加強機構編制研究工作的探索

劉玲

機構編制研究工作作為深化改革和推進機構編制管理的重要組成部分，既是一項十分重要的基礎性工作，又是一項全局性、戰略性和前瞻性的工作。近年來，濰坊市編辦堅持圍繞中心，服務大局，對新形勢下研究工作重要性的認識不斷深化，把研究工作擺上重要位置，強化力量配備，活化方式方法，在發揮研究工作服務領導決策和推動工作開展等方面做了一些探索，形成了大興研究之風的良好局面。

一、領導高度重視，營造了濃厚的工作氛圍

近年來，圍繞當前機構編制工作中的重點難點問題，突出問題導向、實效導向和前瞻導向，形成了一批調研成果，助推了中心工作開展。2015年度，在《機構與行政》累計發稿30篇，位居全省第一;在省、市政府系統和全省機構編制優秀調研課題評審中，市編辦有6項課題受到通報表彰，其中，《改變政府管理方式 加強事中事后監管對現有存量編制的影響分析》榮獲全省政府系統優秀調研成果三等獎，為全省市縣編辦系統唯一獲獎單位。這些成績的取得，主要得益于各級編辦主要領導高度重視研究工作。一是注重示范引領。市縣兩級均建立了“主要領導親自過問、分管領導具體抓總，班子成員帶頭領題”的研究工作格局，把研究工作作為機構編制工作的重要任務來抓，與業務工作同研究，同部署，同檢查。據統計，在歷屆山東省行政管理體制改革及機構編制管理科研成果獎評審獲獎成果中，由市縣編辦領導帶頭撰寫稿件達21篇，占獲獎總數的63%以上，充分起到了示范帶頭作用。二是注重強化力量。自編辦單設以來，市編辦高度重視以調研破解改革、管理難題，不斷充實機構編制調研力量，專門在市編辦機關成立研究室，在市事業單位監督管理局成立研究中心，均為正科級規格，實行合署辦公，主要承擔行政管理體制與機構改革、事業單位改革和機構編制管理綜合性研究工作，并增配5名工作人員專職從事調研信息工作。此外，臨朐、昌邑等縣市也先后設立專門的研究科室，保障調研工作順利開展。三是注重加強保障。市編辦主要領導十分重視調研保障，在部門預算中加大調研費用比重，專門列出相關經費用于支持系統內部調研工作。在經費的有力保障下，僅去年以來，濰坊先后召開各類調研信息專題培訓會、說稿會、研討會7次，累計培訓市縣兩級調研宣傳工作人員300余人次，為做好調研信息工作創造了條件、奠定了基礎。

二、創新工作載體，搭建了多元化研究平臺

著眼于激發研究活力、錘煉研究隊伍和提高研究水平，濰坊市創新搭建了“三大載體平臺”，以載體促凝聚，以平臺促發展，探索出一條全方位、多元化的研究工作“濰坊模式”，取得了良好成效。一是開展“機構編制調研月”活動。制定專門工作方案，以“調研月”活動為載體，把活動作為年度調研工作的“動員月”“創新月”和“引領月”，推動實現“三個一批”，即：確定一批重點課題、梳理一批現實難題、組織一批調研活動。 先后確定了系統年度重點調研課題36項（市級10項、縣級26項），梳理制約機構編制工作開展的相關現實難題21項，進一步增強機構編制調研工作的針對性和實效性。二是開展“調研課題說稿會”活動。今年9月，我們舉辦了全市首屆機構編制系統調研課題說稿會，選取了《行政審批事項下放承接問題探析》《設立行政審批局可行性研究》《市縣博物館機構編制標準研究》等10項2015年以來取得的優秀調研成果，邀請撰稿人以PPT形式解讀調研思路和成稿過程，分享調研經驗和寫作心得。通過組織成果分享，既充分展現了有關縣市區的工作亮點，又彼此交流了開展調研的心得思考，更切實增強了做好下步研究工作的信心。三是開展“科研創新獎評審”活動。研究制定《濰坊市機構編制工作科研創新成果獎評審辦法》，從各高校、政府部門邀請相關專家組成評委會進行評審，評審工作每年進行一次，工作經費專門納入部門財政預算。凡機關、事業單位和個人在行政管理、行政管理體制改革、事業單位改革、機構編制管理、事業單位監督管理等方面的研究和創新成果均可參加。截至目前，我市已連續舉辦兩屆“評審活動”，先后評選一等獎6項、二等獎10項、三等獎12項，切實發揮了激勵導向作用，促進了系統科研創新水平的提升。

三、市縣聯動調研，凝聚了調研工作合力

為調動和發揮市、縣兩級調研工作積極性，充分發揮市級研究力量強、政策把握全面和縣級了解情況實、貼近基層需求兩個優勢，我市于2015年創新構建市縣調研聯動機制，實現了“彼此借力、優勢互補、實現雙贏”，聯動調研成效明顯，工作中著力把握好三點。一是強化部署安排。專門印發了《關于建立市縣調研聯動機制開展重點難點問題聯合攻關的工作方案》，精心篩選聯動課題，建立健全工作臺賬，組織成立市縣人員隊伍，并召開會議作了專門部署。二是活化方式方法。靈活采取市級點題與縣級申報相結合的方式，市級點題方式，即由市級編辦統籌選題策劃，充分考慮各縣市區的工作特點、承接能力等因素，適時合理確定相關選題;縣級申報方式，即由各縣市區編辦結合本地實際和工作需要，研究提出需要市級介入、協調推進的調研課題，并主動填報《濰坊市機構編制系統市縣聯動課題申報表》。自2015年啟動市縣聯動調研工作以來，已累計開展聯動課題項目15項，其中7項已結題（2項被《機構與行政》發表，2項為黨委政府決策提供依據）。三是突出激勵約束。對納入聯合攻關項目課題庫的課題，在課題結題后，視完成時效、課題質量情況，實行“兩個納入”，即納入當年或下年度全市科研創新成果獎評審終審環節;納入當年縣市區機構編制績效管理評價體系。對質量較高的課題，擇優在市編辦網站、簡報發布，并向省編辦《機構與行政》《山東機構編制信息》，中央編辦《中國機構改革與管理》等做重點推介。

四、完善推進機制，推動了調研常態化開展

為加強和改進全市機構編制系統調研課題管理，建立健全了研究工作長效機制，進一步營造了重研究、勤研究、善研究的良好氛圍，促進了研究工作的規范化、精細化和科學化水平。在這方面，主要是著力抓好研究工作考核評價機制建設，充分發揮考核“指揮棒”的激勵約束和導向作用。研究出臺《濰坊市機構編制調研課題考評辦法》，探索實施調研課題積分制評價管理，設定基本指標和加分指標兩類一級指標，以及十一類相關子指標，明確各類調研課題基礎門檻分值和激勵加分分值，推動研究工作可衡量、易評價、出實效。實行定期積分通報，年終進行調研課題管理評價積分總排名，作為績效管理和評先樹優的重要依據，充分調動研究工作積極性。

五、注重成果轉化，形成了務實的工作成果

堅持把為大局服務、為決策服務和為業務服務作為研究工作的重要標準，大力促進成果轉化。一是轉化為黨委政府政策文件。比如，圍繞市委市政府領導“點題”理順市區行政管理體制，開展扎實深入研究，先后研究修改調研報告達30多次，最終將成果轉化為市委市政府理順市區行政管理體制的若干意見和理順市區權責關系各領域的具體工作方案，得到了各方面充分肯定。二是轉化為可復制的經驗做法。比如，圍繞行政審批制度改革，總結撰寫《以“諾”代“審”以“約”代“批”——山東省濰坊市創新非制造業建設工程項目告知承諾制》，被中編辦評為2015年“接地氣·一招鮮·見實效”創新做法，相關做法被國務院推進職能轉變協調小組辦公室印發推廣。三是轉化為領導政策的建議參考。比如，臨朐縣主動服務市委市政府關于兩河開發的戰略決策，撰寫的《如何利用“兩河”流域責任清單，保護生態開發》，被市委今日信息刊發推廣，黨委政府以重要事項形式印發，夯實了“兩河”生態開發長效機制。

回顧這幾年的研究工作，我們有以下幾點體會：一是做好研究工作，領導重視是關鍵。編辦領導只有真正把調查研究當作一項基本工作方法和領導制度，身體力行，示范引領，才能使研究工作得以有效開展。二是做好研究工作，隊伍建設是基礎。各項工作歸根到底，人的因素是最重要的。要增強研究工作的戰斗力，努力培養和造就一支高素質的調研工作隊伍，才能提高研究工作水平，推進研究工作持續健康發展。這一點，也是我們正在努力的方向。三是做好研究工作，創新載體是動力。抓工作載體既是搞好研究工作的重要抓手，也是推動研究工作上檔升級的重要引擎。缺乏載體的研究工作可謂無本之木，無源之水，仿如空中樓閣、難以持久。四是做好研究工作，健全機制是保證。健全的制度，良好的機制，可以使工作正常有序地運轉，并不斷規范化。科學完善的制度和嚴格有效的管理是確保研究工作扎實深入開展的重要保障。五是做好研究工作，服務大局是根本。唯有圍繞黨委和政府的工作大局，特別是機構編制工作的中心任務來抓，研究工作才有生命力，才能達到服務和推動工作的目的。

雖然濰坊市在機構編制研究工作等方面作了一些探索和實踐，但伴隨著工作的深入開展，也面臨理論研究層次不夠高、研究方法缺乏開放性、研究成果交流共享平臺較少等問題。下步，我們將以求實、求深、求新來進一步提升研究工作境界和水平，從辯證唯物論高度理解和認識研究工作的價值和意義，從系統論的角度定位和立意研究工作的模型構建，用社會學的一般方法探討研究工作的基本規律，從而把機構編制研究工作推向新高度。□作者系濰坊市編辦副主任 E：WHG

關鍵詞：機構編制管理 行政管理體制改革 科研創新