承古開新 向上向善用質量提升助推城市建設全面發展

■文/陜西省西安市人民政府副市長 李 婧

承古開新 向上向善用質量提升助推城市建設全面發展

■文/陜西省西安市人民政府副市長 李 婧

自2014年獲批創建全國質量強市示范城市以來，在國家質檢總局和省質監局的關心支持下，我市積極開展創建工作，踐行“抓質量就是抓發展，抓發展務必強質量”的先進理念，把“質量成就未來”作為城市的不懈追求，大力弘揚“承古開新，向上向善”的西安質量精神，緊扣“五大質量”，突出“六大機制”，抓質量管理，保質量安全，強質量基礎，重質量惠民，把質量工作貫穿到經濟社會發展的全過程。2014年榮獲“全國質量魅力城市”稱號。2015年9月全面完成創建任務，并順利通過了陜西省政府組織的預驗收。

我們在創建過程中，緊緊圍繞國家創建質量強市示范城市的各項目標要求，立足西安發展的階段性特征，牢固樹立大質量意識，堅持把握好四個方面的重點：一是以發展質量和效益提升推動發展方式轉變；二是以質量引領和創新為靈魂提升產業核心競爭力；三是緊貼城市發展實際，以多方共治引領城市質量前行；四是注重質量發展與民生工程相結合，讓質量創造市民幸福生活。

持續筑牢“抓質量就是抓發展，抓發展務必強質量”的核心理念

自2010年我市開始實施質量強市戰略以來，市委、市政府在“質量”二字上下功夫，提出“抓質量就是抓發展，抓發展務必強質量”，明確了質量與城市發展的邏輯關系，表明了質量發展的重要性，指明了城市發展的路徑選擇。這個理念的提出，得到國家質檢總局領導和國內知名專家的高度認可，在社會上產生了很強的號召力，現在已經融入和落實到全市工作謀劃、政策制定、產業布局、民生改善、環境建設的各個環節，成為西安城市質量的核心理念，也正成為城市發展的核心理念。一是搞好頂層設計。今年，我們制定并頒布了首部《西安市質量發展規劃（2015—2020年）》，并將其納入西安市“十三五”國民經濟和社會發展規劃體系。二是突出立法先行。近兩年先后頒布了《西安市計量監督管理辦法》、《西安市關于加快實施標準化戰略（2012-2020年）意見》、《關于加強特種設備安全工作的意見》等規章制度，正在審核修改中的《西安市質量促進辦法》，從制度上明確了企業和政府等五方主體的質量促進權利、責任和義務，強化了制度約束。三是完善評價體系。去年以來，開展了西安城市質量競爭力分析、經濟運行質量評價指標研究、市民質量滿意度及顧客滿意度調查等，并不斷完善相關評價體系，為政府決策提供了數據依據和理論支撐。四是優化工作機制。充分發揮政府的引導作用，建立“三級聯創”機制，開展質量強市先進區縣、質量興省先進區縣、質量強市示范區縣爭創活動；充分發揮市場主體作用，建立典型示范引領機制，培育打造了市級示范點25個，區縣級示范點51個，覆蓋到十多個領域；建立質量工作考核、獎勵機制，推動各行各業落實質量發展責任，使各項機制落到實處。五是促進質量教育。讓質量教育進校園上課本，突出“藍領質量教育”，與7所院校共建質量教育培訓基地；提升領導“質量素質”，在清華大學、武漢大學、中國計量學院等舉辦質量管理高級研修班和培訓講座，培養領軍質量人才；開設質量大講堂，邀請國務院參事、知名專家教授講解質量知識，廣泛傳播質量文化。

以質量型增長為支撐持續提升城市核心競爭力

作為國家創新型城市，我們堅持以質量促進產業創新和轉型升級、結構調整，提升城市品位。一是以質量促進產業創新發展。以西電、西航、陜重汽、陜鼓、法士特等數十家大型企業集團為代表，一批西安裝備制造業和高新技術產業走在了同領域國內的前列。西飛、陜鼓、西電集團等企業榮獲中國質量獎提名獎，我市已成為國家重要的高中壓輸變電成套設備、飛機和航空發動機、重型載重汽車等產品的研發中心和生產基地。充分發揮西安科技和人才優勢，重點發展電子信息、先進制造、生物醫藥和現代服務業，目前已在智能終端、新型電子元器件、汽車、能源技術、軟件與服務外包等領域形成產業集群。二是以質量提升城市品位。深厚的歷史文化積淀和浩瀚的文物古跡遺存使西安享有“天然歷史博物館”的美稱。近年來，以旅游文化產業為抓手打造古都品牌，積極開展服務質量提升年活動，出臺旅游專項獎勵政策，使西安成為國內外眾多游客的首選之地。注重以內涵創文化品牌，高標準實施順城巷改造和南門地區綜合改造，被評為全國歷史文化名城建設重大示范工程，成為美麗西安的新名片。古代文化與現代文明交相輝映，仿古入城式成為國家級的迎賓盛典。以戶縣農民畫為代表的文化產品以獨特藝術詮釋了“中國精神、中國形象、中國文化、中國表達”，入選中國夢公益廣告，為“中國夢”代言，出現在國內各大城市的街頭。

以群眾性質量創新力量不斷推動質量共治

我市從上世紀70年代末，開始在西飛等軍工領域嘗試開展群眾性質量管理小組（QC小組）活動，鼓勵生產一線的員工改進質量、降低消耗、提高素質和經濟效益，取得了良好的效果，將其經驗逐步向全市生產型企業推廣，在全市廣泛開展并堅持了37年。近年來，市委、市政府更加重視對此支持和服務引導，印發《西安市關于進一步開展質量管理小組活動的意見》、《西安市質量管理小組活動管理辦法》等規范文件，改進服務模式，延伸服務鏈條，強化服務意識，為企業、為QC這樣的“大眾創新，萬眾創業”助力。市級相關部門在各自領域大力推廣QC活動，現在有百余家企業參加的全市QC優秀成果發布表彰會，成為我市每年一度的“質量運動會”。目前，全市企業常年活躍在生產經營一線的QC小組已有23000多個，10萬余人。僅2014年，全市3869個QC小組提出合理化建議8854條，成果率達到93%，創造經濟效益1.24億元，得到廣大企業的認可和高度重視，QC小組活動的廣泛開展，已經成為我市質量發展的工作亮點，持續發揮著作用。

以質量惠民工程為重點保障城市質量安全

近年來，我們采取“政府引導、市場運作、部門配合、企業承辦”的模式，重點打造以“放心早餐”為代表的一批民生工程，努力改善和提升市民幸福生活指數。緊緊抓住創建國家食品安全城市契機，按照“四化”（品種標準化、生產工廠化、經營連鎖化、管理科學化）要求，堅持管理“六統一”（用統一的管理促經營，用統一的標識防假冒，用統一的采購保質量，用統一的生產嚴標準，用統一的配送保新鮮，用統一的價格惠市民），堅持采購“五必須”（原輔料廠家必須主體合法，采購產品必須名優，票證索取必須齊全，質量保證必須上乘，時效必須嚴格控制），堅持產品“四不用”（不用防腐劑，保證產品零庫存，生產、銷售周期嚴格控制在24小時以內；不用色素，原汁原味，確保食品本來面目；不用芡粉，粥品粘稠濃香自然；不用甜蜜素，甜品只用蔗糖）等嚴格標準生產的“放心饅頭”、“放心糧油”、“放心豆制品”等放心食品品牌平均市場占有率超過70%，已成為我市食品安全的重要保障和一大亮點，吸引了全國300多個城市前來學習取經，現在有1100多個放心早餐網點已覆蓋所有市轄區，每天為50多萬市民帶來方便實惠。此外，這些年，我們圍繞保障和改善民生，舉全市之力實施了一大批質量提升工程。治污減霾工程使生態環境不斷改善，2015年1月—11月共收獲242個藍天，較去年同期增加49天；實施渭河三年變清行動計劃、大水大綠工程、“八水潤西安”工程、秦嶺北麓旅游生態保護工程，抓住創建國家森林城市的良機，增加多個休閑公園，市民最直接的感受是天藍了，空氣好了；住房保障工程使市民住房舒心，我市已連續四年榮獲全省保障性安居工程建設管理第一名；實施公交、出租、地鐵與公共自行車“四位一體”的大公交體系，極大地便利市民出行。開通西北地區首個特種設備安全運行監控中心（96333），電梯困人平均救援速度在全省以至全國都處于領先水平。這些民生工程極大改善了群眾“吃、住、行、用、娛”等方面的質量需求，提升了生活幸福指數。