項目驅動對西部欠發達地區中職教育發展研究

曹志峰

摘要：貴州實施的教育“9+3”計劃是西部欠發達省區地方社會經濟發展對本土化職業技術人才的需要，也是貴州面對國家西部大開發戰略提出的科學決策，它的實施有利于促進貴州社會區域經濟的發展，在一定程度上改變了以往貴州經濟的單一結構，對于統籌貴州城鄉發展，縮小社會貧富差距都將起到不可估量的積極作用。

關鍵詞：貴州；中職教育；“9+3”計劃；項目驅動

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2016）07C-0106-05

自古及今，凡是有大智慧、大智謀的國家元首都會在公民教育上苦下一番功夫。因為他們知道教育始終是助推國家綜合實力向前發展的隱形利器。特別是當人類告別了“兵刃既接，棄甲曳兵而走”的時代。知識的巨大威力在現代社會得到了日益明顯的體現。從18世紀60年代的英國工業革命開始，到19世紀40年代的中國鴉片戰爭爆發，短短不到一百年的時間，西方世界創造的社會物質財富超過了人類過去時代所有社會財富的總和。這即是鄧小平同志所言的“科學技術是第一生產力”的最好明證。21世紀注定是一個知識創新、人才主導的世紀，誰掌握了知識，誰就掌握了未來。

一、中職教育的起點

在國家“科教興國”“人才強國”戰略的引領下，貴州根據黨和國家的大政方針以及地方經濟社會發展的需求，適時調整基礎教育的改革方案，努力促進教育與社會、經濟的協調發展。特別是在中小學教育問題上，展開了“普及九年義務教育”的掃盲專項行動，在一定程度上緩解了社會對文化的需求。但是，隨著經濟全球化的步伐日益加快，社會對人才需求的渴望與日俱增，這種趨勢日益成為制約貴州經濟發展和社會穩定的主要障礙。正如貴州教育廳鄒聯克副廳長所言：“貴州教育先天不足，后天缺乏營養，其中尤以義務教育保障水平低、高中資源不足為‘短腿……成了我省教育發展的最大軟肋、國民素質提升的最大瓶頸。”但是，筆者認為長期困擾貴州經濟發展的因素中還存在一個教育結構不合理的掣肘，這主要表現為九年義務教育之后學生去向問題。

按照傳統文化的觀念，讀書被賦予了更多的功利價值和目的。一部《范進中舉》道盡了傳統文人的內心思想。因此，九年義務教育結束之后進入高中上大學似乎成了一般學生和家長認為讀書的唯一出路。他們認為只有上高中才是學生學業生涯的康莊大道，而視中職教育為旁門左道。筆者以為形成這樣的原因，除了以上所提文化觀念的問題之外，還存在至少三個方面的因素。

（一）中職教育的吸引力不夠

這主要表現在中職教育自身的基礎建設和學科特點上。受地處內陸山區、交通不便等因素的影響，經濟成了制約貴州教育發展的瓶頸。歷年來，為了緊追東部教育的發展步伐，貴州加大了對高中基礎教育的重視程度和投入力度，導致了有限資源的不均衡分配，中職教育發展基礎薄弱，積重難返。許多校舍、宿舍等學生必備的基礎設施，還是20世紀90年代留下來的老舊設施，難免給人留下一種暮氣沉沉，跟不上現代化節奏的落后印象。另一個因素是傳統文化在作祟。孟子曾說：“勞心者治人，勞力者治于人”，大意就是說這個世界存在兩種人，一種人靠腦力吃飯，另一種人靠體力吃飯；靠腦力吃飯的人統治靠體力吃飯的人；反過來，靠體力吃飯的人將要受靠腦力吃飯的人的統治。這種說法言下之意存在一個拔高前者貶低后者的意思。正是這種“重道輕技”的文化思想，導致國人觀念中缺乏一種工匠精神，許多學生家長對中職教育缺乏正確的理解。

（二）中職教育的教師能力參差不齊

過去，國家、社會對中職教育的重視程度不夠，導致中職教育師資力量薄弱、辦學聲譽較低、招生困難等一系列問題。許多理論基礎扎實，有實力、有朝氣的大學畢業生和骨干教師都對中職教育望而卻步，好的教師不敢來，差的教師來不了，這就造成了中職教育不僅存在招生困難，教師人才引進更困難的發展窘境。因此，長期以來，中職教育的師資隊伍組成相當復雜，這無形中制約了中職教育的發展。

（三）中職教育的學生就業方向不明確

在貴州的廣大農村地區，學生和家長對中職教育的認識不夠。他們將“讀高中、上大學”當做人生進階的光明坦途，而將中職教育貶斥為不歸之路。“與其三年之后去打工，不如現在就去打工；不僅節約三年時間，更可以多賺三年的錢”，這是鄉村觀念中普遍存在的如意算盤。作為一名教育工作者，我們無法苛責小農意識的淳樸性，但是我們可以通過實際行動改變他們的生活境遇，他們的思想觀念。讓他們切實感受到懷有一技之長出去打工要比沒有一技之長好得多，這是我們教育工作者所要做的。剛從遵義職校畢業的學生唐中良說：“我學的是無線電子技術，畢業之后就進了學校旁邊的火焰山電器有限公司，工作的內容在學校里基本上都學過了，由于上手快，畢業兩三年收入已經達到七、八千了”。由此可見，商家從來不缺用工人員，他缺少的是具備一定專業知識技能的專門人才。因此，我們必須加大中職教育的宣傳力度，讓更多的農村家長和學生了解中職教育的含義和價值，切實幫助他們處理好、解決好職業教育與技能就業之間的關系。

總之，筆者認為除了自身的文化因素外，中職教育的吸引力不夠、師資建設不完備、就業思路不明確三個問題是當今困擾貴州中職教育發展的主要問題。我們應該結合本地的實際情況，完善機制、勇于創新，以積極進取的陽光姿態融入到趙克志書記提出的“百校大戰”中去，抓住國家西部大開發戰略，利用《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》所形成的有利局面，鼓勵貴州教育實現后發趕超，實現中職教育的職能轉變，幫助廣大農村家庭實現脫貧致富的生活目標。

二、中職教育的發展新思路：項目驅動

隨著社會經濟轉型步伐的加快，中國正在由一個制造大國轉變為創造大國，如何科學合理地配置東、中、西各地區的資源優勢成為時下國家關注的重點。地處西部高原、深居內陸的地理環境，決定了我們不能走東部發達省份的濱海貿易之路，但是貴州也有自身的區位優勢。比如勞動力資源充足、礦產資源豐富、生態環境良好、國家政策傾斜等都是我們抓住時機、擴大發展的有利條件。借助國家實施西部大開發戰略的便利東風和沿海地區經濟轉型時期所形成的轉產局面，一大批資源密集型和勞動密集型產業將有望在西部省區重新選址扎根。如何吸引大型企業落戶貴州成了我省高層關注的重點。為了配合企業發展對人才素質的需求，貴州教育廳在省委、省政府的堅強領導下，結合本地區的社會實際狀況強力推出教育“9+3”計劃。這是一項旨在吸引國內外大中型企業落戶貴州、服務貴州、造福貴州的中長期職業教育規劃。endprint

（一）貴州省教育“9+3”計劃的概況

“9”顧名思義，表示的是九年義務教育；“3”表示三年的中等職業教育經歷。教育“9+3”計劃綜合起來的意思即是主張在接受九年義務教育的基礎上，再進行三年的中等職業技能培訓學習，以便使年富力強、精力旺盛的農村留守群體在獲得一技之長的基礎上，順利實現個人與社會的正確對接。這是貴州決策層針對本省“農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深”的現實狀況做出的科學決策，也是貴州趕在2020年與全國其他省區共同實現全面建成小康社會重要目標的戰略部署。因此，該項目一經出臺便獲得了省委、省政府的高度重視和大力支持，作為省政府新年伊始的一號文件下發各地分管職能部門。由此可見，貴州“窮省可以辦大教育，窮省必須辦好大教育”的堅定信心和堅強決心。

（二）貴州省教育“9+3”計劃的具體舉措

為了進一步將教育“9+3”計劃落到實處，在省委書記、省長的親自帶領下，地方各級政府紛紛響應號召，對該項目的順利實施反映熱烈，成立了以行政首長為主要責任人的地方各級工作領導小組，切實保障教育“9+3”計劃在各市、縣、鄉鎮轄區的順利實施。一時間，上到省委，下到鄉鎮，形成上下聯動、重點抓落實的長效保障機制，為教育“9+3”項目提供了必要的政策保障。從大的方面來看，政府職能部門和教育行政部門主要采取三種方式力推“9+3”計劃的實施。

首先，在政策上，根據省委書記趙克志“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，再困難也要把教育搞上去”的講話精神，貴州確立了再苦再累、哪怕勒緊褲腰帶也要辦教育的堅定信念和奮斗決心。為此，省政府與州（市）政府、州（市）政府與縣政府、縣政府與鄉鎮政府、甚至鄉鎮政府與地方各村寨支書都簽訂了教育“9+3”計劃“雙線”責任書，將責任進一步分化落實到具體的單個人身上，以便工作更好地展開，堅決杜絕出現消極怠工、責任推脫等不良風氣。例如，六盤水市為此成立了市委督查室，定期或者不定期跟蹤督查目標責任人的工作進度和工作質量。對工作不力、敷衍了事的單位或個人實行嚴格的問責機制，有效促進了教育“9+3”計劃在轄區范圍內的展開；銅仁市充分發揮“多雙眼睛多份力”的創新思維，利用輿論宣傳工具以辦周報的形式將教育“9+3”計劃實施過程中出現的重難點突出問題及時刊登在報紙上，以便群策群力更好的解決中職教育發展中出現的困難和問題。其他各市縣也推出了自己不同的中職教育發展對策，都在相當程度上促進了中職教育的進一步發展。

其次，在資金投入上，全省各地區行政職能部門除了在政策上向中職教育傾斜外，更是絞盡腦汁，千方百計為中職教育募集發展資金。俗話說“大軍未動，糧草先行”，辦教育，缺少資金是不行的。因為“教育經費是發展教育事業的重要物質保證，要謀求教育的發展，必須有充裕的經費予以支持”。[1]因此，貴陽市建立了政府與社會合作的雙效投入機制，并且利用政策優勢主動為中職教育尋求項目貸款，解決了“辦教育，資金難”的首要問題。無獨有偶，畢節市在壓縮市局行政辦公經費8%的基礎上，向國家開發銀行貸款20多個億扶持雙山職教城的建設，并已初步取得成效，為畢節地區進一步實現人口大區向人力資源大區的轉化提供了重要物質保障。此外，黔東南、安順、遵義、六盤水和銅仁等各自治州專區也都撥付了金額不等的專項資金扶持教育“9+3”計劃，形成了全省同心協力辦教育，社會一心一意促發展的良好局面。

再次，在輿論宣傳上，貴州除了利用常規的公眾社交平臺（電視、網絡、報紙、雜志、展板、標語等）進行教育宣傳外，更是鼓勵各市（州）、縣（區）、鄉根據各自不同的風土人情特點創造多種形式的輿論宣傳方式，提高教育“9+3”計劃在農村基層知名度。只有更多的農村家長和學生理解了省委、省政府以及廣大教育工作者的一片苦心之后，他們才會真心實意參與到這項計劃中來。為此，黔東南州臺江縣將傳統苗族文化節日與宣傳教育“9+3”計劃有關政策法規結合，開展了豐富多彩的民間民俗文藝活動，使廣大苗族學生家長在參與民俗活動的樂趣中進一步了解了貴州中等職業教育的中長期遠景規劃，為教育“9+3”計劃進一步在民族聚居區的深入開展奠定了群眾基礎。此外，安順市普定縣的民間藝人姚華將教育“9+3”計劃編成順口溜：“上級領導眼光高，實施教育‘9+3；讀職中不交費，還有生活補助費；要致富，普定職中找出路。”唱遍了縣城的大街小巷，有力推動了高層決策在地方鄉鎮的實施。正是各級地方政府的高度重視和輿論宣傳媒介的多樣化展開，使得落實教育“9+3”計劃在全省取得了階段性成果，這一突破性進展少不了各級宣傳部門的篳路藍縷之功。

三、貴州省教育“9+3”計劃的幾點啟示

經過將近三年的壯大發展，貴州教育“9+3”計劃取得了一系列驕人的成果。例如，我們先后建成了清鎮職教城和畢節職教城兩個大規模的職校辦學基地。2013年底，全省建成中職學校236所，在校學生60.7萬人，遠遠超過了2005年中職教育20萬人的辦學規模，在教育教學上取得了突破性進展。在師資建設方面，貴州中職教育秉承教育廳“招（招錄）、聘（聘用）、轉（轉型）、合（整合）”的教師用人思想，將優秀的大學畢業生、工程技術人員、經驗技師甚至是民間的能工巧匠集中整合編入中職教師序列，大大增強了學生的理論能力和實踐操作能力，提高了學校的辦學質量和聲譽層次，形成了值得進一步推廣的有貴州地域風格特色的教育啟示。

（一）“產業園區+標準廠房+職業教育”成為貴州中職教育發展的典型模式

根據中職教育的學科特點以及貴州常年對外輸出勞動力資源的現實狀況，將來料加工、來件裝配的勞動密集型產業園區直接建在勞動力資源豐富的內陸地區，不僅滿足了企業對勞動力的用工需求，更使大批農村父母再也不用離鄉背井到遠離親人朋友的千里之外去過生活。貴州適時推出“產業園區+標準廠房”的招商模式，再加上國家政策扶持的優厚待遇，一時間吸引了眾多優秀企業落戶貴州，其中不乏像阿里巴巴、西門子公司這樣一批具有國際知名度和影響力的大公司。這一方面緩解了外來務工人員對勞動力輸入省區造成的人口壓力和治安壓力；另一方面有效解決了社會經濟轉型時期遺留下來的農村留守兒童問題。endprint

但是，人口優勢并不是人力資源優勢，企業需要的是人才而非人口。因此，貴州強力貫徹執行中央“兩基”攻堅戰略任務，在“初中不畢業，打工去不得”等標語的教育感化下，我們順利完成貴州農村義務教育階段的“掃盲”工作。如今，在新的經濟形勢下，為了進一步適應企業對新型技術人才的需要，貴州結合實際重點推出教育“9+3”計劃，它一方面是保障“兩基”工作的進一步升華；另一方面也是貴州面對工業強省等新經濟形勢下的科學決策，其目的在于培養一批有知識、有文化、懂技術、有擔當的新型職業技術人才。

因此，“產業園區+標準廠房+職業教育”的經典教育模式不僅將產、學、研三位一體綜合起來了，更是滿足了企業對人才的用工需求，創造了企業與學生的雙贏局面，也將有望把地區經濟帶入一個良性互動循環的發展新高度。

（二）“百校大戰”經驗是西部欠發達省區辦中職教育的有效組織方式

貴州“從‘兩基攻堅提前實現的‘兩基精神，到8個多月建成貴州師范學院的‘師院速度、8個多月入駐辦學的‘貴財速度，到兩年建成‘花溪大學城、一年部分建成‘清鎮職教城，這些‘超越過去、超越西部、超越全國平均水平的貴州教育速度”，打破了經濟制約教育的歷史魔咒。從這一個一個的“不可能”中，貴州教育把“不可能”變成了“可能”，更是把“可能”變為了一幢幢嶄新的教學樓和學生宿舍。這說明借鑒“百團大戰”集中優勢兵力、各個擊破的戰法完全適用于經濟欠發達省區的中職教育發展，我們先后建成的清鎮職教城、畢節雙山職教城、黔西南州灑金職教城等大型職教城都是“百校大戰”項目下的豐碩成果，它們將在日后的貴州經濟社會轉型中發揮巨大產業效能。

（三）中職教育經費納入財政預算

雖然教育“9+3”計劃在貴州獲得了省委、省政府及地方各級政府的大力支持，許多地區更是通過壓縮行政辦公經費的辦法來扶持中職教育，但是，中職教育不能靠其他平行機關的常年“輸血”來獲取發展機會，我們要在別人“輸血”的過程中學會自我“造血”，徹底解決中職教育資金來源不穩定的問題。這里可以“借鑒義務教育經費保障機制的做法，逐步建立中等職業教育經費保障機制，使中等職業教育能夠獲得穩定的經費來源”[2]，這才是貴州中職教育持續、健康、快速發展的穩定保障。

隨著各職教城基礎設施的進一步完善和鞏固，國內外知名企業進一步遷徙落戶，職教城將在貴州經濟社會轉型的關鍵時期發揮更加重要的作用。而懷揣夢想的山區孩子也將因為職教城的建設而看到希望，因為職教城猶如貴州大地上一顆冉冉升起的明星，它將照亮那些擁有夢想而又不斷追尋的孩子的前路。概而言之，貴州教育“9+3”計劃的實施不僅是一項促進貴州中職教育發展的科學決策，更是一項扭轉區域經濟發展、鼓勵貴州經濟騰飛的偉大決策。它的順利實施必將造福于貴州的社會經濟和教育、科學，是一項功在當代、利在千秋的偉大事業。

參考文獻：

[1]范先佐.教育財務與成本管理[M].上海：華東師范大學出版社，2004.

[2]趙永輝，高金嶺.我國中等職業教育經費投入分析[J].教育與經濟，2009（2）.

（責任編輯：陳向陽）

Abstract： The “9+3” educational plan implemented in Guizhou is the need of social economic development on the localized skilled talents in the underdeveloped regions in western China. It is also a scientific policy decision to put forward the national development strategy of western China. Its implementation is conducive to promoting the social development of the regional economy of Guizhou and changing its single economy structure to a certain extent， which plays an immeasurable role in coordinating the urban and rural development in Guizhou and narrowing the social gap between the rich and the poor.

Key words： Guizhou； secondary vocational education； “9+3” plan； project drivenendprint