石漠化地區(qū)農(nóng)民貧困原因及對(duì)策分析——以黔西南州為例

安仕琴 李英勤

（黔南民族師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州 都勻 558000）

石漠化地區(qū)農(nóng)民貧困原因及對(duì)策分析——以黔西南州為例

安仕琴 李英勤

（黔南民族師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州 都勻 558000）

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)下，黔西南經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定發(fā)展，但是農(nóng)民脫貧問題卻一直沒有得到很好的解決。基于此，立足實(shí)際，介紹黔西南州的貧困現(xiàn)狀，并分析黔西南農(nóng)民貧困問題的產(chǎn)生原因，進(jìn)而從實(shí)際出發(fā)提出相應(yīng)的反貧策略。對(duì)于政府從實(shí)際出發(fā)幫助農(nóng)民脫貧致富，加快全面建成小康社會(huì)的步伐有一定意義。

土地石漠化；農(nóng)民貧困問題；反貧策略

隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，石漠化地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展開辟了新的篇章。但是，農(nóng)民在市場(chǎng)上依舊沒有優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民收入不高，農(nóng)民依舊沒有脫貧這是實(shí)際存在的問題。貴州省黔西南州石漠化面積占全州總面積的1/3，耕地面積急劇下降，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的收入。石漠化如此嚴(yán)重，如何有效地幫助石漠化地區(qū)的農(nóng)民脫困已是關(guān)系到全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。

1 黔西南州貧困現(xiàn)狀

1.1 貧困基數(shù)大

石漠化地區(qū)大多數(shù)是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，貧困人口基數(shù)相對(duì)較大。2016年，黔西南州政府在國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”號(hào)召下，組織各級(jí)按照“六個(gè)到村到戶”要求，對(duì)全州139個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），包括1 210個(gè)村（居、社區(qū)）的特困戶進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別出100.89萬農(nóng)村貧困人口，約占全州總?cè)丝冢s348萬）的1/3［1］。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施不健全

石漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，基礎(chǔ)建設(shè)投資基本靠政府撥款建設(shè)，因此基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后。

從表1南黔西州望謨縣基礎(chǔ)建設(shè)情況可以看出，黔西南州望謨縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很落后。整個(gè)州的過境鐵路只有南昆線和威紅線，高速公路有滬昆、汕昆2條，國(guó)道只有342和320，這些都只是外部的環(huán)路。州內(nèi)部百德鎮(zhèn)路網(wǎng)與盤興高速（含延長(zhǎng)線）等道路都尚在建設(shè)中。貧困地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)更為落后，很多農(nóng)村地區(qū)還是以傳統(tǒng)的土路為主。

1.3 石漠化地區(qū)人均收入低且不穩(wěn)定

石漠化地區(qū)大多數(shù)是農(nóng)民，收入來源較少，主要有3個(gè)渠道：一是外出務(wù)工，二是在家務(wù)農(nóng)，三是政府的補(bǔ)貼。如圖1所示，2010—2015年南州農(nóng)民人均可支配收入雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期全國(guó)人民人均收入水平［2］。

表1 南黔西州望謨縣基礎(chǔ)建設(shè)情況

圖1 農(nóng)民人均可支配收入對(duì)比圖

2 黔西南州農(nóng)民貧困的主要原因

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施陳舊且自然條件惡劣

交通設(shè)施的落后嚴(yán)重阻礙了人們的出行，阻礙了貨物的交易和運(yùn)輸；水利工程的落后造成農(nóng)民依舊靠天氣生活，不能有效解決洪鬧災(zāi)害的影響；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后，會(huì)造成信息交流的不暢通，阻礙農(nóng)民掌握市場(chǎng)行情及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的銷售。

此外，黔西南州屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，是自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)［3］。特別是在2013年4月，興義等5縣遭受特大風(fēng)雹災(zāi)害襲擊，農(nóng)作物受災(zāi)面積9 738.7 hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)7 770.64萬元［4］。除了氣象災(zāi)害，農(nóng)民還要面對(duì)蝗災(zāi)、瘟疫等惡劣災(zāi)害。這些自然災(zāi)害一旦發(fā)生，農(nóng)民基本上毫無抵抗力，已經(jīng)解決了溫飽的部分貧困戶也再一次陷入極度貧困。

2.2 農(nóng)業(yè)科技落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣滯后

當(dāng)前，黔西南州仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的局面一直很嚴(yán)峻。全州涉農(nóng)單位581個(gè)（含種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)化和綜合站），其中州直級(jí)單位30個(gè)，縣直級(jí)單位283個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位268個(gè)。技術(shù)從業(yè)人員5 158名，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員3 473名［5］。全州農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員匱乏，農(nóng)業(yè)推廣體系人員與制度建設(shè)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊以家庭承包為主，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，種植的農(nóng)產(chǎn)品散亂雜，無經(jīng)營(yíng)意識(shí)，種植效率低，這些都在很大程度上制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和人才不足且受教育程度低

南州常駐人口中文盲人數(shù)（15歲及以上不識(shí)字的人）占南州人口總數(shù)的10%，遠(yuǎn)高于全國(guó)的4.08%［6］。農(nóng)民普遍受教育程度低，缺乏足夠的致富本領(lǐng)。同時(shí)，隨著我國(guó)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大部分的農(nóng)民放棄耕地涌入城市，造成農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏。截至2012年，黔西南州農(nóng)村總?cè)丝?05.83萬人，外出務(wù)工人員高達(dá)49.96萬人，農(nóng)村勞動(dòng)人員僅剩162.85萬人［7］。大量的外流人員變成南州農(nóng)業(yè)難以發(fā)展的重要因素。

3 加快石漠化地區(qū)農(nóng)民脫貧的對(duì)策建議

3.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，克服“先天的缺陷”

黔西南州政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一，加強(qiáng)道路建設(shè)，加大修路工程扶持力度；第二，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，加快完成農(nóng)村石漠化貧困地區(qū)電網(wǎng)改造，降低農(nóng)村電價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；第三，加強(qiáng)農(nóng)田水利、防洪減災(zāi)工程建設(shè)。重點(diǎn)加大中小型骨干水源工程建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于大規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了靠國(guó)家和省級(jí)部門的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，還要廣泛吸納金融信貸、產(chǎn)業(yè)資本等其他社會(huì)資本投入。

3.2 立足優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

黔西南州農(nóng)村地區(qū)需要立足當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢(shì)，發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。一是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以貞豐縣白層火龍果園區(qū)等園區(qū)為示范，建設(shè)三無、綠色、有機(jī)商品蔬菜基地，發(fā)展高效生態(tài)油茶基地等特色農(nóng)業(yè)。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，依靠南州多民族、多文化特色，發(fā)展成生態(tài)觀光、休閑度假、體驗(yàn)布依族歷史文化的休閑旅游地，拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入。三是在發(fā)展過程中，要正確處理特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加大技術(shù)引進(jìn)和改造力度，科學(xué)合理發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.3 加大農(nóng)業(yè)科技技術(shù)投入及其推廣力度

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的過程，實(shí)際生產(chǎn)力是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，政府要加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的投入，加強(qiáng)“硬件”建設(shè)［8］。一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化依靠科技振興農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新方法、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；另一方面要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新步伐，完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技體系。此外，需要加大土地流轉(zhuǎn)，提倡規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率與農(nóng)業(yè)效率，為科技的推廣與使用創(chuàng)造條件。

3.4 加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，走“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”銷路模式

2015年國(guó)務(wù)院辦公廳全面部署指導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)健康快速發(fā)展，明確到2020年初步建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠且綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)體系［9］。政府要抓住目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的形式，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，積極引導(dǎo)本土特色走出村，打破傳統(tǒng)的封閉銷路途徑，提倡走“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”銷路模式。對(duì)此，政府要抓3個(gè)方面：一是要抓農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化和物流體系建設(shè)，達(dá)到村村有物流站點(diǎn)的基礎(chǔ)目標(biāo)，為后期電商扶貧與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的結(jié)合打好基礎(chǔ)；二是要抓農(nóng)民培訓(xùn)管理，做好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)，解決農(nóng)村電商人才缺乏難題，幫助農(nóng)民走進(jìn)市場(chǎng)；三是要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，找市場(chǎng)，引進(jìn)投資，給農(nóng)民創(chuàng)造穩(wěn)定收入的途徑，做農(nóng)民最堅(jiān)實(shí)的后盾。

3.5 全面做好“精準(zhǔn)扶貧”工作，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠

2015年以來，“精準(zhǔn)扶貧”一直是黔西南州一直堅(jiān)持不懈的任務(wù)。全面做好“精準(zhǔn)扶貧”工作，政府需要堅(jiān)持扶貧。第一步，精準(zhǔn)識(shí)別。在農(nóng)村建立“一戶一檔”、“一戶一策”等，完善準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)檔案。第二步，精準(zhǔn)管理。建立監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)好扶貧工作，可以從縣直各部門抽派干部組建同步小康駐村工作組，每位副縣級(jí)以上干部負(fù)責(zé)定點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或貧困村。對(duì)每個(gè)貧困戶都明確1名幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)村、戶幫扶全覆蓋。政府抓好精準(zhǔn)扶貧不應(yīng)單純給予經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助，而應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)民謀發(fā)展，脫貧工作應(yīng)要慢慢從資金補(bǔ)助脫貧轉(zhuǎn)向勞動(dòng)脫貧。

古人云：“民惟邦本，本固邦寧，國(guó)以民為本，社稷亦為民而立”。所以，國(guó)家不僅要建設(shè)民生工程，更要建設(shè)民心工程，關(guān)心三農(nóng)，關(guān)心基層，真正意義上幫助農(nóng)村農(nóng)民致富脫貧，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

［1］鄧伯祥.精準(zhǔn)扶貧：黔西南百萬農(nóng)村貧困人口“普照陽光”［N］.黔西南日?qǐng)?bào)，2014-12-09.

［2］黔西南州統(tǒng)計(jì)局.2014年黔西南州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.（2015-02-26）［2016-07-26］.http: //www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html.

［3］百度百科.黔西南布依族苗族自治州［EB/OL］.（2015-09-06）［2016-07-26］.http://baike.sogou.com/ v172128.htm?fromTitle=%E9%BB%94%E8%A5%BF% E5%8D%97.

［4］祝慶慶.黔西南5縣市遭特大風(fēng)雹19萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失7770萬元［N］.貴州都市報(bào)，2013-04-30.

［5］州政協(xié)調(diào)研組.黔西南州基層農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告［EB/OL］.（2013-12-24）［2016-07-26］.http://www. qxn.gov.cn/View/QxnZX.scdy/77610.html.

［6］黔西南州統(tǒng)計(jì)局.黔西南州2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)［EB/OL］.（2011-10-28）［2016-07-26］.http: //wenku.baidu.com/link?url=iXhhbPLzuB0R84MxJ6aN -frhi2DgvA1od7BO5nnFbl3XiNS_5vDCf_50Z5z1_2-1Hkg-Zc1MzOpU0Vlzq-wbF7No6l2bG-kM4VugbJcX8GOOq.

［7］黔西南州人民政府網(wǎng).黔西南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)［EB/OL］.（2012-05-16）［2016-07-26］.http://www.qxn.gov.cn/View/zwyw/49939.html.

［8］王雅鵬.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2003.

［9］國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見［EB/OL］.（2015-11-09）［2016-07-26］.http://www.cac.gov.cn/2015-11/09/c_1117080309. htm.

（指導(dǎo)老師：李英勤）

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1674-7909（2016）24-86-3