企業“三議一公開”民主管理工作法的實踐與探索

吳瑩　宋笑勉

中圖分類號：F272.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）10-000-02

摘 要 河南油田工會緊緊圍繞油田改革發展中心，秉承“民主興企，和諧發展”理念，將民主管理工作貫穿于油田改革、發展、穩定及和諧油田建設的全過程，不斷探索基層民主管理工作長效機制，以“三議一公開”基層民主管理工作法規范基層民主管理工作，做到了政治上保證、制度上落實、權益上維護，更加密切了黨群、干群關系，提升了基層管理水平，增強了基層活力，維護了基層的和諧穩定，“想油田好，為油田好”的價值理念逐漸形成，有力促進了河南油田持續健康有效發展。此項工作受到了河南省總工會的關注和表揚。

關鍵詞 企業“三議一公開” 民主管理工作法 實踐與探索

一、“三議一公開”基層民主管理工作法出臺的背景

2014年底，河南油田工會在全油田開展了職工思想狀況調查及基層民主管理工作專項調研活動。通過調研發現基層民主管理存在以下突出問題：

一是部分基層干部民主意識不夠到位。有的基層干部認為生產是第一要務，只要生產搞上去，其它工作都不重要；有的認為辛辛苦苦為職工謀利益，職工不理解，還不時提意見，干部覺得委屈；有的認為只要把該給職工辦的事情辦了，公開不公開無所謂。

二是基層民主管理存在形式主義。民主管理大會是基層民主管理的基本制度，但是在一些單位有流于形式現象。有的不按時召開，有的開成了“舉手會”、“一攬子會”，有的開成了工作部署會、讀文件會、總結會，有的對群眾關注的熱點、焦點問題，不經過民主程序，群眾不了解政策，不了解決策依據，猜疑、議論較多，直接影響著隊伍凝聚力和戰斗力的發揮。

三是民主管理委員會和工會干部的作用沒有得到充分發揮。各基層單位雖然都成立了民主管理委員會，但在實際工作中并沒有發揮應有的作用。有的民主管理委員會成員和工會干部，根本不知道民主管理大會到底行使哪些權力、包括哪些內容、有什么規定程序、達到什么目的，在參與管理時要么跟風隨大流，要么沉默不敢言。加上基層單位工會主席多數由普通職工兼任，對民主管理的重要性認識不夠，得過且過，往往是“既不給領導潑冷水，又不給員工辦實事”，不能真正履行自己的職責。

四是部分職工群眾參與民主管理不熱心。調研中發現，相當一部分職工認為，單位的決策、決議、人事變動等重大事項，都是上級組織和領導說了算，職工的意見和建議起不到什么作用。一部分職工認為，該公開的不公開，公開的都是無關緊要的事情，沒有實際意義。有部分職工對基層民主管理活動既不關心也不熱心，參與意識、主人翁意識和維權意識淡薄。

上述問題的存在，導致部分基層職工的歸屬感減弱，干群關系矛盾突出，信訪、上訪現象時有發生，基層內耗加劇，管理質量、水平、效率跟不上油田發展的需要。我們分析認為，這些問題和現象產生的根本原因是基層民主決策、民主管理的運行程序及機制出了問題。基層建設是企業的命脈所系，是企業的興衰之根、發展之基、安全之源、和諧之本。工會是基層民主管理工作的組織者、領導者，我們有責任和義務為基層提供規范有效、可操作性強的民主管理方法，從根本上提升基層管理水平，從源頭上保證隊伍和諧穩定。油田工會認真總結分析調研中存在的問題，多次深入基層民主管理規范、基層管理成績突出的單位進行調研，探尋基層民主管理的有效方法。在認真總結基層民主管理成功經驗的基層上，經過總結歸納，提煉升華，形成了“‘三議一公開基層民主管理工作法”（以下簡稱“三議一公開”工作法）。在油田黨政的大力支持下，油田工會經過半年多的選點試行，于2015年6月初，下發了《關于在基層工會推行“三議一公開”民主管理工作法的通知》，明確了目的意義、主要內容和方法步驟，并提出了相關要求。

二、“三議一公開”基層民主管理工作法具體內容

“三議一公開”是指：基層黨支部、行政、工會提議；基層民主管理委員會充分商議；職工民主管理大會決議；決議結果和決議落實情況進行公開。

一是提議。提議由黨政工組織各自依據有關規定提議重要事項，或由本單位三分之一以上（含三分之一）職工向所在單位工會組織反映，由工會組織提出。

提議范圍包括：生產經營管理辦法；成本費用預算及大額支出；效績工資分配；評先、獎懲、休假、崗位調整；推薦、選拔、任用、評議干部；其它涉及本單位及職工切身利益的重要事項。

二是商議。民主管理委員會在充分征求職工意見和建議的基礎上，對要訣的事項進行充分商議，達成初步議案。

三是決議。召開職工民主管理大會，通過舉手表決、票決等形式，對民主管理委員會形成的初步議案進行表決。同意人數達到三分之二以上（含三分之二），方可形成決議。

四是公開。通過會議、網站、公開欄等形式對決議事項和決議落實情況進行公開。

為保證“三議一公開”工作法的推進實施，我們主要從以下三個方面開展工作。

一是開展專題培訓。各二級單位按照油田工會的統一要求，分級開展專題培訓。培訓以理論為基礎，結合實際講解分析，使每名干部職工理解“三議一公開”工作法的目的意義和工作流程，并通過現場模擬演練召開民主管理大會，規范會議的召開，提升會議的質量。通過培訓，使基層干部拓展了思維，增強了民主意識，提高了運用“三議一公開”工作法的主動性。同時引導職工掌握技巧，不但要敢說，還要會說，說到點子上，提高群眾參與基層民主管理的能力。

二是加強監督檢查。油田工會在做好日常工作指導的同時，利用職工之家檢查考核、“三基”工作考核、黨建工作考核、專項檢查考核等形式，對基層“三議一公開”工作法的執行情況進行督查考核，促使工作法強力啟動、全面展開。

三是鼓勵創新實踐。油田工會鼓勵基層單位在“三議一公開”工作法的基礎上，結合實際，創新實踐。通過季度工作例會專題介紹、編發專題工作通報、媒體專題宣傳等，讓基層典型推介成功經驗。

三、“三議一公開”基層民主管理工作法實施效果

兩年來，河南油田通過選點示范、典型引路、經驗交流、督查考核、媒體宣傳等，使“三議一公開”工作法在基層單位全面鋪開。特別是在機構調整、崗位競聘、民主評議干部、績效工資分配、評先獎優等方面，有效發揮了監督作用，黨群、干群關系進一步融洽，職工群眾的歸屬感進一步增強，基層管理水平明顯提升。

一是構建了基層民主管理體系。通過“三議一公開”工作法的實施，基層單位積極探索新的勞動組織架構下的新型管理方式，把“知民心、表民意、釋民惑”作為一項基本工作，進一步豐富了“集體議事、民主決策”的民主參與形式，建成了以作業區（大隊）工會委員會、基層隊工會委員會、班組（站）工會小組為主的廠務公開民主管理網絡，在全油田基層單位形成了“隊伍建在哪里，民主管理工作延伸到哪里”的基層民主管理格局，有效增強了職工對基層民主管理的認知程度和民主參政能力，使廠務公開在多種用工形式并存的職工隊伍中起到了理順情緒、公平平等、感召奮進的重要作用。

二是拓展了基層民主管理形式。在民主參與上創新實踐，實現員工與企業雙向互動。增強職工的企業歸屬感和認同感是構建和諧勞動關系的必然要求。“三議一公開”工作法的推行，促使基層單位將職工隊伍的和諧凝聚放在首位，不斷豐富民主管理內容，拓寬民主管理渠道，扎實落實民主議事程序，確保職工與企業雙向互動。有的單位在民主溝通渠道上創新實踐。通過“一卡一群一信箱”（一卡，即干部聯系群眾“同心卡”；一群，即全體職工“微信好友”群；一信箱，即基層工會主席信箱），搭建職工訴求“綠色通道”，使群眾的呼聲得到積極響應，訴求得到合理接納，增強了職工對企業的歸屬感。有的單位在民主公開形式上創新實踐，構筑了“一會一群一欄”（即隊情發布會、職工微信群、隊務公開欄）公開平臺，落實“重點、熱點、焦點、敏感點”四類公開內容，對全隊形勢、目標任務及發展規劃等重點事項定期公開，對業績考核、人事變動、獎金分配方案等熱點事項定時公開，對職工關注的焦點、敏感點事項實時公開，做到了熱點不遺漏、焦點不回避、敏感點不隱瞞，在油區營造了清風正氣的良好氛圍。

三是達到了基層民主管理目的。“三議一公開”工作法的推行，使職工的主人翁地位得到較好體現，民主管理權利得到有力保障，所有職工擁有了平等上升空間，共享了企業發展成果。在基層單位，包括勞務工在內的每名職工，同樣可以參加評先選優、享受困難幫扶、競聘管理崗位，極大地調動了廣大職工的工作熱情；與此同時，通過開展技術比武、征集合理化建議、舉辦文體活動、推選油田工匠等，給有一技之長職工提供了展示自我的平臺，滿足了崗位職工自我提升的需求；近年來，盡管油田的生產經營遇到了前所未有的困難和壓力，但基層單位都能創造條件改善職工的生產、生活條件，努力把企業發展成果最大化惠及每名職工，讓職工對企業與個人的未來充滿信心，歸屬感、使命感有了進一步增強。

四是提升了基層管理水平。基層管理的本質追求是釋放人的活力，張揚每個個體生命的最大能量。通過“三議一公開”工作法的實施，有力提升了基層行政決策的科學性，行政管理與民主管理達到了有機協調，民主、公正、公平的制度環境在基層逐漸形成。基層單位著力引導職工在嚴、細、實、恒上下功夫，集中精力抓基層、練內功、打基礎，有效提升了“三基”管理水平，推動了基層工作步入標準化、規范化和制度化軌道，職工精神面貌煥然一新，形成了生動活潑的工作局面，工作質量、管理水平、工作效率得到了提升。

“三議一公開”工作法，是河南油田工會在新的形勢下探索出的一種基層民主管理的有效方法。工作法程序規范，方法簡單，操作方便，受到了基層的歡迎。但是，在推行的過程中還存在認識不到位、開展不平衡等問題，有待于在今后的實踐中不斷探索，不斷完善。隨著改革的深入，基層民主管理工作會面臨更加復雜的問題，需要我們工會工作者，貼近實際、貼近基層，不斷改進工作方式方法，切實維護職工的合法權益，構建和諧勞動關系，營造隊伍穩、人心齊、干勁足的良好氛圍，為打贏“戰寒冬，求生存，謀發展”攻堅戰提供堅強保障。