新常態下標準化人才隊伍建設路徑研究

■文/樓紅耀

新常態下標準化人才隊伍建設路徑研究

■文/樓紅耀

“十三五”期間是我國全面建成小康社會的關鍵時期。我國標準化工作在新常態下被賦予了一系列新任務，國務院《深化標準化工作改革方案》和國務院辦公廳《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》的發布，標志著標準化工作改革與國家標準體系建設的新篇章已經翻開。當前我國標準化人才隊伍的建設和儲備尚有不足，難以滿足標準化工作的發展需求，本文從新常態下標準化工作的新局面入手，分析當前標準化人才培養機制存在的問題，并提出了解決路徑。

當前標準化工作的新局面

《國務院深化標準化改革方案》明確提出要改變我國現行標準“難以滿足經濟提質增效升級，不利于統一市場體系建立，不適應社會主義市場經濟發展的要求”的現狀，并提出要“激發市場主體活力”，使標準更好地為經濟建設和社會發展等一系列要求，即是要提高當前國內標準化工作的水平和加快標準更新，增強標準的實用性、先進性。為此，《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》明確提出要推進標準化戰略全面實施，增強標準有效性、先進性和適用性。健全標準化體制機制并提供高效的標準服務。這表明在未來這一時期內，標準和標準化工作，尤其是標準化研究工作，不僅需要多層次多方位深入開展研究和挖掘，還需深入結合國家、產業、社會發展的新需求，提供高效、務實的社會化服務，從而充分發揮標準和標準化對經濟建設和社會發展具有的支撐、引領、保障作用。

當前，我國正積極推動“一帶一路”建設，致力于推進貿易便利化水平的提升，實現國內外市場的緊密接軌的必要性已超越了以往的任何一個時期。在此背景下，推進“一帶一路”建設工作領導小組授權發布了標準聯通“一帶一路”行動計劃（2015—2017），對標準在服務“一帶一路”建設中應當發揮的作用，提出了明確要求。此外，產業發展也呼喚標準化保駕護航。標準與質量、品牌等產品競爭力具有天然的聯系，質量的保障必須有標準作為依據，品牌的樹立和維護需要標準的支撐。我國正大力推進“中國制造2025”工程，“質量為先”的基本方針必須由標準保障才能順利實施；先進技術被應用到實際生產，需要標準作為轉化的橋梁；工業化與信息化融合、智能制造等新興業態的發展，只有通過標準體系的構建、完善和運轉，才能得以推進；綠色發展、綠色制造則需要標準劃定生態底線。

除內生因素外，當前標準和標準化也逐漸成為國際產業鏈的重要內涵，具體表現為：標準成為企業競爭的有力手段。在全球化背景下的產業國際分工使標準逐漸替代商品、資本，成為國際生產鏈的主要流通要素，跨國公司以輸出標準、品牌來掌控國際市場的話語權，獲取高額利潤而承擔較少的風險；標準成為貿易壁壘的主要形式之一。發達國家充分運用技術優勢，為保護本國的產業利益或實現公共政策目標，通過設置較高的標準，以技術法規、合格評定程序的形式，阻礙發展中國家產品的進口。可見自新航路開辟以來全球市場形成至今，國際產業流通要素經歷了商品輸出、資本輸出，即將進入標準輸出的時代；三流的企業做產品，二流企業做技術，一流企業做標準，即將成為時代的標簽。

綜上所述，我國的標準與標準化工作在保持專業化建設的趨勢外，即將邁出向國際化、市場化、實效化發展的步伐，未來將是標準化工作發展的重大機遇期，而這種重大機遇期對于標準化人才則提出了全新的需求。國務院辦公廳《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》就明確提出：“要加強標準化人才培養……加大國際標準化高端人才隊伍建設力度，加強標準化專業人才、管理人才培養和企業標準化人員培訓，滿足不同層次、不同領域的標準化人才需求。”

當前標準化人才培養模式與存在的不足

標準化人才根據工作性質不同，主要分為管理型、技術型和操作型。當前，我國質檢系統負責標準化工作的管理，管理型人才主要集聚在系統內；技術型和操作型人才則分散在各行各業，在本行業開展標準化工作。標準化人才的培養模式存在以下問題：

一、標準化人才培養機制的不足

1、校園教育機制缺失

國內標準化人才多半屬于參加工作后兼職或轉行而來，國內大專院校開設標準化學科的情況并不常見，標準化知識多半作為科技相關專業的輔助內容教授，導致標準化人才的知識系統性不足，跨學科開展標準化工作的能力不足，綜合應用標準化知識的能力不足等問題。此外，更多的標準化人才是在工作中接觸標準化后通過職業培訓或自學而掌握標準化知識，知識體系完整性更為缺乏。當前，我國已超越了僅需求基礎性標準應用型人才的發展階段，而到達了積極謀求通過標準和標準化參與國際競爭，獲取標準和產品國際話語權的發展階段，標準化人才的供給和培養模式已逐漸無法滿足這一需求。與校園教育機制相配套的就業機制也相應缺乏，由于標準化是綜合型學科，畢業學生的就業去向并不十分明確，且與產業的就業面存在一定差距，企業需求并不旺盛，因此標準化專業畢業學生往往難以就業，即便就業，也極可能進入標準管理部門。

2、教育培訓與產業發展需求相脫節

標準化人才培育除需要塑造知識體系外，還需要將知識與產業實際進行深度融合和創新。國內部分院校開設的標準化課程或學科教育，在校生往往僅能從書本學習標準化知識，同生產實踐的脫離較為嚴重；遑論在校生，即便是大學教職人員，受限于各類教學、科研任務，在教學過程中接觸產業事務和實際標準化操作實務的機會并不多；上述現象導致我國標準化教育不僅資源稀缺，而且同產業發展的需求有較大程度的脫節。此外，已參加工作的專職、兼職標準化工作人員，參加職業在培訓的機會較少，中標協每年度以及其他相關部門組織的標準化培訓，次數與頻率仍不足以滿足所有標準化工作人員的培訓需求，同時參加培訓的多半為政府、科研機構的標準化管理人員，企業尤其是中小企業的技術型、操作型人才參加培訓的機會較少。

二、復合型標準化人才的缺失

標準化涉及部門極廣，包含工業、服務業、農業等眾多領域，對人才所需掌握的能力要求較高，既要求其具備足夠的標準化知識，又需要其對行業、技術有著充分的掌握。當前，在生產一線開展標準化相關工作的人才主要是操作型標準化人才，包括技術工人、檢驗員等，其主要工作性質是依據已有標準進行操作，多數技術人員僅為按標準行事，并不總結技術經驗，對于標準創新和產業發展的貢獻十分有限；管理型人才由于長期任職于政府、事業單位，對生產一線的技術發展水平掌握不充分，且其工作內容同技術的結合度不高，開展技術性較強的標準化工作往往有心無力；技術型人才則人員數量偏少，無法有效深入各行各業。

三、人才結構的現代化水平不高

1、標準化人才與市場經濟的結合度有待提升

我國當代標準化的體系構建于計劃經濟時代，標準化人才的分布也較多地集中于國有企業等公有制企業，市場經濟體制建立起來后，民營經濟中的中小企業居多，且基本以產品和銷售渠道作為企業的核心競爭力，質量、品牌意識尚不足，標準化意識則更是薄弱，因此，較少地配備專兼職的標準化人才。但作為市場經濟的主體，民營經濟對于市場經濟的發展具有極強的推動力量，以專業化、標準化來完善企業管理，提升產品質量，打造企業品牌，也更為其所需要，因此加強民營經濟的標準化人才配備，顯得較為急迫。

《國務院深化標準化工作改革方案》便明確指出，現行標準體系和標準化管理體制已不能適應社會主義市場經濟發展的需要，甚至在一定程度上影響了經濟社會發展。主要包括：標準缺失老化滯后，難以滿足經濟提質增效升級的需求；標準交叉重復矛盾，不利于統一市場體系的建立；標準體系不夠合理，不適應社會主義市場經濟發展的要求；標準化協調推進機制不完善，制約了標準化管理效能提升。四方面不足均指向標準化工作同市場經濟的結合度不足，也暗示著現有的人才資源同市場經濟結合度較低的現實。因此《國家標準化體系建設發展規劃》（2016-2020年）就明確地提出：要加強標準的社會化服務能力，以推進人才培養模式和技術支撐體系，發揮好標準在國家質量技術基礎建設及產業發展、行業管理和社會治理中的支撐作用。

2、當前標準化人才國際化水平有待提升

技術性貿易措施對我國出口經濟的損害雖不及反傾銷、反補貼等價格壁壘般直觀，但隨著不斷潛移默化的影響，技術性貿易措施對我國出口的影響也在與日俱增。根據質檢總局公布的數據顯示，我國因遭受國外技術性貿易壁壘影響導致直接出口損失由2005年的288.1億美元增加到2012年的685.4億美元，漲幅達138%。可見技術性貿易措施的應對工作，急需專業型標準化人才作出貢獻，保護我國出口利益。同時，我國正在推進開放型經濟和“一帶一路”建設，我國標準與新技術存在著“走出去”的需求，也需要國際化的標準化人才進行推動。縱觀我國標準化人才的國際化水平，尚需要進一步提升，重點應當提升對外交流和參與國際標準化工作的能力，爭取在ISO、IEC等國家標準化組織擔任職務。

新時期標準化人才隊伍建設路徑

一、完善教育和實訓體系

在本科院校開設標準化學科，理論和實踐學習并重，偏重理論教學，重點培養的標準化領域的專業化人才；在與產業技術相關專業中增設標準化管理相關課程，提升畢業生的職業素養和綜合素質，培養其在工作中運用質量和標準化管理知識的意識。同時，應當強化校企聯合培養機制。以產學結合為突破口，發揮已有的校外實訓基地的作用，切實改善實訓條件，保證學生實訓時間，提高實訓質量。以政府引導，高校與企業共建的形式，在各類產業中擴大實訓基地設置的范圍。同時構建渠道，引導學校辦學方針以市場需求為導向設置標準化培養課程，提升校園培育人才的實用性。對標準化人才的就業提供相應的扶住政策。鼓勵企業招收標準化專業的畢業生，在政策層面對招收標準化畢業生的企業提供政策支持，給予稅收優惠、租金減免、低息貸款等扶持；政府可設置就業基金來幫助標準化畢業生就業，對就業學生提供資助以激勵其積極就業。通過上述政策的實施，將使標準化專業人才廣泛深入行業、企業。

鼓勵在標準化工作崗位的從業人員繼續深造，發動盡可能多的產業、社會資源，依托現有的省、地、縣標準化工作平臺，廣泛發動質監系統內、外的專業技術力量和專家團隊，形成多層次的社會從業人員標準化培訓機制，定期開展培訓活動，擴大標準化培訓的受眾面，將標準化意識與技能向各行各業的各類標準化從業人員進行傳輸。

二、加強人才交流

1、推動各類標準化人才互通機制的建立

根據當前標準工作的特性，單一型的標準化人才，包括管理型、技術型、操作型，將逐漸難以滿足企業和社會發展的需要，但由于三類標準化人才的行業分布存在較大的局限性，在自身工作崗位上掌握其他類型的標準化技能的難度較大，因此有必要加強各類標準化人才的互通，如由政府部門與企業聯合，通過輪崗、交換等機制，實現管理型人才進入基層生產一線從事一定時間的特定標準化工作；鼓勵、引導操作型人才參與標準的制修訂活動，既可將一線生產經驗融入標準，又可提升操作型人才的標準化技能水平。同時，還應當加強不同專業領域的標準化人才的流動，喂工、農、服務業標準化人才互相吸收其他行業標準化經驗，互補長短，提供必要的知識交流平臺。

2、推動標準化人才的國際交流

在當前我國開展開放型經濟和“一帶一路”建設的背景下，加強標準化人才的國際交流顯得尤為必要。在標準研究、標準的社會服務等方面，發達國家具有較為豐富的經驗，值得我國借鑒和學習。同時，積極參與標準化國際交流，還將有助于我國提升在國際標準化領域的話語權，推動我國標準“走出去”戰略的實現。《國家標準化體系建設發展規劃》（2016-2020年）便對此作出了明確要求：實施我國國際標準化人才培育計劃，著力培養懂技術、懂規則的國際標準化專業人才；依托國際交流和對外援助，開展面向發展中國家的標準化人才培訓與交流項目。

（作者單位：浙江省溫州市標準化研究院）