萊州市著力構(gòu)建『四位一體』事業(yè)單位績效考核運行機制

近年來，萊州市編辦立足實際，科學(xué)謀劃，積極探索開展事業(yè)單位績效考核工作，著力構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)、指標(biāo)體系、過程監(jiān)管、結(jié)果運用“四位一體”的績效考核運行機制，充分發(fā)揮績效考核工作的導(dǎo)向作用，切實提高事業(yè)單位履職效能和公益服務(wù)質(zhì)量，助力全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

一、以強化組織領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，建立齊抓共管的工作機制

通過構(gòu)建一級抓一級，層層抓落實的績效考核領(lǐng)導(dǎo)體系，在全市上下形成領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)順暢、齊抓共管的工作格局，為績效考核工作順利開展夯實基礎(chǔ)。一是建立健全組織機構(gòu)。市委、市政府對事業(yè)單位績效考核工作高度重視，考慮到考核工作涉及面廣、需多部門共同參與這一實際，于2011年10月率先成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，市委副書記、分管副市長任副主任，組織、機構(gòu)編制、人力資源、財政、教育體育、衛(wèi)生、審計等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市事業(yè)單位考核委員會，事業(yè)單位考核委員會辦公室設(shè)在市編辦，具體工作由市事業(yè)單位監(jiān)督管理局承擔(dān)。市編辦充分發(fā)揮職能作用，將開展績效考核工作作為創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式的新抓手和切入點，全面提升事業(yè)單位監(jiān)管水平。二是科學(xué)合理界定職責(zé)。為確保考核工作有序進行，進一步強化協(xié)作配合，形成工作合力，市事考委先后出臺《工作規(guī)則》和《考核實施辦法》，從完善制度層面和細(xì)化操作角度，對事考委、事考辦及主管部門職責(zé)進行梳理界定。明確事考委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市事業(yè)單位考核工作、出臺考核政策和辦法、審定考核結(jié)果、確定考核等級等;事考辦負(fù)責(zé)考核工作的具體組織實施工作，包括擬定工作計劃、審定年度目標(biāo)任務(wù)、出臺考核方案、組織考評、數(shù)據(jù)匯總、建檔備案等工作;各成員單位結(jié)合職能范圍，做好考核結(jié)果具體使用等落實工作;各主管部門在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)擬定部門個性指標(biāo)考核方案、自查自評及問題整改等工作。

二、以優(yōu)化指標(biāo)體系為核心，建立科學(xué)合理的考評機制

在考核指標(biāo)設(shè)計上，按照精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，不斷優(yōu)化考核內(nèi)容和權(quán)重分值，既要考核“顯績”，又要分析“潛績”，通過建立“跳起來摘桃子”、“跑起來抓落實”的考評機制，確保考出動力、考出活力。一是“精簡整合”，統(tǒng)籌設(shè)定共性指標(biāo)。共性指標(biāo)由市事考辦負(fù)責(zé)組織開展，實行統(tǒng)一性考核。指標(biāo)設(shè)計上依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，精簡整合為“事業(yè)單位登記管理考核”和“日常機構(gòu)編制管理考核”兩項，突出日常考核，從“量化”、“細(xì)化”、“實化”上下功夫，建立了《登記管理日常監(jiān)管臺賬》《機構(gòu)編制日常管理臺賬》。其中，《登記管理日常監(jiān)管臺賬》涵蓋了事業(yè)單位法人登記、年度報告公示、履行宗旨和開展業(yè)務(wù)、信息公開、材料提報以及群眾投訴舉報等六個方面20項內(nèi)容;《機構(gòu)編制日常管理臺賬》重點考核實名制數(shù)據(jù)庫維護、用編進人計劃核準(zhǔn)、進出編業(yè)務(wù)辦理等三大方面12項內(nèi)容。二是“量身定制”，精心設(shè)置個性指標(biāo)。個性指標(biāo)考核由各主管部門結(jié)合所屬事業(yè)單位行業(yè)特點和部門差異，緊貼主體業(yè)務(wù)開展、經(jīng)濟社會效益、管理運行狀況三要素自主制定方案，經(jīng)市事考辦審核通過后組織實施。在具體考核指標(biāo)設(shè)置上突出“量身設(shè)計”，做到一個主管部門一份考核方案、一個事業(yè)單位一張考核單子，突顯目標(biāo)定位準(zhǔn)確化、任務(wù)額度差異化。如衛(wèi)生類重點考核疾病控制、就診流程制定與執(zhí)行、合理用藥等;教育類重點評議教學(xué)方針落實情況、師德規(guī)范、文明執(zhí)教、安全教育等;農(nóng)林類重點體現(xiàn)農(nóng)、林、水、畜牧新技術(shù)以及科研成果、典型經(jīng)驗做法的推廣應(yīng)用等內(nèi)容;執(zhí)法類重點考核執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果、責(zé)權(quán)公開等內(nèi)容。此外，在全市考核意見中明確個性指標(biāo)考核分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ檔及各個檔次的分值差，在個性指標(biāo)方案審核上通過引導(dǎo)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)化、精細(xì)化、準(zhǔn)確化，確保考核工作真正“考實、考準(zhǔn)、考優(yōu)”。三是“問效于民”，科學(xué)制定社會評價指標(biāo)。市事考辦負(fù)責(zé)擬定社會評價總體方案，由主管部門設(shè)計評價問卷，每半年、年底，聯(lián)合主管部門組織開展社會評價考核工作。在考核指標(biāo)設(shè)置上凸顯民本理念，從履職效能、廉潔自律、工作效率、工作實效、服務(wù)態(tài)度等與群眾利益密切相關(guān)的問題入手設(shè)計評價問卷，依托“萬人評機關(guān)”、滿意度社會調(diào)查等工作，采取現(xiàn)場問卷、電話調(diào)查、集中走訪等形式，多角度、多維度開展社會評價工作，全面掌握服務(wù)對象對事業(yè)單位職責(zé)履行和服務(wù)成效的評價，并通過嚴(yán)抓問題整改，促使事業(yè)單位將社會評價的外在壓力轉(zhuǎn)化為推動工作的內(nèi)生動力，積極推進單位職能轉(zhuǎn)變，提高履職效能。

三、以細(xì)化過程考核為保障，建立推動落實的問效機制

始終把加強過程監(jiān)管作為績效考核的重要環(huán)節(jié)和有力抓手，注重落細(xì)落小、密切聯(lián)系實際，以“三結(jié)合”構(gòu)建多元化追責(zé)問效機制，切實提升工作層次品質(zhì)。

堅持日常監(jiān)管與隨機抽查相結(jié)合。一方面，日常監(jiān)管注重真實性，確保底子清。市事考委密切關(guān)注各主管部門和事業(yè)單位工作進展情況，對共性指標(biāo)考核，市事考辦明確內(nèi)部分工，指定專門科室負(fù)責(zé)此項工作，建立日常考核管理制度，依托“兩本臺賬”，對事業(yè)單位實行動態(tài)化監(jiān)管，實時記錄考核指標(biāo)的進展和完成情況，做到工作情況全面掌握。另一方面，隨機抽查突出針對性，確保效果好。堅持合法、適當(dāng)、可操作原則，建立細(xì)化可操作的抽查運行機制，針對事業(yè)單位法人登記事項、履職情況等進行隨機抽查，確保抽查工作任務(wù)明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位，不斷強化事中事后監(jiān)管力度。

堅持定期核查和專項督查相結(jié)合。一方面，以“痕跡化”促核查工作“規(guī)范化”。堅持痕跡化管理、常態(tài)化監(jiān)督，按照“月小結(jié)、季大結(jié)、半年一回顧”的方式對日常監(jiān)管臺賬和抽查情況定期進行情況梳理、核對、總結(jié)。同時，在核查過程中堅持原原本本、原汁原味記錄，并安排專人負(fù)責(zé)管理維護，實現(xiàn)督查工作全過程可申訴、可查詢、可追溯的“痕跡管理”，提升核查工作的規(guī)范化水平。另一方面，以“精細(xì)化”促督查工作“高效化”。堅持“面上全覆蓋，點上求深度”，在做好常規(guī)督查基礎(chǔ)上，圍繞事業(yè)單位履職情況、問題整改等方面實行專項督查，逐項工作細(xì)化督查標(biāo)準(zhǔn)，逐一單位建立督查臺賬，重點核實提報到省監(jiān)管系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)是否真實、事項變更后是否按照法定時限辦理變更業(yè)務(wù)、是否存在超出業(yè)務(wù)范圍開展工作等情況，以督查深度提升工作效度。

堅持實時反饋與整改規(guī)范相結(jié)合。秉承“不等不靠、立行立改”的工作理念，對考核中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，堅持抓早抓小，及時提醒，及時糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài);對考核中存在的突出問題和社會評價中群眾反映的熱點問題，第一時間反饋給被考核單位及主管部門，同步聽取單位工作情況匯報，共同剖析問題原因，研究制定整改方案。在具體整改過程中，嚴(yán)格做到“四個具體、三不放過”，即明確整改方案必須“有具體整改目標(biāo)、有具體整改事項、有具體整改時限、有具體整改措施”，在整改結(jié)果審核把關(guān)上做到“問題根源不查清不放過、整改措施不落實不放過、整改結(jié)果不達標(biāo)不放過”，以問題的有效整改提升工作的監(jiān)管實效。

四、以強化結(jié)果運用為抓手，建立考用結(jié)合、獎優(yōu)罰劣的激勵機制

根據(jù)年度績效考核結(jié)果，按組別進行綜合得分排序，評出A、B、C三個等次，在考核結(jié)果運用上，堅持考用結(jié)合、以考促干、以績識人原則，通過實行“四個掛鉤”制度，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動公益類事業(yè)單位工作積極性，推進各項工作落實到位。一是與評先樹優(yōu)掛鉤。將事業(yè)單位績效考核結(jié)果納入市委、市政府綜合表彰，對考核為A級的單位，在全市表彰大會予以表彰并頒發(fā)事業(yè)單位績效考核先進單位證書，將公示后確定的考核結(jié)果通報給市人社局，對考核等次為A級的事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年度考核結(jié)果直接確定為優(yōu)秀等次，在事業(yè)單位工作人員年度考核中將優(yōu)秀數(shù)額全部上浮10%。對考核結(jié)果為C級的單位給予警告，其主要負(fù)責(zé)人和法定代表人都不得參加當(dāng)年度評先樹優(yōu)，真正實現(xiàn)績效考核全員參與、全員重視。二是與干部選用掛鉤。對連續(xù)三年考核為A級的事業(yè)單位，按干部管理權(quán)限，單位主要負(fù)責(zé)人或法定代表人同等條件下可優(yōu)先提拔任用;連續(xù)兩年考核結(jié)果為C級的，對事業(yè)單位法定代表人、有關(guān)責(zé)任人員按干部管理權(quán)限予以降免職或解聘。績效考核實行以來，共為22家A級事業(yè)單位優(yōu)先提拔、調(diào)整使用干部26名，較好的體現(xiàn)了政策傾斜。三是與經(jīng)費保障掛鉤。考評結(jié)果作為財政經(jīng)費預(yù)算安排的重要依據(jù)，被考核單位考核結(jié)果為A級的，財政部門加大當(dāng)年度財政經(jīng)費保障力度。2014年共有56處事業(yè)單位確定為A級，市財政局出臺萊財字〔2015〕11號文，對其中18處A級的中小學(xué)，提高了生均公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，對其他38個A級事業(yè)單位，提高了保障性財政經(jīng)費撥付比例。四是與優(yōu)編精政掛鉤。對考核結(jié)果為A級的事業(yè)單位，在政策允許范圍內(nèi)，在編制調(diào)整和使用上予以優(yōu)先考慮。借助考核，市編辦更為準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位履職情況，為加強機構(gòu)編制動態(tài)管理、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新體制機制改革等工作提供了依據(jù)。□E：ZLH

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位績效考核 機制 萊州市