我國光伏產業的發展現狀、存在問題及解決之道

顏蘇莉，孫婧豪

(華北電力大學 經濟與管理學院， 北京 102206)

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我國光伏產業的發展現狀、存在問題及解決之道

顏蘇莉，孫婧豪

(華北電力大學 經濟與管理學院， 北京 102206)

光伏產業是我國大力支持的新能源產業，也是目前解決資源與環境問題的主要方式之一。近年來，我國的光伏產業實現了跨越式發展，成為光伏制造業大國，然而，在產業的發展的過程中，也出現了許多問題，導致大量的光伏企業破產倒閉。在此背景下，本文首先分析了我國光伏產業的發展現狀，在此基礎上，總結了光伏產業發展過程中存在的問題，最后，提出了促進光伏產業可持續發展的合理化建議，以期為新能源產業的發展做出貢獻。

光伏產業；發展現狀；存在問題；解決之道

近年來，隨著能源需求的持續增長、全球氣候的日益惡化，人們開始尋求“綠色”可再生能源。而太陽能因其清潔環保、可再生性、安全可靠的特點，在可再生能源中扮演著重要角色，光伏發電成為繼水力和風力發電之后的第三大可再生能源發電技術，在節能減排中發揮著重要作用。然而，我國光伏產業在發展的過程中，由于前期盲目擴張，導致光伏產品供需失衡、價格下跌，加之歐美等國的“雙反”打壓政策，對我國光伏產業的發展造成了較大影響。基于此，分析我國光伏產業的發展現狀，結合產業發展中存在的問題，針對性地提出相應的策略，對于我國光伏產業的可持續發展尤為必要。

一、發展現狀

我國光伏產業的發展之路跌宕起伏，經歷了快速發展、短暫繁榮、急劇衰退以及逐漸回暖等幾個時期。目前，我國光伏產業緩慢復蘇，發展形勢逐漸轉好，主要體現在以下幾個方面。

(一)光伏產業迅速成長

我國光伏產業近幾年來迅速崛起，產業規模不斷擴大，在產業上游、中游、下游形成了一定自主知識產權的產業鏈，在國際市場產生了重要的影響。從2008年起，我國光伏組件制造量就占據了全球光伏組件制造量的半壁江山，而且保持了快速增長[1]；截至2010年，我國已有16家光伏企業在海外成功上市，并且在全球光伏電池生產商前5強中，中國企業占到了4家，在全球光伏組件生產商前5強中，中國企業占到了3家； 2011年和2012年兩年間，即使在全球光伏市場低迷、貿易保護主義抬頭、歐美“雙反”政策打壓的不利環境下，我國光伏產品依然占據了全世界近50%的份額，并取得了37%的年增幅；2013年至今，雖然我國光伏產業的發展一度受挫，但在國家宏觀調控的指引下，產業發展形勢有所好轉。總體來看，我國光伏產業從2005年誕生以來，在短短的10年間內，從年產值從不到一千萬元成長為年產值超過5000億元，產業的輝煌有目共睹。

(二)過剩產能逐步淘汰

我國光伏產業發展初期，由于盲目投資、過度擴張等因素，光伏市場出現了產能過剩、供需失衡、利潤下降、企業破產的現象。我國光伏電池產量超過全球總產量的一半以上，但由于缺乏自主創新技術，產品同質化嚴重。經歷了2011年和2012年的發展低谷期后，在政策引導和市場驅動的影響下，我國光伏產業發展形勢有所好轉，龍頭企業經營狀況有所改善，盲目擴張勢頭減緩，創新驅動效應明顯。2013年至今，經過市場的充分競爭，淘汰了一部分過剩產能，技術得到了不斷進步，產業集中度越來越高，促進了我國光伏產業健康發展[2]。總體來看，目前我國光伏制造業的虧損狀況雖然有所改善，但在經營管理方面仍存在諸多問題。

(三)出口結構不斷優化

在過去的幾年里，我國光伏產品的目標客群直指歐美市場，產業發展嚴重依賴出口，市場較為單一。在金融危機、貿易保護、“雙反”調查的背景下，光伏產品的出口需求急劇下降，導致我國光伏產業陷入困境。然而，2013年至今，在政府政策的指引下，光伏產品的出口結構逐步實現優化轉型，積極開辟外部市場，為產業的回暖帶來了轉機。隨著出口結構的不斷優化，我國光伏產品對歐美市場的出口數量同比大幅降低，對亞洲市場的出口量大幅上升，同時加大對非洲國家的出口力度。總體來看，出口結構的不斷優化，使我國光伏產業擺脫了單一的外需格局，亞洲市場成為了我國光伏出口的最大市場，非洲市場成為出口增長最快的新興市場，大大降低了我國光伏企業面臨的外部市場風險。

(四)利好政策不斷出臺

自2001年起，我國相繼出臺相關新能源的法律法規，不斷推出光伏產業建設工程，推動了我國光伏產業的持續發展，如表1所示。

表1 我國光伏產業的鼓勵政策

總體來看，在部分過剩產能淘汰、國際市場趨穩以及國內多項利好政策頻出的帶動下，中國光伏產業逐漸走出低谷期，光伏產品的經營狀況出現明顯好轉[3]。

二、存在問題

從我國光伏產業的現狀來看，盡管發展態勢逐漸轉好，但在產業的發展過程中，仍然存在產業鏈畸形、市場分布單一、并網存在瓶頸等問題。

(一)產業鏈畸形

光伏產業鏈包括上游、中游、下游三大環節，其中：上游為硅料、硅片環節，中游為電池片、電池組件環節，下游為應用系統環節，如圖1所示[4]。

圖1 我國光伏產業鏈結構

產業鏈上游環節的技術密集度最高，美、日、德等國掌握著核心技術，我國企業依舊沿用改良西門子法，由于缺乏核心技術，生產工藝落后、成本較高，進入該環節的國內企業數量較少；產業鏈下游環節的技術密集度一般，但對各種技術綜合運用的能力要求較高，使得國內光伏應用市場啟動滯后；而產業鏈中游環節的技術密集度較低，進入門檻低，國內企業爭相涌入，展開重復性競爭。由此可見，我國光伏產業鏈的畸形，使得產業各環節發展不均，造成后期嚴重的產能過剩。

(二)市場分布單一

我國生產的光伏產品基本用于出口，目標市場主要集中在歐美國家，國內市場需求量小，市場分布較為單一。在此情況下，一旦歐美等國啟動貿易保護政策，光伏產品的進口需求量將急劇萎縮，我國的光伏產業將遭受滅頂之災。近年來，由于過度依賴國外市場，受國際金融危機、歐債危機以及美國“雙反”調查的影響，我國的光伏組件企業大量歇業倒閉，光伏產業呈現低迷的景象。由此可見，長期單一的目標市場，嚴重阻礙了我國光伏產業的持續發展。

(三)并網存在問題

我國的光伏產業過度依賴出口，原因之一是國內需求不足，光伏電站在并網過程中仍存在一些問題。一是技術不成熟，現有的光伏發電接入電網的技術并未成熟，容易對原有的設備造成一定影響；二是發電不穩定，由于晝夜、氣象和季節的變化均會對發太陽能產生影響，光伏發電會出現間歇性與不確定性的情況；三是運輸成本高，西北地區太陽能輻射多，但電力消化量少，電力必須經過長途運輸到東部才有廣闊的市場，使得運輸的成本大大提高。由此可見，并網存在瓶頸，將無法拉動內需，使得難以從根本上改變單一的市場結構。

(四)補貼難以落實

我國光伏企業的融資渠道主要有銀行貸款、上市融資以及政府補貼。在當前貨幣緊縮的大環境下，銀行信貸變得困難，上市融資僅針對上市公司，政府補貼便成為解決資金問題的有效途徑。然而，我國政府對光伏產業的補貼主要面向光伏電站企業，配套的電網運輸企業得到的補貼較少[5]。此外，補貼政策在實施方面，往往面臨很大的困難，存在補貼不到位的現象。由此可見，政府補貼不盡均衡，未能同時考慮整條產業鏈上的各個環節，阻礙了光伏市場真正意義上的啟動。

三、解決之道

(一)推進產業鏈的協調發展

我國在發展太陽能光伏產業時，要注重產業鏈的構建，從科學構建的角度，占據關鍵環節，促進產業的健康、可持續發展[6]。目前，發達國家已經實現了在全球范圍內配置產業鏈，利用自身的技術優勢，在本國內生產高純度多晶硅，獲取高額利潤，而將能耗高、污染重的中下游產業轉移到發展中國家，充分利用其廉價的勞動力，降低生產成本。因此，我國光伏產業鏈在調整的過程中，除了利用勞動力紅利和資源紅利外，也應占據產業鏈中較為關鍵、附加價值高的環節，打破技術限制，改變傳統的粗放型、勞動密集型的發展模式。

(二)拉動光伏產品的國內需求

我國光伏產業要實現持續發展，應加快轉變發展模式，改變出口導向戰略，著重發展國內市場。隨著“金太陽計劃”的啟動、光伏發電補貼政策的出臺，國內光伏企業加快了光伏電站的建設步伐，對于刺激光伏產品的國內需求有很大的幫助。因此，在國家和各級政府的推動下，在項目立項、土地征管等政策的支持下，鼓勵國內光伏企業加入到光伏電站的建設中來，才能從根本上拉動光伏產品的國內需求，以提高我國光伏產業的獨立性、自主化、可持續發展能力。

(三)實現光伏產業的跨界融合

隨著“互聯網+”時代的到來，我國光伏產業在發展的過程中，應整合能源、互聯網等資源，實現光伏產業的跨界融合。綜合運用先進的電子技術、信息技術和智能管理技術，將大量由分布式能量采集、儲存裝置等構成的新型電力網絡與光伏能源節點互聯起來，形成共享網絡[7]。因此，在能源互聯網的背景下，通過集成的微電網模型，可以實現在一個平臺上聚集更多資源，不斷密切光伏產業上下游的關聯；通過信息化平臺的合理調度，可以協調光伏產業鏈的發展，提高行業整體的競爭力。

(四)出臺上網電價的定價機制

建立長效的上網電價定價機制，不僅可以吸引更多的光伏產業投資者，也是推動產業可持續發展的重要保障。因此，有關部門在進行機制建設的過程中，應綜合考慮以下因素：首先，結合光伏產業的行業特點，留給發電企業一定的利潤空間，發揮機制的激勵作用；其次，綜合考慮各地的地理、資源差異，分地區分別定價，實現“因地制宜”；最后，緊跟技術創新的步伐，及時調整上網價格，激發業界的革新壓力。

四、結論

綜上所述，我國的光伏產業近年來取得了較大發展，然而，在發展的過程中，仍存在著產業鏈發展不平衡、過度依賴出口、補貼不到位等問題，嚴重影響了產業的可持續發展。為了克服產業發展的瓶頸，可從重構產業結構，刺激國內需求、實現跨界融合、完善定價機制等方面入手，以促進我國光伏產業的健康發展。

[1] 閆曉敏. 我國光伏產業應對美國反傾銷預警系統研究[D].北京：華北電力大學,2014.

[2] 付靜. 我國光伏產業國際競爭力現狀及提升路徑[J]. 河北大學學報(哲學社會科學版),2013(2).

[3] 王鴻飛. 我國光伏產業發展現狀、存在問題及解決對策[J]. 資源開發與市場,2013(8).

[4] 趙振宇,張爽瑩,田玉喜. 我國光伏產業發展的路徑[J]. 可再生能源,2012(4).

[5] 張關星. 日本光伏產業投資環境研究[J]. 華北電力大學學報(社會科學版),2015(1).

[6] 鄧俊利. 我國光伏產業發展實踐與對策研究[J]. 智富時代,2015(12).

[7] 李雷,郭焱. 中國光伏產業發展現狀及若干問題的思考[J]. 中外能源,2010(9).

(責任編輯：李瀟雨)

PV Industry in China: Current Situation, Problems and Solutions

YAN Su-li, SUN Jing-hao

(School of Economics and Management，North China Electric Power University，Beijing 102206，China)

PV industry was one of the new energy industries supported by Chinese government and was also one of the main solutions to the problem of resources and environment. In recent years, PV industry in our country has achieved the leapfrog development, and China becomes the PV manufacturing powerhouse. However, in the process of the industry development, there are still many problems, which led to the bankruptcy of many relevant PV enterprises. In this paper, we first analyzed the current development of PV industry in our country, then summed up the problems in the process of industry development, finally put forward reasonable suggestions to promoting sustainable development of PV industry with hope to contribute to the development of new energy industry.

PV industry; current situation; problems; solutions

2015-12-19

顏蘇莉，女,華北電力大學經濟與管理學院副教授；孫婧豪，女，華北電力大學經濟與管理學院碩士研究生。

F426

A

1008-2603(2016)01-0009-04