論質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和市場監(jiān)督

■文/洪生偉

論質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和市場監(jiān)督

■文/洪生偉

監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督與市場監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是兩組有區(qū)別又有聯(lián)系的概念，它們直接關(guān)系到我國工商、質(zhì)監(jiān)等行政部門的機(jī)構(gòu)、職責(zé)與任務(wù)確定和劃分，為此，筆者就此談?wù)勔患褐姟?/p>

監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督

一、監(jiān)督

監(jiān)督是對產(chǎn)品或某一過程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理、使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。如：計(jì)量監(jiān)督是“為檢查測量儀器是否遵從計(jì)量法律、法規(guī)要求正確使用而對測量儀器制造、進(jìn)口、安裝、使用、維護(hù)和維修所實(shí)施的控制（注：計(jì)量監(jiān)督還包括對商品量和對提供公證數(shù)據(jù)的檢測實(shí)驗(yàn)室能力的監(jiān)督）。”

二、質(zhì)量監(jiān)督

GB3935.1-83《標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語 第1部分：基本術(shù)語》對“質(zhì)量監(jiān)督”定義為“根據(jù)政府法令或規(guī)定，對產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)保證質(zhì)量所具備的條件進(jìn)行監(jiān)督的活動。”

ISO8402.1-1986《質(zhì)量術(shù)語》中“質(zhì)量監(jiān)督”又定義為“為確保滿足規(guī)定的質(zhì)量要求，按有關(guān)規(guī)定對程序、方法、條件、過程、產(chǎn)品和服務(wù)以及記錄分析的狀態(tài)所進(jìn)行的連續(xù)監(jiān)視和驗(yàn)證。

注：1、為滿足合同要求，質(zhì)量監(jiān)督可以由顧客或以顧客的名義進(jìn)行；2、監(jiān)督時可能需要考慮隨時間推移而造成變質(zhì)或降級的因素。

可見當(dāng)時的質(zhì)量監(jiān)督對象是產(chǎn)品和服務(wù)，即活動過程或過程的結(jié)果（產(chǎn)品）；但隨著質(zhì)量從小質(zhì)量（產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量）發(fā)展到大質(zhì)量（體系質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等）；質(zhì)量監(jiān)督的定義也擴(kuò)展為“為了確保滿足規(guī)定的質(zhì)量要求，對產(chǎn)品、過程或體系的狀態(tài)進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)視和驗(yàn)證，并對記錄進(jìn)行分析。“可見，質(zhì)量監(jiān)督也是一種質(zhì)量分析和評價(jià)活動。

從上述質(zhì)量監(jiān)督的定義中可以看到：

一是質(zhì)量監(jiān)督是市場經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)督活動必要的組成部分，在我國也是政府職能中的重要內(nèi)容之一；

二是質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是各種質(zhì)量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

三是質(zhì)量監(jiān)督的對象主要是產(chǎn)品、服務(wù)、體系；

四是質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)是對社會生產(chǎn)、流通、分配到消費(fèi)過程的產(chǎn)品、服務(wù)和體系質(zhì)量（含安全）進(jìn)行全面監(jiān)察和督導(dǎo)；

五是質(zhì)量監(jiān)督的目的是保護(hù)廣大消費(fèi)者、社會和國家的利益不受侵害，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、技術(shù)監(jiān)督

技術(shù)監(jiān)督的定義至今還沒有統(tǒng)一。有人說：“技術(shù)監(jiān)督是為提高社會產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)社會效益提高，以質(zhì)量為依據(jù)，以技術(shù)為手段，對社會產(chǎn)品的質(zhì)量及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和質(zhì)量保證條件進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的活動。”又有人認(rèn)為：技術(shù)監(jiān)督是“技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)或相應(yīng)的職能部門運(yùn)用技術(shù)手段，法律、法規(guī)和規(guī)章制度迫使與技術(shù)質(zhì)量有關(guān)的行為符合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和‘質(zhì)檢’的規(guī)范。”

上述兩個定義中，前者提出技術(shù)監(jiān)督對象為“社會產(chǎn)品”，概念不清；技術(shù)監(jiān)督的依據(jù)只是法律，依據(jù)的范圍太狹窄了，也不符合實(shí)際情況。后者把技術(shù)監(jiān)督主體只確定為國家技術(shù)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，并提出了“技術(shù)質(zhì)量”的模糊概念，而且沒有指出“迫使與技術(shù)質(zhì)量有關(guān)的行為符合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和‘質(zhì)檢’的規(guī)范”的本質(zhì)。

為此，作者根據(jù)自己40年參與技術(shù)監(jiān)督活動的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及研究探索，認(rèn)為技術(shù)監(jiān)督的定義是：“依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用計(jì)量測試儀器和檢測技術(shù)，對產(chǎn)品、過程、體系的質(zhì)量進(jìn)行檢測、審核或評價(jià)，從而作出是否合格的評定、認(rèn)可/認(rèn)證的活動過程。”

從上述技術(shù)監(jiān)督的定義，我們可以看到：

一是技術(shù)監(jiān)督的主體是技術(shù)監(jiān)督部門和機(jī)構(gòu)。我國與歐、美、日等資本主義國家不同，技術(shù)監(jiān)督的主體主要是各級政府技術(shù)監(jiān)督部門，如國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督總局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等。此外，技術(shù)監(jiān)督的主體還有政府部門設(shè)立或授權(quán)，處于第三方公正地位的各種技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如：

1、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（船級社）；

2、環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)；

3、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)；

4、食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；

5、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；

6、計(jì)量檢定/校準(zhǔn)及測試技術(shù)機(jī)構(gòu)；

7、特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；

8、工程、設(shè)備監(jiān)理機(jī)構(gòu)；

9、認(rèn)可認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。

二是技術(shù)監(jiān)督的目的。其目的主要是監(jiān)督和監(jiān)察社會各類組織（法人）或個人提供的產(chǎn)品、過程和體系質(zhì)量各類產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和安全監(jiān)察監(jiān)理是技術(shù)監(jiān)督的主要工作內(nèi)容，為了確保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、安全監(jiān)察和質(zhì)量監(jiān)理的科學(xué)、正確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，還必須開展標(biāo)準(zhǔn)化與計(jì)量工作，技術(shù)監(jiān)督法規(guī)的制（擬）定和執(zhí)法檢查、各類組織的體系認(rèn)證與實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可等技術(shù)監(jiān)督工作。

三是技術(shù)監(jiān)督的依據(jù)。其依據(jù)是技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范。首先是各級立法部門頒發(fā)的技術(shù)監(jiān)督方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。其次是各類技術(shù)法規(guī)即“規(guī)定技術(shù)要求的法規(guī)，它們或者直接規(guī)定技術(shù)要求，或者通過引用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或規(guī)程來規(guī)定技術(shù)要求，或者將標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或規(guī)程的內(nèi)容納入法規(guī)中”（GB/ T20000.1）。在目前，我國技術(shù)法規(guī)的主要表述形式是國家、行業(yè)或地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。第三是各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，它們直接、量化地表述了產(chǎn)品、過程或體系的質(zhì)量，是科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，也是技術(shù)監(jiān)督具有科學(xué)性和權(quán)威性的重要原因。

四是技術(shù)監(jiān)督的手段。就是計(jì)量測試和質(zhì)量檢測技術(shù)。

五是技術(shù)監(jiān)督工作領(lǐng)域。主要有：

1、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域；

2、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和管理領(lǐng)域；

3、計(jì)量/測量技術(shù)與管理領(lǐng)域；

4、合格評定（認(rèn)可認(rèn)證）領(lǐng)域；

5、建筑/建設(shè)工程監(jiān)理領(lǐng)域；

6、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與管理領(lǐng)域；

7、衛(wèi)生檢測和動植物檢疫與管理領(lǐng)域；

8、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域等。

技術(shù)監(jiān)督本質(zhì)上是一個合格評定的活動過程；合格評定是“有關(guān)直接或間接地確定是否達(dá)到相應(yīng)要求的活動過程”，其“典型示例有抽樣測試和檢驗(yàn)、評價(jià)、驗(yàn)證和合格保證（認(rèn)證）、注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及它們的組合”（GB/T20000.1）。

技術(shù)監(jiān)督正是直接或間接地確定產(chǎn)品、過程或體系是否達(dá)到相應(yīng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的合格評定活動過程。由于技術(shù)監(jiān)督這種合格評定活動過程一般由處于第三方公證地位的政府部門或有關(guān)技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立地開展，因此具有其他監(jiān)督不可能有的科學(xué)性和公正性。

市場監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

一、市場監(jiān)督

市場監(jiān)督是指國家依靠經(jīng)濟(jì)組織、行政組織和司法組織，遵循市場經(jīng)濟(jì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用科學(xué)的方法，對在市場上從事商品交換活動的單位和個人，從商品的質(zhì)量、價(jià)格、合同等方面進(jìn)行的監(jiān)督。其目的是為了保證正當(dāng)交易，取締非法活動，維護(hù)消費(fèi)者的切身利益，維護(hù)商品流通的正常經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會生產(chǎn)的發(fā)展。

市場監(jiān)督主要內(nèi)容是對商品經(jīng)營者的監(jiān)督，對商品的監(jiān)督，對市場物價(jià)的監(jiān)督，對計(jì)量的監(jiān)督，對商標(biāo)的監(jiān)督，對市場票證的監(jiān)督。市場監(jiān)督是市場管理的基本職能。

一是對商品經(jīng)營者的監(jiān)督。一方面對企業(yè)經(jīng)營執(zhí)照的登記和發(fā)放進(jìn)行管理監(jiān)督，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營；另一方面監(jiān)督商品生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為是否符合政策要求。

二是對商品的監(jiān)督。首先要對進(jìn)入市場的商品種類進(jìn)行監(jiān)督，審查它們是否符合國家政策允許的范圍，對于那些國家禁止買賣的和有害于群眾身心健康的商品應(yīng)堅(jiān)決查處。比如：武器，黃金、白銀的買賣活動，內(nèi)容不健康的圖片、錄像帶等。

其次，對進(jìn)入市場的商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)防粗制濫造，以次充好，以維護(hù)消費(fèi)者的利益。

三是對市場物價(jià)的監(jiān)督。市場物價(jià)關(guān)系到生產(chǎn)的發(fā)展、供求的平衡，人民生活水平的提高和社會的安定團(tuán)結(jié)。因此，加強(qiáng)物價(jià)的監(jiān)督管理意義極為重大。其主要內(nèi)容是：首先對國家規(guī)定的各類商品物價(jià)管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督，防止超越管理權(quán)限擅自變動和自行制定價(jià)格，其次，監(jiān)督各類商品價(jià)格的執(zhí)行情況，不準(zhǔn)哄抬物價(jià)，制止擅自漲價(jià)或變相漲價(jià)。

四是對市場交易中計(jì)量的監(jiān)督。是指對度量衡等各種計(jì)量器具的準(zhǔn)確度進(jìn)行檢查監(jiān)督。主要任務(wù)是：經(jīng)常檢查商品經(jīng)營者所使用的度量衡是否標(biāo)準(zhǔn)，同時對廣大商品經(jīng)營者進(jìn)行商業(yè)道德教育，使其改進(jìn)經(jīng)營作風(fēng)，杜絕利用計(jì)量器具來克扣顧客，從中謀利的行為發(fā)生。

五是對商標(biāo)的監(jiān)督。商標(biāo)就是商品的標(biāo)記，它是商品生產(chǎn)者的生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)。商標(biāo)監(jiān)督的主要內(nèi)容是：對商標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一登記注冊管理，搞好商標(biāo)的變更、轉(zhuǎn)讓、撤銷和補(bǔ)證工作，處理好商標(biāo)爭議，對冒用商標(biāo)的各種違法行為給予堅(jiān)決打擊。

此外，市場監(jiān)督中還有對市場票證的監(jiān)督。

二、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是社會化大生產(chǎn)發(fā)展的客觀產(chǎn)物。在社會化大生產(chǎn)的條件下，各國、各地以及各經(jīng)濟(jì)單位之間社會分工極其復(fù)雜，為了使整個國民經(jīng)濟(jì)活動協(xié)調(diào)、順利地進(jìn)行，就必須對國民經(jīng)濟(jì)活動及其再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作為國民經(jīng)濟(jì)管理中的一項(xiàng)重要職能，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，同樣是不可缺少的。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主要有：計(jì)劃監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、工商監(jiān)督及質(zhì)量監(jiān)督。

質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和市場監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系

在我國，質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和市場監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督都是政府行政監(jiān)督的重要職能工作，既有密切聯(lián)系，又有一定的區(qū)別（見圖1）

1、由于我國是一個社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，實(shí)行的是具有中國特色的技術(shù)監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督是技術(shù)監(jiān)督的主要組成部分；市場監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主要組成部分。

2、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和司法監(jiān)督乃至行政監(jiān)督既有區(qū)別，又有密切的內(nèi)在聯(lián)系；技術(shù)監(jiān)督的依據(jù)是技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范，而技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)由行政部門主要依據(jù)行政許可和司法監(jiān)督來保證實(shí)施；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督要以技術(shù)監(jiān)督為基礎(chǔ)，提供科學(xué)可靠的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)；行政監(jiān)督的有效實(shí)施也必須建立在技術(shù)監(jiān)督基礎(chǔ)上。

技術(shù)監(jiān)督與行政監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的根本區(qū)別就是要使用相應(yīng)的計(jì)量器具（儀器儀表），采用科學(xué)的計(jì)量測試或質(zhì)量檢測技術(shù)，對質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的測量和檢測。沒有計(jì)量技術(shù)與管理手段的保證，技術(shù)監(jiān)督就不可能開展或者不可能有效開展。

（作者單位：中國計(jì)量學(xué)院）

圖1 質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和市場監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的聯(lián)系與區(qū)別示意圖

相關(guān)鏈接

我國技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)展的歷史沿革

1949年，中華人民共和國成立后，在接受蘇聯(lián)委派專家援助建設(shè)156個大中型企業(yè)項(xiàng)目時，也在這些國有企業(yè)內(nèi)設(shè)置了技術(shù)監(jiān)督處/科。

1950年初，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會在技術(shù)管理局下設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格處、度量衡處。

1954年，全國人大常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)成立國家計(jì)量局。

1956年，成立國家技術(shù)委員會后，內(nèi)設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)局。

文革后1972年，國家重新設(shè)立國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局（由中國科學(xué)院代管），1978年，國務(wù)院先后批準(zhǔn)成立國家標(biāo)準(zhǔn)總局、國家計(jì)量總局（分別由國家經(jīng)委/科委代管）。并在國家經(jīng)委下設(shè)質(zhì)量局。

1988年7月19日，我國為了統(tǒng)一和加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督管理職能，把國家標(biāo)準(zhǔn)局、國家計(jì)量局和國家經(jīng)委質(zhì)量局合并組建為國家技術(shù)監(jiān)督局。

1998年，我國又把勞動部門的鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察，電力、郵電部門的電表、電話計(jì)費(fèi)器具計(jì)量檢定等技術(shù)監(jiān)督工作劃歸國家技術(shù)監(jiān)督局，并改名為國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。次年，又對各省（市、自治區(qū)）以下技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)行垂直管理體制，各級技術(shù)監(jiān)督行政部門統(tǒng)一改名為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

2001年，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局又與國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并，組建為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)國內(nèi)及進(jìn)出口主要技術(shù)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，以符合WTO/TBT的要求。質(zhì)監(jiān)部門實(shí)行省以下垂管。

2013年，取消省質(zhì)監(jiān)部門省以下垂管，一些地方把質(zhì)監(jiān)與工商、食藥、知識產(chǎn)權(quán)等部門整合成市場監(jiān)管局。