宿州市埇橋區基層農機化技術推廣體系現狀及發展建議

朱偉

摘要 介紹了宿州市埇橋區基層農機化技術推廣機構現狀和基本情況，分析了存在的問題，提出發展建議，對當地農機化事業的發展具備一定的指導意義。

關鍵詞 基層農機化技術推廣體系；現狀；問題；發展建議；安徽宿州；埇橋區

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0140-01

根據新修訂的《中華人民共和國農業技術推廣法》的具體要求，為了促進相關政策的落實情況，以及全面認識目前取得的成績與存在的問題，以實現全面推廣農機技術，為農業現代化提供強有力的支撐。現將宿州埇橋區農機化技術推廣體系的基本情況總結如下。

1 埇橋區農機化技術推廣機構的基本現狀

1.1 基本情況

埇橋區地處安徽省北部，面積2 868 km2，人口183萬人，其中農業人口139萬人，耕地14.2萬hm2，是國家重要的商品糧生產基地。全區共設置縣級農機化技術推廣服務機構2個，現有人員18人；鄉鎮級農機化技術推廣服務機構28個，有人員112人，均為自收自支事業單位。

1.2 隊伍建設情況

1.2.1 人員隊伍數量。截至2016年6月，全區縣級以上農機推廣現有人員18人，鄉鎮農機化技術推廣服務機構112 人。

1.2.2 學歷職稱結構。目前全區農機化技術推廣服務機構在崗人員中，按學歷劃分，統計結果見表1。按職稱劃分，具體統計結果見表2。

1.3 經費保障和條件建設情況

目前，全區2個縣級農機化技術推廣服務機構和28個鄉鎮級農機化技術推廣服務機構全部是自收自支單位。當前環境下，基層農機推廣逐步向公益性職能定位，人員工資待遇主要來自于區農機局統籌規劃、協調解決，目前只能維持工作人員的基本溫飽問題，還沒有從根本上保障其收入的穩定性，業務辦公經費更無從談起，對農機技術的推廣起到了嚴重阻礙作用[1]。

根據統計調查數據顯示，農機技術推廣機構辦公場所十分緊缺，全區30個中只有1個縣級農機推廣機構具有獨立的辦公場所，辦公設備相對齊全，包括電腦、打印機、攝像機、土壤分析儀等，并配備1臺小麥玉米聯合收獲機、1輛東方紅-802拖拉機、1輛福田954拖拉機、1臺全方位深松機、2臺振動式深松機以及2個翻轉犁。此外，還配備了玉米精少量播種機3部、小麥寬幅精少量播種機2部等新機具。

目前，24個埇橋區鄉鎮級農機化技術推廣服務機構擁有房屋產權共計占地面積2 800 m2，站均占地面積為116.67 m2；其中，2個機構借用公房，共計建筑面積30 m2，站均建筑面積為15 m2；理財2個機構租賃辦公房，共計建筑面積24 m2，站均建筑面積12 m2；全區農機化技術推廣機構均無培訓房。鄉鎮級推廣機構有14%的辦公條件尚不能滿足正常開展工作所需，對農機技術推廣造成了嚴重影響[2]。

2 存在的問題

2.1 人員結構不合理

目前來說，埇橋區基層農機推廣人員普遍存在年齡結構偏大、受教水平偏低等問題。其中，45歲以上員工的比例高達65%左右，學歷水平在大專及以上的只有27人，占比 20.8%。

2.2 人員知識水平、專業技術低

目前，埇橋區鄉鎮級農機推廣機構在新人補充方面十分匱乏，現有員工老齡化、低學歷等問題逐漸凸顯，在創新方面缺乏新型力量，2000年機構改革時，一批專業學校畢業，在基層工作多年的農機人員提前退休，使本來就不夠強的農機化技術推廣隊伍雪上加霜，嚴重影響了農機科技推廣的動力，某種程度上也影響了從業人員的主動性、積極性[3]。

2.3 基層農機推廣缺乏經費支持

當前，之所以農機技術推廣資金不足，主要是由于各級政府對農機技術推廣方面不夠重視，極少部門按照《農業機械化促進法》的具體要求對農機推廣進行扶持，更有甚者覺得農機推廣部門可以忽略不計，在資金扶持方面存在嚴重忽視等問題，沒有充足的經費，很多新興技術難以推廣應用，很多創新項目就很難開展推進，嚴重阻礙了農機事業的發展。基層農機推廣機構辦公條件差，無機械、無設備、無場院、無一間辦公室的也尚有1/3。

3 發展建議

3.1 從財政預算方面提供有力保障

根據2012年中央1號文件相關規定，以及《農業技術推廣法》的相關內容，“各級國家農業技術推廣機構屬于公共服務機構，履行公益職責，為了保持國家農機技術推廣事業的穩定推進，各級政府應當按照國家規定給予財政補貼，應當采取措施保障從業人員的工作條件、生活待遇”。因此，建議縣級農機主管部門充分重視基層農機技術推廣事業，加大工作力度，積極爭取全額財政預算，切實保障從業人員的基本保障，切實推進農機推廣事業的長足穩健發展[4]。

3.2 完善基層農機推廣體系建設

依托上級農技項目，健全基層農機技術推廣體系，實現辦公條件優越、服務設備齊全、充實農機力量的目標。完善的農機推廣體系，離不開充足的財政經費支持，通過配備必要的交通工具、先進的試驗設備等手段，解決當前農機技術推廣相對滯后等問題。建議各級農機主管部門能夠將農機技術推廣提至議程，積極拓展推廣渠道，加大經費融資力度，保障農機技術推廣工作的順利運轉，將相關從業人員的工作積極性充分調動起來，推動農機技術推廣事業的穩步發展。

3.3 建設好鄉鎮農機化技術服務中心

農機化技術推廣是一項服務于農民、服務于社會的公益事業，需要配備具體的農機具、交通工具等，因此為其設立單獨的辦公及庫房環境十分必要。在機構改革中，要保持鄉鎮農機站的相對穩定，對平調、侵占、變賣鄉鎮農機站財產的，要做出妥善處理，當歸還的堅決歸還，當補償的應該補償。政府部門要經常指導鄉鎮農機站的工作，為基層農機推廣人員營造良好的工作環境。

4 參考文獻

[1] 許從建.界首市基層農技推廣服務發展對策[J].基層農技推廣，2015（2）：13-15.

[2] 安徽省農機推廣總站.安徽省基層農機化技術推廣體系現狀[J].農機科技推廣，2015（3）：22-26.

[3] 張衛紅.宿州市埇橋區農機推廣現狀及建議[J].現代農業科技，2014（12）：293.

[4] 劉樹波.基層農機化技術推廣工作存在的問題與對策[J].廣西農業機械化，2010（2）：45.