地方媒介助力“精準扶貧”戰略的七個著力點

卜衛

內容提要 國際發展領域的發展觀經歷了從唯經濟增長到以人為中心的范式變革，以人為本也成為中國發展的道路選擇。在當下精準扶貧戰略中，媒體如何按照以人為本的要求參與其中？本文給出了七個方面的建議。

關鍵詞 精準扶貧 以人為本 媒體扶貧報道

一、消除貧困：從唯經濟增長到以人為本

（一）消除貧困一直是發展的中心問題

發展是一個不斷變化的概念。戰后—段時間內，以GDP為中心，睢經濟增長的發展觀曾在國際發展領域中居于統治地位，甚至把經濟增長等同于人類進步。

不過，自20世紀70年代到80年代，國際社會的發展觀發生巨大變化。人們認識到，單純的經濟增長不等于發展，更不能犧牲某一部分人的利益去獲得所謂的“發展”。聯合國大會1974年通過的《關于建立國際經濟新秩序的宣言》是開始強調內源發展戰略的一個里程碑。聯合國教科文解釋內源發展戰略時說明：在發展進程中，人類恢復了自身的中心地位，人類即是發展的動力，又是發展的目的。

內源和以人為中心的發展有兩個基本要求：在形式上，發展應該是從內部產生的；在目的上，發展應該是為人服務的。內源發展戰略徹底否定了西方發達國家發展道路和模式的唯一性，否定了重物不重人的發展模式。

中共十六大曾提出“以人為本”的發展戰略，十七大第一次提出“人均國內生產總值”的概念，顯示了以人為中心的發展觀開始作用于中國社會的發展。人是一個國家真正的財富。發展的過程必須讓所有個體公平合理受益，同時也建立在他們每個人的參與之上。

（二）消除貧困更是為了實現每個人的人權

2015年9月26日，國家主席習近平在紐約聯合國總部出席聯合國發展峰會并發表題為《謀共同永續發展做合作共贏伙伴》的重要講話中指出：“對各國人民而言，發展寄托著生存和希望，象征著尊嚴和權利”。

在2015年10月16日“減貧與發展高層論壇”的主旨發言中也指出：“消除貧困。自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權利”。“發展的最終目的是為了人民。在消除貧困、保障民生的同時，要維護社會公平正義，保證人人享有發展機遇、享有發展成果。”并在此次高層論壇匕宣布：“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。”以后在視察講話中多次重復了這一點：“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。”可以看出。“以人為本”，特別是以貧困群眾為本，在國家層面已經成為確定的指導思想。

二、以人為本，媒體助力精準扶貧的七個著力點

自2013年以來。媒體對扶貧有大量報道。這些報道一方面提高了消除貧困的社會可見度，通過議程設置使這一問題受到廣泛關注；但另一方面，很多報道集中在經濟增長的數字方面，諸如經濟收入增長多少、勞動力轉移多少人等等，或是集中在扶貧工作報道，相對缺乏對貧困人群的深入報道。如果基于以人為本的發展觀，媒體可以從以下七個方面著手。

（一）報道人，報道貧困人群。以人為本的發展，關鍵要看到人，看到貧困人群。他們在一定社會條件下可以成為發展的動力。習近平在“減貧與發展高層論壇”中說：“我們堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，既挾貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。”

貧困不僅指缺乏資金。長期貧困還意味著缺乏基本的衛生、醫療、教育和政治發聲的能力，還會導致人們對今后生活的恐懼和絕望，導致人們對改變自身處境的無助感，因此，扶貧要“扶志”，使他們成為消除貧困的主體和當地發展的動力。這些貧困人群包括兒童青少年、婦女、殘障人群、工傷返鄉的農民工等等。

應該去發掘當地的經驗，發現這樣的人群如何經過“扶志”成為改變自身狀況的主人。但現在，人們很難聽到他們的聲音。他們如何貧困，他們如何看待貧困，他們從哪里獲得力量去消除貧困，他們的生活有了哪些改變，或是他們個人有了哪些發展？這些重要的信息似乎被淹沒在經濟增長的數字中或是計劃投資的數字中。2013年國際消除貧困日，聯合國秘書長曾呼吁“更好地傾聽窮人、特別是土蓍人、老年人、殘障人士、失業者、流動人口和少數族裔的心聲”。為他們采取行動以擺脫貧困改善生活，建設—個繁榮、公正的世界。

（二）報道貧困人群生活環境的改變。2010年聯合國人類發展報告使用多維貧困指數來說明貧困：即貧困的維度遠遠超出收入不足的范疇，其涉及健康和營養狀況、較低受教育水平和技能、謀生手段缺乏、惡劣的居住條件、社會排斥以及社會參與缺乏等諸多方面。

世界各地的貧困經歷的調查表明。貧困是多方面的，因此也是多維度的。基于貨幣的測量固然重要，但同時也需要考慮其他維度的剝奪及其相互影響。尤其是因為家庭面臨多重剝奪時更有可能陷入比依據收入貧困指標衡量的還要糟糕的狀況中。比如，貧困會導致營養不良等健康問題，在社會保障不足的情況下還會導致貧困，因病致貧或因病返貧的案例不在少數。

因此，扶貧的結果不僅僅是收入的增長，也要包括如習近平在中央扶貧開發工作會議上所強調的：“到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。”這些貧困人群的生活環境的變化。特別是農村社區的重建應得到充分報道。

（三）報道當地的可持續發展。以人為本的發展與可持續性發展密切相關。聯合國《改變我們的世界：2030年可持續發展議程》的第12項目標是“可持續的消費和生產模式”，是指通過減少整個生命周期的資源消耗、環境退化和污染。來增加經濟活動的凈福利收益，促進資源和能源的高效利用。建造可持續的基礎設施，以及讓所有人有機會獲得基本公共服務、從事綠色和體面的工作、改善生活質量。發展不能以環境污染最終影響人的健康為代價。開發式扶貧首先要符合環境保護的標準，創造出綠色崗位，才能真正造福貧困人群。

（四）關注貧困兒童青少年，特別是留守兒童青少年。要探索和報道有關青少年兒童通過教育改變生活的經歷或經驗。在2015年“減貧與發展高層論壇”上，習近平指出。“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。我們正在采取一系列措施，讓貧困地區每一個孩子都能接受良好教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上。向著美好生活奮力奔跑”。不僅基礎教育，國務院扶貧辦“雨露計劃”等職業計劃教育也非常值得關注。到底有多少兒童青少年從教育中受益并擺脫貧困，他們的經歷和經驗應威為“消除貧困”報道重點之一。

（五）報道婦女，關注性別平等。聯合國《改變我們的世界：2030年可持續發展議程》的第5項目標即“實現性別平等，增強所有婦女和女孩的權能”。在2015年聯合國全球婦女發展峰會上。習近平充分肯定了婦女對物質文明和精神文明建設的偉大貢獻，并就2015年后可持續發展議程如何實現男女平等提出了四點主張。其中第一個主張就是要確保婦女能夠作為主體參與經濟和社會發展。同時確保其能夠分享發展成果。第二個主張是保護婦女權利，要特別關注農村婦女、殘疾婦女、流動婦女、中老年婦女、少數族裔婦女的特殊需求。提出采取措施確保所有女童上得起學和安全上學。關注女性脆弱群體并通過提供基礎醫療、教育和參與經濟的能力建設。如終生教育或職業培訓等，使他們能夠獲得婦女權利并享有發展成果，正是“以人為本”發展觀的體現。因此，在消除貧困或“精準挾貧”的報道中，要報道婦女的故事。要報道婦女如何作為發展的主體推動減貧。

（六）從貧困人群視角報道扶貧經驗與政策。改革開放30多年來，我們已經取得了消除貧困的巨大成果。如聯合國秘書長潘基文所說，世界上減貧成果的四分之三是由中國做出的貢獻。同時，也為中國和世界創造了消除貧困的重要經驗。目前，國家又提出了“精準扶貧”，包括扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，以確保各項政策好處落到扶貧對象身上；也提出了“分類施策”，即：因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策等。

但是，從貧困人群的視角如何看待這些經驗和政策，值得媒體去探討。比如。貧困人群如何參與“建檔立卡”，這是精準挾貧的第一步。習近平曾強調“脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬”，群眾如何算賬和認賬，應該被呈現出來，使我們不僅在報道中看到人，也能了解他們的想法。

（七）避免自上而下的“慈善”視角。中國式扶貧是全社會參與的扶貧，即發揮中國制度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。不少媒體也積極參與了扶貧行動，我們稱為“媒體公益”。在“媒體公益”中，仍然有是否以貧困群眾為本的問題：是一時熱情自上而下的“慈善”“憐憫”，還是通過“扶志”與當地人一起探討擺脫貧困的道路；在促進擺脫貧困的行動中。是以公益人為主體還是以當地貧困群眾為主體等，其實質是社會平等的問題。

總之，在有關消除貧困的報道中，我們看到了很多數字，相對而言，看到了太少的“貧困人”的狀況和改變。

這就需要媒體深入貧困地區，深入各種貧困人口之中，去傾聽他們的聲音。通過報道促進社會關注，促進消除貧困的經驗交流分享。并最終促進消除貧困。（作者是中國社會科學院新聞與傳播研究所研究員、博導、媒介傳播與青少年發展研究中心主任、丹麥北歐亞洲研究所特約研究員）