德州市機構編制工作創新的探索與實踐

魏增新

近年來，德州市編辦主動作為，以工作創新引領站位、拓展思路、開辟空間，擔當創新創業的促進者和踐行者，不斷適應經濟社會發展新常態。

一、準確把握工作創新的方向

（一）堅持服從服務黨委、政府中心工作和經濟社會發展大局。機構編制部門是黨委、政府配置執政資源的參謀助手，必須緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和經濟社會發展的重點工作，以及改革發展穩定中的熱點、難點問題，加強機構編制工作的前瞻性、基礎性、戰略性研究，為黨委、政府提供有價值的意見和建議。具體而言，就是要開展廣泛深入的調查研究，借助群眾的智慧推進改革、創新管理、優化服務，不斷提高服務質量和水平。比如，2014年，在對市12345市民熱線辦受理的，市民反映集中的社會生活噪聲擾民、三輪車亂停亂放和非法營運、住宅小區城管執法、中心城區交通安全設施管理等19個市直部門和層級間的17項部門職責交叉問題進行專題調研的基礎上，市編辦分別提出處理建議，經政府常務會議研究批準，以市政府辦公室文件印發《關于市民反映比較突出問題的處理意見》，對有關部門職責進行調整。在此基礎上，與市民熱線辦建立協調配合長效機制，及時解決市民反映的部門職責分工不清問題，提升機構編制工作服務民生水平。

（二）堅持做好上級政策與本地實際相結合文章。市縣編辦的主要任務是執行落實上級機構編制政策，要推進機構編制工作創新，必須善于將上級的政策同本地實際相結合，自覺地把機構編制工作放到經濟社會發展大局中去審視、去謀劃、去推進，使機構編制工作的視野更加開闊，與經濟社會發展更加融合。比如，按照省委、省政府《關于支持德州加快融入京津冀協同發展的意見》，對照六個方面19項支持德州發展的措施，市編辦組織落實有關措施，在優化營商環境方面，針對省委、省政府“支持德州在精簡下放審批事項、優化審批辦事流程、降低審批收費標準、壓減中介服務事項方面進行先行先試”的措施，與省審改辦進行專門溝通，初步確定開展省級審批事項“縣級直報省級”試點、“市權縣用”試點等五項具體工作。

（三）堅持統籌兼顧，立足于打基礎管長遠。推進機構編制工作創新，首要的是堅持統籌兼顧，突出方向性、戰略性，不能只圖立竿見影，要堅持從群眾和基層的長遠利益出發，以“功成不必在我”的境界，多謀打基礎、利長遠的事，實現機構編制工作的全面協調可持續發展。比如，在全市公務員招考中，在機構編制宏觀調控趨緊的情況下，通過“市級多退少補、基層少退多補”，將招考計劃向鄉鎮傾斜，2012年以來，連續五年堅持每個鄉鎮每年招考公務員不少于2名，五年來共為鄉鎮招考公務員1259名，目前留在鄉鎮工作的1080人，分別占現有公務員總人數的36.19%和31.04%，基本解決了鄉鎮公務員隊伍年齡斷層的問題。為發揮人才在融入京津冀、建設協同發展示范區中的支撐引領作用，集中改革收回的事業編制，建立高層次人才編制專戶，為市直事業單位高層次人才引進提供編制支持，專戶設立以來，已為引進博士核準使用專用編制18名。

（四）堅持講規則求規范，嚴守政策底線。機構編制工作的政治性、政策性、紀律性都比較強，這就要求推進工作創新時要更講規則、重規矩、求規范、合規律，管住管好機構編制資源。“管住”就是要把握好“編制就是法”的原則，依照法律、法規和機構編制標準規定的條件設置機構，審定職責范圍，核定人員數額、人員結構和經費形式，嚴格控制、管住總量，切實增強剛性約束，確保人員編制不突破2012年底的總量，行政機構不突破上級核定的機構限額。“管好”就是要不斷優化黨政群機構組織結構，盤活機構編制資源，把管理融入服務中，向深化改革要編制，向加強管理要編制，向運用信息技術要編制，提高機構編制的使用效益。截至今年8月份，市直財政供養人員比2012年底減少1523名，全市財政供養人員比2012年底減少6510名。

二、立足解決問題主動探索創新

（一）著力強化理念創新，夯實工作基礎。2010年編辦獨立運行后，面對由合署辦公到單獨設置、由政府部門到黨委機構“兩個轉變”帶來的新情況、新問題，通過廣泛深入地研究、探索，及時調整編辦的職能定位、職責范圍和履職重點。一是在職能定位上，推動編辦由業務部門向綜合部門轉變。明確提出機構編制部門是黨委、政府配置執政資源的綜合部門，教育引導全體干部樹立大局意識，主動把機構編制工作與全市經濟社會發展緊密聯系起來，以改革精神推動工作創新，努力為經濟社會發展提供體制機制保障。二是在職責范圍上，推動編辦由機構編制核定向綜合管理服務轉變。研究提出并積極實踐包括職責界定和履職方式管理、機構設置和編制核定、編制使用核準和人員出入編、部門履職和事業單位運營監管、機構編制違紀違規行為監督“五位一體”的綜合管理模式，圍繞服務經濟發展和改善民生，不斷加強機構編制動態調整，推進增量優化和存量盤活相結合、資源整合和重點使用相配套，努力滿足經濟社會發展對機構編制的需求。三是在履職重點上，推動編辦由管數字向管職責轉變。將加強部門職責管理作為機構編制工作的重點，探索以職責管理為龍頭、以實名制管理為支撐、以監督檢查為保障的工作運行方式，積極參與市委、市政府重點工作分工的把關和科學發展綜合考評中部門職責目標的審核，通過履職檢查理順部門間職責關系，通過機構編制評估理清部門職責體系，不斷強化編辦作為職責主管部門的地位。

（二）著力推動政府職能轉變，優化營商環境。一方面，圍繞權責清單落實創新舉措：一是推進“兩集中、兩到位”，在承擔行政審批的29個工作部門全部設立了行政審批服務科，督促部門行政審批事項、工作人員進駐政務服務中心，70%的進駐事項實現了“一審一核”，30%的事項做到了當場辦結，方便了企業和群眾辦事。二是從群眾、企業關注的具體事項入手，探索開展行政審批全流程管理，全面梳理辦事全過程涉及的行政許可、行政權力、行政事業性收費和中介服務事項，編制全流程辦事指南，推動行政審批從“以部門為中心”向“以服務對象為中心”轉變。三是開展部門履職盡責考核，指導部門對具體責任事項和公共服務事項逐項建立評價指標并開展自評，會同考評辦對部門自評情況定期進行隨機抽查，促進部門全面正確履行職責。四是構建“以批后監管為基礎、以隨機抽查為主體、以專項監管為補充、以協同監管為保障”的事中事后監管制度體系，督促各部門單位建立落實隨機抽查監管機制，完善并向社會公開基礎信息臺賬、隨機抽查臺賬、專項檢查臺賬和隱患整治臺賬“四本臺賬”，確保事中事后監管制度落到實處。另一方面，按照省委、省政府關于支持德州加快融入京津冀協同發展的要求，開展“市權縣用”改革試點，對縣市區要求市級下放權限的110項審批和權力事項，依據法律法規和有關政策分別提出處理建議，經市政府第53次常務會議批準，以市政府辦公室文件印發《關于擴大部分縣市區行政審批和行政權力事項辦理權限的通知》，對市級能夠自行確定權限劃分的11項事項擴大縣市區辦理權限，實現“市縣同權”，對31項縣級需求迫切的事項，通過審查權和批準權相分離的方式，交由禹城市和齊河縣試點辦理，市直主管部門與兩縣市簽訂協議書，明確工作程序和雙方責權利，穩妥有序擴大縣級權限，激發了基層發展活力。

（三）著力優化資源配置，支持教育發展。一是在編制使用上向教育領域傾斜。2012年以來，全市每年安排中小學教師用編進人計劃都在1200名以上，五年來共新招中小學教師7474人，占全市新進事業人員總數的50.67%，有效改善了教師隊伍結構。二是適應教育改革發展新形勢，在全省率先開展中小學教職工編制重新核定工作。2015年9月，按照“總量控制、城鄉統籌、結構調整、有增有減”的原則，開展全市重新核定中小學教職工編制工作。2016年4月，又根據省政府辦公廳《關于進一步加強中小學教師隊伍建設有關問題的意見》，按照“師生比”和“班師比”相結合原則，開展補充核定工作。全市共核定中小學教職工編制48922名，現實有教師48341人，解決了縣市區教師總體超編問題。三是改革教職工編制管理方式。在總量控制的基礎上，將中小學教職工編制總量批復到市、縣教育行政主管部門，由其下達到具體學校，并根據教育體制改革需要和學生數量變化每年調整一次，提高編制管理靈活性，促進教師在學校間流動。四是開展擠占挪用教師編制和占編不在崗教師清理工作，共核查擠占挪用教師編制1774人、占編不在崗教師311人，清理收回教師編制1108名，確保中小學教職工編制全部用于中小學教師和教輔崗位。五是在縣市區建立中小學教師臨時周轉編制專戶。對中小學教職工總體超編又確需補充教師的，允許縣市區在市級下達的年度用編進人計劃內使用臨時周轉編制專戶予以補充，待超編中小學教師自然減員后，使用臨時周轉編制補充的教師改為占用中小學教職工編制。目前，已有6個縣市通過建立中小學教師臨時周轉編制專戶，調劑使用事業編制600余名，提高了編制綜合使用效益。

（四）著力理順體制機制，破解發展難題。一是開展公安監所管理體制改革試點。整合中心城區和陵城區、平原縣看守所、拘留所機構和人員編制，充實加強德州市看守所，設立德州市拘留所，實行被監管人員區域性集中關押，陵城區和平原縣公安機關不再承擔此項管理工作。通過改革，40余名監管人員轉崗從事社區警務、打擊違法犯罪等工作，緩解了警力緊張局面。二是完善市級國有資產管理體制。針對市屬企業實行部門管理存在的風險和隱患，將市財政局的市級行政事業單位國有資產管理職責和市直相關部門、事業單位的市級經營性國有資產監管職責調整到市國有資產監督管理辦公室，同時市政府授權市國有資產監督管理辦公室，依法對除國有文化企業等特殊領域之外的市級經營性國有資產履行出資人職責，實現了對市級國有資產的統一監管。目前，市直部門管理的109家企業已全部納入市國有資產監督管理辦公室監管范圍，涉及總資產近100億元。三是理順市直機關黨建管理體制。撤銷市委建設工委和市委工交工委建制，將其黨建工作職責劃入市直機關工委，人員根據職責分工相應劃轉，在市直機關工委設立機關紀工委，完善市直機關工委職責配置，為新形勢下加強機關黨建工作奠定了基礎。四是改革鄉鎮人員編制管理機制。開展鄉鎮重新分類核編工作，將有限的編制資源向工作任務重、重點項目多的鄉鎮傾斜;探索建立鄉鎮行政編制動態調整機制，由縣市區編辦根據經濟社會發展情況對鄉鎮編制實行動態調整，最大限度發揮編制資源的使用效益。五是健全部門協調配合機制。會同市考評辦建立事業單位績效考核協調機制，對市委直接考核范圍之外的事業單位實行績效考核全覆蓋，將事業單位監管列入主管部門職能目標，納入全市綜合考評體系，增強部門對所屬事業單位監管責任，促進事業單位更好地發揮職能作用。會同審計部門建立經濟責任審計和機構編制責任審計“雙責聯審”制度，目前已完成18個市直部門單位的機構編制管理和執行情況審計，對發現的20余項問題督促責任部門及時進行整改，提高領導干部機構編制意識。與紀檢監察部門建立巡查配合機制，對巡查中發現的機構編制違紀問題及時跟進，推動機構編制違紀問題的整改落實。

三、下一步工作創新的重點領域

（一）以技術創新促進機構編制管理科學化。研究運用大數據、云計算等新技術，積極推動“互聯網+”與機構編制工作的深度融合，做好系統對接、數據整合等工作，打造以“一云、六平臺”（機構編制信息數據云、行政權力和公共服務事項管理平臺、機構編制和人員管理平臺、事業單位監督管理平臺、信息宣傳為民服務平臺、互聯網信息監測平臺、協同辦公平臺）為主要架構的“智慧編辦”。

（二）以機制創新促進機構編制管理規范化。建立健全事業單位標準體系建設，對設立、內部機構設置、機構規格、人員數額、人員結構和領導職數等具體核定。圍繞簡政放權、綜合行政執法體制改革等重點工作開展專項督查，推動改革措施落地生效。加強與審計部門的協調配合，建立健全信息溝通、結果反饋、材料移送、整改落實等制度，做好機構編制管理和執行情況審計工作。配合巡視組開展機構編制巡視工作，抓好問題整改。加大違紀違規行為查處通報力度，增強監督檢查權威性和嚴肅性。

（三）以制度創新促進機構編制管理法制化。加強編制法定化，以政府職能轉變和優化結構為導向，全面清理法律法規有關職能配置的規定，對法律法規之間界定模糊和沖突的要通過立法程序進行修訂;對黨政機關各部門制訂組織條例，對其職能配置作出規定;全面建立黨政機關各部門職能庫，實行網上公開，接受社會監督;建立職能核定、調整、裁定的管理機制，加強職能的全程監管。□E：TZL

關鍵詞：機構編制 職能轉變 資源配置 ? 體制機制