城市群利益沖突初探

崔俊富，陳金偉，苗建軍

(南京航空航天大學 經濟與管理學院，江蘇 南京 210016)

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城市群利益沖突初探

崔俊富，陳金偉，苗建軍

(南京航空航天大學 經濟與管理學院，江蘇 南京 210016)

城市是人類文明的聚集，是人類社會發展到一定階段后由于生產力水平的提高而出現的。當城市的規模和數量逐漸增加時，便形成了城市群。目前，我國已經形成了京津冀、長三角、珠三角三大城市群，還有遼中南、武漢城市圈等次級城市群。城市群已經成為我國經濟社會發展的重要增長極，但是，在城市群發展過程中，城市之間和城市群之間不可避免地會因為爭奪生存空間而發生利益沖突，并通過企業、城市政府和市民之間的利益沖突表現出來。這種利益沖突必須引起足夠的關注，并善加引導。

城市群；利益；沖突；引導

城市是人類文明的聚集地，是人類社會發展到一定階段后由于生產力水平的提高而出現的。當城市的規模和數量逐漸增加時，對多個城市的研究便進入了學者的視野。城市群概念起源于法國地理學家Gottmann提出的大都市帶學說[1]，Gottmann的研究引發了研究大型城市區域的熱潮。Ginsburg、 McGee等學者分別對發展中國家的城市密集區進行了研究。[2][3]我國學者崔功豪、姚士謀等學者針對中國城市群發展做出了卓有成效的研究。[4][5]目前，我國已經形成了京津冀、長三角、珠三角三大城市群，還有遼中南、武漢城市圈等次級城市群。城市群已經成為我國經濟社會發展的重要增長極。但是，在城市群發展過程中，城市之間和城市群之間不可避免地會因為爭奪生存空間而發生利益沖突，城市群的利益沖突必將影響中國經濟的長期平穩增長。[6][7]中國是世界上最大的發展中國家，我們有13.6億人口和豐富的自然資源，保持經濟的平穩較快增長，特別是區域協調發展，仍然是我國近一段時期內最大的任務[8][9][10]。因此，城市群之間的沖突必須引起足夠的關注，并善加引導。

一、城市群利益沖突的原因

“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，語出《史記·貨殖列傳》，太史公司馬遷指出，人們沒有不追求利益的，“夫千乘之王，萬家之侯，百室之君，尚猶患貧，而況匹夫編戶之民乎！”人們這種追求利益的天性，源于生存的壓力，環境的壓力。英國著名生物學家達爾文在其不朽名著《論借助自然選擇(即在生存斗爭中保存優良族)的方法的物種起源》中對于生物界的競爭做出了精彩論述，他認為，“自然界的生物增長不是線性增長，而是幾何倍數增長，其數量這種高速率增加的傾向，不可避免地就會出現生存斗爭。各種生物在它的生命的某一時期，某一季節，或者某一年，它們一定要遭到毀滅，否則按照幾何比率增加的原理，它的數目就會很快地變得非常之多，以致沒有地方能夠容納。因此，由于產生的個體比可能生存的多，在各種情況下一定要發生生存斗爭，或者同種的這一個體同另一個體斗爭，或者同異種的個體斗爭，或者同物理的生活條件斗爭。”[11]當我們將“生物”個體界定為城市或城市群之后，城市和城市群的數量也在不斷增長，城市和城市群同樣需要生存空間。

(一)城市數量增長模型分析

在這里我們建立兩個模型來進一步對城市數量上漲進行分析。研究數量增長的模型主要有兩種，一種是指數增長模型，另一種是阻滯增長模型。

1.指數增長模型

假定城市數量C的增長率是固定的，為r，也就是

連續化為

即

解得

C(t)=C(0)ert

其圖形如圖1所示。

圖1 指數增長模型

2.阻滯增長模型

城市數量在增長的過程中，不可能無限制的增長，特別是資源、空間有限，必然會對城市數量的增長帶來一定的限制作用，于是帶有一定阻礙的阻滯增長模型更具有合理性，即假定城市數量C的增長率r不是固定的，是遞減的

增長率為與r和數量C相關的遞減函數，與C的相關性系數為r，連續化為

增長率最終會達到零，假定此時的城市數量達到最大值Cmax，即

r-sCmax=0

所以

反向代入模型得

即

解得

其圖形如圖2所示

圖2 阻滯增長模型

指數增長模型顯示的是達爾文論述的前半段，數量以幾何倍數增加，速度非常快，當數量達到一定程度之后由于對資源的爭奪就會出現阻滯增長模型所顯示的情況，一定的阻力使得城市的數量增加減慢，這種阻力就是城市之間的利益沖突，那么我國城市增加的實際情況是怎樣的呢？

(二)我國城市數量增長情況

表1和表2的統計口徑不一致，絕對數量不能相比，但是，結合表1和表2，我們仍然可以看出，我國城市數量基本上呈現逐漸上升趨勢。以1998年為分界點，表1顯示，1952到1998年，特大城市的數量由9個增加到37個，增長了311%，大城市由10個增加到48個，增長了380%，中等城市由23個增加到205個，增長了791%，小城市由115個增加到378個，增長了229%，合計由157個增加到668個，增長了325%。表2顯示，1998年到2008年，200萬人口以上城市由20個增長到41個，增長了105%，100-200萬人口城市由61個增長到81個，增長了33%，50-100萬人口城市由77個增長到110個，增長了43%，20-50萬人口城市由61個下降到51個，下降了16%，20萬人口以下城市保持不變，所有城市綜合由223個增長到287個，增長了29%。從實際情況來看，目前中國城市數量增加非常快，處于指數增長階段，或者是阻滯增長的前半段。

表1 1952-1998 中國城市變化情況(個)[12]

表2 1998-2008年中國地級及以上城市變化情況(個)[13]

但是，正如阻滯增長模型后半段所展示的，中國版圖這一生存環境是一定的，城市、城市群作為存在于中國版圖的“生物”個體，數量迅速上漲，某一城市、城市群的發展較快必然擠壓其他城市、城市群的發展空間，使得不同的城市、城市群必須為生存環境而進行“生存斗爭”，其外在形式就是利益沖突。

二、城市群利益沖突的參與者與表現形式

由上面的分析可知，在中國這個巨大的“生態系統”中，城市、城市群作為其中生活的“生物”個體，為了自身的生存必將表現出極大的利益沖突。城市、城市群之間的宏觀利益沖突是由企業、城市政府和市民的微觀利益沖突組成的。

(一)企業利益沖突

企業是社會經濟活動的直接參與者，是社會經濟活動的基本單元之一。任何企業都以利潤最大化為根本目標，按照會計核算的原則，企業的利潤由收入和成本兩塊構成。成本決定于生產要素的運用，這必然推動企業追逐人力、物力等生產要素，竭盡全力引進最優秀的人才和更加低價質優的生產資料以提高生產率并降低成本。另一方面，市場決定了企業生產的產品和提供服務的最終走向，企業尋求生存，追求利益最大化必須不斷拓展并維護市場，以銷售商品和服務。于是，這種基于利潤最大化的天性而導致的對生產要素和市場的爭奪使得企業之間的利益沖突不可避免，并構成了城市和城市群利益沖突的重要組成部分。

(二)城市政府利益沖突

城市政府是城市公權力的代表。城市政府天然擔負了促進一方經濟發展，保持一方社會和諧，提高人民生活水平的重任。在資源要素有限、發展空間有限的情況下，背負了巨大責任的政府為了有效履行責任，必然會出現利益沖突。例如，城市政府為了促進城市經濟發展對企業投資項目的爭奪表現出極大的熱情，為了提升城市形象竭盡全力爭取文明城市稱號，為了改善城市交通大力推動高鐵、機場、高速公路建設，甚至出現了“項目爭奪戰”、“文明城市爭奪戰”、“高鐵爭奪戰”等新興名詞，“戰役”的總指揮一般由城市政府的主要領導親自掛帥，廣泛發動政治、經濟、文化力量，“跑部進京”，竭智盡力打贏“戰役”。而且，中國的上級政府與下級政府之間是委托——代理關系，下級政府的政績是由上級政府來評價的，評價的結果關系到官員的晉升，于是，同級地方官員之間為了職務晉升必然進一步加劇城市政府之間的利益沖突。

(三)市民利益沖突

人口的不斷聚集形成城市，市民是城市的最基本組成部分，市民便成為利益的最終追逐者，而且，市民的經濟人屬性早就為斯密所發現。亞當·斯密指出，“(個人)通常既不打算促進公共的利益，也不知道他自己是在什么程度上促進那種利益，他只是盤算他自己的安全，而且由于他管理產業的方式的目的在于使其生產物的價值能達到最大程度，他所盤算的也只是他自己的利益。”只是，亞當·斯密認為，人的這種經濟人屬性在“看不見的手”的指引下通過競爭反而促進了全部社會的利益，他指出，“在這場合，像在其他許多場合一樣，他受著一只看不見的手的指導，去盡力達到一個并非他本意想要達到的目的，也并不因為是非出于本意，就對社會有害。他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進社會的利益”[14][15]，“看不見的手”最終成為經濟學研究的重要基礎之一，這種基礎作用被以納什為代表的博弈論所挑戰，該理論證明，在某種條件下，對于n個局中人參與的博弈，每個人追求自身的利益最大化，最終無一參與者可以獨自行動而增加收益。不過，無論是斯密“看不見的手”，還是博弈論中的“納什均衡”都指出人在社會經濟生活中是追求自身利益最大化的。城市中的市民追求的利益包括更好的教育資源，更好的醫療條件，更好的生活環境，更高的收入等等，當這些資源一定時，必然會表現出極大的競爭，進而導致沖突。

三、城市群利益沖突的深層次思考

當城市、城市群之間因為爭奪生存空間而出現利益沖突，并通過企業、城市政府和市民之間的利益沖突表現出來時，這種利益沖突必須引起足夠的關注，并善加引導。

(一)城市群利益沖突的兩面性

在自然的生態系統中，生物競爭無處不在，無時不在，經過激烈的生存斗爭，“自然選擇在世界上每日每時都在仔細檢查著最微細的變異，把壞的排斥掉，把好的保存下來加以積累；無論什么時候，無論什么地方，只要有機會，它就靜靜地、極其緩慢地進行工作，把各種生物同有機的和無機的生活條件的關系加以改進。”[11]。正是這種競爭的存在，通過自然選擇，優勝劣汰，生存下來的生物都是競爭之后得勝者，擁有更像的生命力，而缺乏生命力的被環境所淘汰，或是尋求另一種更合適的生存環境。

城市、城市群之間的競爭、沖突的結果在某種程度上與生物之間的競爭具有相似性。一方面，城市、城市群之間的競爭，激發了城市的活力，競爭的結果是具備較強競爭力的城市在發展中取得優先位置，在某些領域、某些行業處于主導地位，而另一些城市必須差異化發展，尋求自身的生存空間，或者直接被淘汰，被處于主導地位的城市吞并，最終結果是留下來的城市更加有活力。另一方面，城市、城市群在競爭、沖突的過程中，有時候存在大量的人力、物力和財力的浪費。例如，在經濟發展過程中，城市紛紛上馬一些見效快的工業項目，造成嚴重的產業同構，惡性競爭的結果必然是浪費。可以看出，城市、城市群之間的利益沖突具有明顯的兩面性，從統籌全面的角度，應該引導這種競爭的良性發展。

(二)市場與政府的關系

市場與政府的關系一直是經濟學研究的核心內容。亞當·斯密認為，由于“看不見的手”可以使得個人在追求利益最大化的同時最大化社會利益，因此，政府充當“守夜人”即可，沒有政府干預的以自由競爭、自我調節、自我放任為核心的自由主義思想可以推動經濟的向前發展。但是，經濟發展的過程表明，特別是資本主義一次又一次的大危機讓經濟學家們認識到市場也存在失靈的問題，僅僅依靠市場并不能實現經濟的快速平穩發展,主張政府干預的凱恩斯主義開始登上歷史的舞臺，為經濟危機提供了一種有效的政策選擇。不過，凱恩斯主義也不是包治百病的靈丹妙藥，西方國家的滯脹突破了凱恩斯理論的解釋范圍。供給學派、預期學派、貨幣學派等新自由主義贏得了一定的市場。

從理論上講，進入工業社會之后，發達國家的長期年平均經濟增長速度為3%，發展中國家如果有效利用后發優勢，年平均經濟增長速度可以達到8-10%。可是從世界經濟發展史來看，二戰之后到現在，全世界180多個發展中經濟體中，只有臺灣和韓國兩個經濟體實現了從低收入到中等收入，再到高收入的跨越，只有日本、香港、新加坡等十三個經濟體從中等收入變成高收入。絕大多數國家長期徘徊于低收入或中等收入陷阱，其根本原因就是沒有處理好政府和市場的關系，而少數成功的經濟體在經濟發展和轉型中都具有“有效的市場”和“有為的政府”，也就是妥善處理了政府和市場的關系。中國近期經濟的崛起與我們妥善處理了政府和市場的關系也是緊密相關的，從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，我們經歷了“計劃為主、市場為輔”，到“市場在資源配置中起基礎性作用”，再到“市場在資源配置中起決定性作用”的轉變。[16]

在城市、城市群的發展和利益沖突中，政府與市場的關系處理同樣是最核心的內容。但是，在實際情況中，不同城市之間，不同城市群之間，地方政府為了自身的利益，經常設置許多障礙阻礙要素的自由流動，例如，地方保護主義對市場的分割。十八屆四中全會指出，市場在資源配置中起決定性作用，這定義了市場與政府的界限。也即是說，人力、物力等生產要素的流動，產品、服務的走向必須由市場決定，政府不能設置障礙阻礙這些要素的自由流動，政府的職責在于構造良好的營商環境，為地方經濟社會發展提供必備的基礎設施、法律保障、體制機制條件。

(三)中央層面的協調機制

中國的中央政府和地方政府關系在某種意義上是委托代理關系，中央政府是委托人，地方政府是代理人，中央政府將一方發展委托給地方政府進行管理，同時，根據地方政府的治理情況對地方政府進行考核測評，以此決定地方政府官員的升遷。這種架構一方面促進了地方政府之間的競爭，引發了利益沖突，另一方面，也給引導利益沖突提供了空間和可能。中央政府是城市群發展的總“調控者”，與地方政府僅僅“謀一時”、“謀一域”不同，中央政府必須“謀萬世”、“謀全局”，這就要求中央政府利用其委托人的身份，以整體的眼光來審視城市群協調發展，制定科學合理的政策來妥善引導利益沖突，使其向合理化的方向發展。

目前，國家層面已經認識到城市群協調發展的重要性，開始制定跨區域的城市群發展規劃，例如，為了促進城市群的協同發展，國務院已經先后制定和發布了多個國家戰略平面的城市群規劃。2014年3月公布了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，2015年4月公布了《長江中游城市群發展規劃》。《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》明確指出，要“建立城市群發展協調機制”，“以城市群為主要平臺，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、環境治理等協調聯動。重點探索建立城市群管理協調模式，創新城市群要素市場管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進生產要素自由流動和優化配置。建立城市群成本共擔和利益共享機制，……實現城市群一體化發展”。《長江中游城市群發展規劃》明確指出，要“完善合作工作推進制度和利益協調機制，引領帶動武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群協調互動發展”“探索城市群合作發展的新路徑和新模式，培育形成全國重要的經濟增長極，引領和帶動中部地區加快崛起”[17][18]

[1] GottmannJ.Megalopolis:theUrbanizedNortheasternSeaboardoftheUnitedStates[M].New York: The Twentieth Century Fund,1961.

[2] Ginsburg N.TheextendedMetropolis:SettlementTransitioninAsia:ANewSpatialParadigm,inTheExtendedMetropolis:SettlementtransitioninAsia,editedbyN.Ginsburgetal. [M].Honolulu: University of Hawaii Press, 1991.

[3] Mcgee T. G., Lin G.C.S., Marton A. M.,Wang Y. L., Wu J. China’s Urban Space: Development Under Market Socialism[M]. New York: Routledge, 2007.

[4] 崔功豪.中國城鎮發展研究[M].北京:中國建筑工業出版社，1992.

[5] 姚士謀.中國城市群[M].合肥:中國科學技術大學出版社，1992.

[6] 崔俊富，孫凱濤，高昊，張一弓. 中原城市群與長三角城市群利益沖突實證研究[J].蘭州學刊，2010(8).

[7] 張雪松.三大需求要素對我國GDP的貢獻[J].宏觀經濟研究，2003(3).

[8] 崔俊富，崔偉.中國為什么選擇低碳增長之路[J].華北電力大學學報(社會科學版)，2014(4).

[9] 崔俊富，苗建軍，陳金偉. 減排責任與實現中國經濟增長低碳化[J].華北電力大學學報(社會科學版)，2014(6).

[10] 張舉剛，周吉光，丁欣. 中國吸引 FDI的區位分析——東部地區吸引 FDI對中、 西部地區的啟示[J]. 科技管理研究，2007(4).

[11] (英)查爾斯·羅伯特·達爾文.論借助自然選擇(即在生存斗爭中保存優良族)的方法的物種起源[M].馬君武，譯.北京：商務印書館，1981.

[12] 馮俊.中國城市化與經濟發展協調性研究[J].城市發展研究，2002(3)。

[13] 王小魯. 中國城市化路徑與城市規模的經濟學分析[J].經濟研究，2010(10).

[14] (英)亞當·斯密.國民財富的性質和原因的研究(下卷)[M].郭大力，王亞楠，譯.北京:商務印書館，1988.

[15] 姚開建.論斯密“看不見的手”[J].中國人民大學學報，2008(4).

[16] 林毅夫.政府與市場的關系[J].國家行政學院學報，2013(6).

[17] 中共中央國務院印發《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》[EB/OL]. http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm.

[18] 國家發展改革委關于印發長江中游城市群發展規劃的通知[EB/OL]. http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201504/t20150416_688229.html.

(責任編輯：李瀟雨)

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Study on Urban Agglomeration Interest Conflict

CUI Jun-fu, CHEN Jin-wei, MIAO Jian-jun

(College of Economics and Management, Nanjing University of Aeronautics and Astronautics, Nanjing 210016,China)

A city is a representative of human civilization. When increasing the size and number of cities, they formed a city group. At present, China has formed Jingjinji, Yangtze River Delta, Pearl River Delta city group, as well as south Liaoning, Wuhan Urban Agglomeration. City Group has become an important growth pole of China economic and social development, but in the urban agglomeration development process, there are inevitably interest conflicts between the cities and the city groups because of competition for living space. These conflicts are showed by enterprise interest conflicts, city government interest conflicts and citizen interest conflicts. Such conflicts of interest should cause enough attention and desernes appropriate guidance.

urban agglomeration; interest; conflict; guide

2015-12-18

國家社會科學基金項目“新常態下中國經濟安全風險源研究”(項目編號：15XJL004)；國家社會科學基金項目“農民工市民化進程中制度沖突與協調問題研究”(項目編號：15CJL033)；國家社會科學基金項目“長三角城市群擴容與中部城市群崛起引發的利益沖突的實證研究”(項目編號:08BJY014)；國家自然科學基金項目“研發團隊的知識資本與社會資本對其有效性的影響研究”(項目編號:70972073)；江蘇省博士后科研資助項目“大數據背景下機器學習算法在中國經濟增長中的應用研究”(項目編號:1402040C)；江蘇省博士后科研資助項目“江蘇援助伊犁項目效率計量與路徑優化研究”(項目編號:1402041C)。

崔俊富，男，南京航空航天大學經濟與管理學院博士后研究人員；陳金偉，女，南京航空航天大學經濟與管理學院博士后研究人員；苗建軍，男，南京航空航天大學經濟與管理學院教授，博士生導師，博士后合作導師。

D619

A

1008-2603(2016)01-0048-06