yōu)化存量，淘汰落后、消化過(guò)剩，調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，提高質(zhì)量、增加效益”規(guī)劃發(fā)展思路，形成了行業(yè)共識(shí)。

三是依靠科技進(jìn)步，提高行業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮煤炭工業(yè)技術(shù)委員會(huì)作用，舉辦各類學(xué)術(shù)會(huì)議，研討行業(yè)發(fā)展面臨的科技需求、最新科技成果和科技攻關(guān)方向。成功舉辦了第十屆全國(guó)采礦學(xué)術(shù)會(huì)議，探討了新時(shí)期我國(guó)礦業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域和發(fā)展趨勢(shì)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開展了第二批煤炭行業(yè)工程研究中心評(píng)審認(rèn)定工作。接受國(guó)家有關(guān)部門和企業(yè)委托，完成了第三輪全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃煤炭資源專項(xiàng)規(guī)劃、安全高效現(xiàn)代化礦井技術(shù)規(guī)范、煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向等重大課題研究工作。

開展科技成果鑒定、煤炭科技獎(jiǎng)評(píng)審和國(guó)家科技獎(jiǎng)推薦工作。完成了46項(xiàng)行業(yè)科技成果的鑒定，開展了2015年度中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審工作，312項(xiàng)科技項(xiàng)目獲獎(jiǎng)，推薦的項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)4項(xiàng)、技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，推薦的12項(xiàng)專利獲得第十七屆中國(guó)專利獎(jiǎng)。5名行業(yè)優(yōu)秀科技人才當(dāng)選中國(guó)工程院院士。

推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。召開全國(guó)煤炭行業(yè)煤電一體化發(fā)展暨燃煤超低排放發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和煤電一體化發(fā)展，推廣燃煤電廠超低排放技術(shù)。召開中國(guó)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)大會(huì)，促進(jìn)煤炭利用方式轉(zhuǎn)變。召開煤炭行業(yè)兩化深度融合推進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推進(jìn)信息技術(shù)與煤炭工業(yè)融合發(fā)展。召開綜采自動(dòng)化成套裝備技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推進(jìn)煤礦機(jī)械化和智能化開采。召開全國(guó)煤礦頂板技術(shù)交流會(huì)，推廣煤礦頂板管理新成果，提升煤礦頂板管理水平。

四是加強(qiáng)機(jī)制協(xié)調(diào)，推動(dòng)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。在已建立的“4+1”“6+1”“7+2”等煤炭市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了由山西、陜西、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和神華、中煤能源集團(tuán)參加的“三省兩公司”煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)商機(jī)制，圍繞“控總量、穩(wěn)煤價(jià)、保安全、保穩(wěn)定”定期分析形勢(shì)，研究對(duì)策，取得了階段性成果。

加強(qiáng)全國(guó)煤炭數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。初步構(gòu)建了涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)、煤炭及相關(guān)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)體系。發(fā)布了東煤城市指數(shù)（東北亞)和內(nèi)蒙古東部褐煤和西部煉焦煤價(jià)格指數(shù)。與遼寧省大連市和內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市聯(lián)合，成功舉辦了夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)和年度煤炭交易會(huì)，推動(dòng)煤炭交易模式和交易技術(shù)創(chuàng)新。

加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全了煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布機(jī)制，堅(jiān)持按周發(fā)布煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、按旬發(fā)布行業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)報(bào)、按月發(fā)布行業(yè)分析報(bào)告和景氣指數(shù)、按季度發(fā)布行業(yè)預(yù)警。加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，定期召開煤炭市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議，研究加強(qiáng)行業(yè)自律的具體措施，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)建設(shè)。完善了煤炭工業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究提出全國(guó)煤炭工業(yè)基本情況調(diào)查方案。加強(qiáng)了協(xié)會(huì)網(wǎng)站功能建設(shè)，完成了國(guó)家煤炭工業(yè)網(wǎng)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息刊物的升級(jí)改版工作。

五是完善教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，加強(qiáng)了行業(yè)基礎(chǔ)工作。組織完成了《煤礦安全規(guī)程》(送審稿)、《煤炭工業(yè)技術(shù)政策》修訂工作。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)煤礦評(píng)審及抽查工作。出版了《煤礦作業(yè)規(guī)程技術(shù)手冊(cè)》完成行業(yè)188家企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)和復(fù)查工作。召開了年度行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布會(huì)，開展“信用煤炭周”推廣活動(dòng)。完善了協(xié)會(huì)新聞發(fā)布制度，深化了與主要媒體的日常聯(lián)系機(jī)制。

完善行業(yè)人才培養(yǎng)體系和教育培訓(xùn)平臺(tái)。協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心被人社部批準(zhǔn)為第五批國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，舉辦了兩期煤炭行業(yè)高級(jí)研修班，研討推動(dòng)能源革命與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。召開了全國(guó)煤炭行業(yè)區(qū)隊(duì)班組建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議。舉辦了第六屆全國(guó)煤炭行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽。烏金藍(lán)領(lǐng)系列工程、煤炭大講堂、實(shí)用小課堂走進(jìn)煤礦基層，反響強(qiáng)烈。開展了國(guó)家開放大學(xué)煤炭學(xué)院首期招生工作。開展了專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工作和職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證。全年開展短期適應(yīng)性、工商管理培訓(xùn)各級(jí)管理人員750余人。

行業(yè)技能鑒定工作取得新成果。完成了2015版《國(guó)家職業(yè)分類大典》煤炭部分的修訂工作，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)技能大師與大師工作室工作。全年命名152名大師、69個(gè)大師工作室。全年完成職業(yè)鑒定21.3萬(wàn)人，其中17.5萬(wàn)人獲得職業(yè)資格證書。

六是搭建對(duì)外交流平臺(tái)，擴(kuò)大了中國(guó)煤炭工業(yè)的國(guó)際影響。加強(qiáng)與美國(guó)勞工部合作，啟動(dòng)了中美煤礦安全健康合作項(xiàng)目，深化了第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果。深化與國(guó)際組織合作，成立世界煤炭協(xié)會(huì)技術(shù)委員會(huì)。組織參加第96次世界采礦大會(huì)國(guó)際組委會(huì)會(huì)議、2015世界煤炭協(xié)會(huì)大會(huì)。成功舉辦2015國(guó)際煤炭峰會(huì)、第十六屆中國(guó)國(guó)際煤炭采礦技術(shù)交流及設(shè)備展覽會(huì)，探討了世界煤炭工業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，集中展示了當(dāng)今世界煤炭開發(fā)與利用的新技術(shù)和新裝備，參展面積達(dá)8萬(wàn)平方米，參觀人數(shù)近10萬(wàn)人次。

七是加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，推動(dòng)了煤礦文化繁榮發(fā)展。發(fā)揮煤炭行業(yè)文化建設(shè)委員會(huì)作用，加強(qiáng)了行業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)。成功舉辦了全國(guó)煤礦第五屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，啟動(dòng)了第三屆尋找感動(dòng)中國(guó)的礦工活動(dòng)，舉辦了第二屆煤炭在京職工書畫攝影展、“烏金杯”、“烏金獎(jiǎng)”系列賽事，展示了煤礦職工的精神風(fēng)貌。組隊(duì)參加了第三屆全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)會(huì)、央視“誰(shuí)是棋王”中國(guó)圍棋民間爭(zhēng)霸賽等活動(dòng)。加強(qiáng)了全煤團(tuán)指委工作，促進(jìn)了行業(yè)青年工作創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)了煤炭文獻(xiàn)委工作，煤炭工業(yè)第二輪修志工作穩(wěn)步推進(jìn)。

八是加強(qiáng)自身建設(shè)，為構(gòu)建中國(guó)特色一流協(xié)會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，探索新常態(tài)下協(xié)會(huì)黨建工作的新思路。深入開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)了工作作風(fēng)。加強(qiáng)了協(xié)會(huì)工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)的工作。穩(wěn)步推進(jìn)協(xié)會(huì)5個(gè)支撐體系、6個(gè)工作平臺(tái)、9個(gè)品牌項(xiàng)目建設(shè)工作，促進(jìn)了協(xié)會(huì)內(nèi)部體制機(jī)制創(chuàng)新。深化協(xié)會(huì)人事制度改革，推進(jìn)協(xié)會(huì)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計(jì)，完善預(yù)算管理，落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位績(jī)效考評(píng)辦法，確保資產(chǎn)保值增值。認(rèn)真履行代管職責(zé)，加強(qiáng)了行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題和日常工作的協(xié)調(diào)。2015年協(xié)會(huì)獲得民政部“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”榮譽(yù)稱號(hào)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是煤炭行業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須辯證地、發(fā)展地看待面臨的形勢(shì)，既要正視當(dāng)前的困難，還要堅(jiān)定信心；既要勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，還要把握好發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從發(fā)展機(jī)遇看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速發(fā)展，煤炭需求適度增長(zhǎng)，行業(yè)發(fā)展仍具有較大的發(fā)展空間。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，到2020年全面建成小康社會(huì)，未來(lái)五年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)保持6．5%以上；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，安排城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬(wàn)套，高鐵營(yíng)業(yè)里程3萬(wàn)公里，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬(wàn)公里，能源消費(fèi)仍將保持適度增長(zhǎng)。綜合分析，“十三五”期間，煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)在0.2～0.3之間，年均增速在2%左右，2020年全國(guó)煤炭消費(fèi)量在43億噸左右。

國(guó)家調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境逐漸改善。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視煤炭行業(yè)健康發(fā)展，針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，采取了一系列政策措施并取得了初步成效。為進(jìn)一步化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，今年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)文件，提出了“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類處置”的總體思路，從2016年開始，用3～5年的時(shí)間，退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右；實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國(guó)家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)8個(gè)配套政策措施。其中，中央財(cái)政已確定安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能職工安置；隨著金融支持、分離企業(yè)辦社會(huì)職能等一系列具體政策的落地，為煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

同時(shí)，經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，煤炭行業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新支撐作用不斷增強(qiáng)，大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)技術(shù)快速發(fā)展；煤炭清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破，燃煤超低排放、高效煤粉型鍋爐和煤制油等現(xiàn)代煤化工技術(shù)示范工程取得成功，煤炭安全高效智能化開采與清潔高效集約化利用水平大幅提升。煤礦大功率裝備制造能力提高，高端煤礦綜采裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程加快；通過(guò)推動(dòng)煤電、煤焦化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈到價(jià)值鏈的融合；隨著我國(guó)煤炭市場(chǎng)化改革深化，國(guó)際化水平不斷提高，為煤炭行業(yè)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備合作創(chuàng)造了更為有利的條件。從面臨挑戰(zhàn)看，綜合分析國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)，煤炭行業(yè)發(fā)展仍然面臨著需求增長(zhǎng)空間收窄，產(chǎn)能過(guò)剩與市場(chǎng)供大于求，發(fā)展理念創(chuàng)新不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑不清晰，特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，國(guó)際能源價(jià)格低位運(yùn)行和進(jìn)口煤影響，新能源與可再生能源替代增強(qiáng)，環(huán)境制約不斷強(qiáng)化等挑戰(zhàn)。

煤炭消費(fèi)總量增速回落。全國(guó)煤炭消費(fèi)量以年均2億多噸增長(zhǎng)的超常發(fā)展時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，開始進(jìn)入需求增速放緩階段，消費(fèi)總量增長(zhǎng)空間收窄與產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾越來(lái)越突出，煤炭市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢(shì)短期難以改變。

理念創(chuàng)新不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)思路尚不清晰。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的慣性發(fā)展思路，對(duì)新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不深，對(duì)能源革命帶來(lái)的挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足，按照市場(chǎng)規(guī)律組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的理念遠(yuǎn)沒有樹立。按照煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期規(guī)律，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)升級(jí)和從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈到價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的思路、模式、動(dòng)力、途徑還不清晰。

行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不高，發(fā)展不平衡的問(wèn)題突出。在全國(guó)1萬(wàn)多處煤礦中，小煤礦數(shù)量仍占70%以上；雖然以煤為主的多元產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，但有產(chǎn)值、有規(guī)模、效益差的現(xiàn)象較多；受多方面影響，東部與西部之間、老企業(yè)與新興企業(yè)之間，生產(chǎn)力水平不均衡、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題依然突出。歷經(jīng)3年多經(jīng)濟(jì)下行，市場(chǎng)低位徘徊，煤炭?jī)r(jià)格比2011年高點(diǎn)位價(jià)格下降了60%，行業(yè)利潤(rùn)總額下降了90%，虧損面繼續(xù)呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力都面臨新的挑戰(zhàn)。

國(guó)際能源價(jià)格低位運(yùn)行，進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢(shì)依然存在。近年來(lái)國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌，國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格由高點(diǎn)的160美元／噸跌至目前的50美元／噸左右，在國(guó)際煤炭市場(chǎng)供應(yīng)寬松的形勢(shì)下，價(jià)格難以大幅回升；特別是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤價(jià)低位運(yùn)行時(shí)期，進(jìn)口煤仍具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)化解進(jìn)口煤對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的影響還有較大難度。

新能源和可再生能源快速發(fā)展對(duì)煤炭的替代作用增強(qiáng)。據(jù)國(guó)家能源規(guī)劃，到2020年、2030年我國(guó)新能源和可再生能源的消費(fèi)比重將分別達(dá)到15%和20%左右；按2020年、2030年我國(guó)能源消費(fèi)總量50億噸、60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤分析，將有2.7億噸和7.5億噸煤炭被新能源和可再生能源替代。

環(huán)境約束不斷強(qiáng)化。我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，落實(shí)減排承諾，實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，控制煤炭消費(fèi)總量，提高商品煤質(zhì)量，對(duì)煤炭資源科學(xué)開發(fā)、清潔生產(chǎn)、潔凈利用和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提出更高的要求，行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境約束增加，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)責(zé)任越來(lái)越重。

“十三五”時(shí)期，煤炭行業(yè)既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全行業(yè)要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，圍繞理念創(chuàng)新、模式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，深入研究煤炭行業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出思路、方法和途徑，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭行業(yè)發(fā)展方向。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，深入研究煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑問(wèn)題。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。創(chuàng)新發(fā)展首要的是理念創(chuàng)新，要深刻地認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的依靠數(shù)量、速度、粗放型的發(fā)展路子難以為繼，依靠上項(xiàng)目、鋪攤子、增加投資、擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展模式也走到了盡頭，煤炭行業(yè)要深入研究由數(shù)量速度粗放型向質(zhì)量效益集約型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)的機(jī)械化向信息化、智能化轉(zhuǎn)變、由勞動(dòng)密集型向人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變中的觀念變化、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制保障等問(wèn)題。要密切跟蹤能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，要深入研究煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的耦合機(jī)理，抓住當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革的機(jī)遇，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，培育行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要深入研究煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的新變化、新特點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，培育行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，深入研究煤炭資源科學(xué)開發(fā)與上下游產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展問(wèn)題。要根據(jù)我國(guó)煤炭資源賦存特征，深入研究煤炭資源科學(xué)開發(fā)與優(yōu)化布局問(wèn)題，按照“限制東部、控制中部、優(yōu)化西部”的思路，構(gòu)建煤炭資源梯級(jí)開發(fā)、梯級(jí)利用格局，促進(jìn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入研究我國(guó)煤炭消費(fèi)總量與消費(fèi)峰值問(wèn)題，控制總量、優(yōu)化存量，淘汰落后、消化過(guò)剩，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。深入研究煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化和共贏發(fā)展問(wèn)題，推進(jìn)煤電一體化和煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展，在工業(yè)化示范的基礎(chǔ)上，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。按照今年政府工作報(bào)告關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的精神，深入研究煤炭企業(yè)兼并重組的思路和模式，通過(guò)重組淘汰一批、聯(lián)合壯大一批、煤電聯(lián)營(yíng)提升一批，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，深入研究煤炭清潔高效利用問(wèn)題。要深入開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源承載力研究，科學(xué)規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。要深入開展煤炭開發(fā)利用方式研究，堅(jiān)持以最小的環(huán)境擾動(dòng)獲取最大的資源收益，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭綠色開采技術(shù)示范，完善煤炭清潔生產(chǎn)機(jī)制，提高原煤入洗比例和回收率，深入推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，提高煤炭生產(chǎn)過(guò)程的清潔化水平。要深入開展以煤炭資源開發(fā)為源頭的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)利用與煤共伴生資源，加快煤層氣開發(fā)利用，培育以綠色低碳為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要深入開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理技術(shù)研究，推動(dòng)采煤沉陷區(qū)恢復(fù)與治理，履行社會(huì)責(zé)任，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗礦山。

四是堅(jiān)持開放發(fā)展，深入研究煤炭國(guó)際化戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，必須要用全球眼光、戰(zhàn)略視野來(lái)謀劃煤炭工業(yè)的開放發(fā)展之路。要深入研究世界主要產(chǎn)煤國(guó)家煤炭資源狀況、產(chǎn)業(yè)政策、法律環(huán)境及貿(mào)易準(zhǔn)則，為我國(guó)煤炭企業(yè)“走出去”提供指導(dǎo)。要重點(diǎn)研究“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)煤炭工業(yè)與“一帶一路”主要產(chǎn)煤國(guó)家產(chǎn)能合作、技術(shù)裝備合作，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。要深入研究與世界主要產(chǎn)煤國(guó)家政府、國(guó)際能源組織、中介組織和科研機(jī)構(gòu)的交流合作機(jī)制，搭建交流合作平臺(tái)，提升中國(guó)煤炭工業(yè)的全球影響力。

五是堅(jiān)持共享發(fā)展，深入研究礦區(qū)和諧穩(wěn)定問(wèn)題。要深入研究和諧礦區(qū)建設(shè)問(wèn)題，特別是在煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，落實(shí)政策，細(xì)化措施，科學(xué)制定方案，維護(hù)職工合法權(quán)益。新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)761億噸煤炭，煤礦事故造成25.9萬(wàn)人死亡和大量工傷工殘人員，目前還有塵肺病等職業(yè)病患者超過(guò)32萬(wàn)人；這些工傷工殘和工亡遺屬是礦區(qū)困難群體的主要組成部分。要深入研究老礦區(qū)、老煤礦特殊困難群體的生活保障問(wèn)題，妥善解決他們的困難和問(wèn)題。要深入研究煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題，加強(qiáng)煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。要深入研究煤礦職業(yè)安全健康問(wèn)題，以煤礦塵肺病防治為重點(diǎn)，著力提升煤礦職業(yè)健康保障水平。

三、2016年重點(diǎn)工作安排

2016年是“十三五”開局之年，也是推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)行業(yè)脫困升級(jí)的攻堅(jiān)之年。面對(duì)新時(shí)期行業(yè)發(fā)展的新變化、新問(wèn)題和新要求，協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作要貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展為重點(diǎn)，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力構(gòu)建中國(guó)特色清潔能源供應(yīng)保障體系；堅(jiān)持以建設(shè)中國(guó)特色一流協(xié)會(huì)為目標(biāo)，適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤新要求，繼續(xù)深化協(xié)會(huì)改革，推進(jìn)支撐體系、工作平臺(tái)和協(xié)會(huì)品牌建設(shè)，不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)的凝聚力、影響力和綜合發(fā)展實(shí)力。

協(xié)會(huì)將重點(diǎn)在貫徹落實(shí)黨和政府決策部署，加強(qiáng)政策研究，推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，編制煤炭工業(yè)“十三五”專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，提高行業(yè)綜合發(fā)展能力；深化市場(chǎng)化改革，健全交易市場(chǎng)體系，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；完善行業(yè)教育培訓(xùn)體系，提升從業(yè)者素質(zhì)；開展評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)，提振行業(yè)士氣；加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，提升中國(guó)煤炭的國(guó)際影響力；加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，提升服務(wù)水平和自身發(fā)展實(shí)力等九個(gè)方面做好2016年協(xié)會(huì)工作。

煤炭工業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告的部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為構(gòu)建中國(guó)特色一流協(xié)會(huì)、全面提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平做出新的更大的貢獻(xiàn)!

（責(zé)任編輯：厲克周瓊）