構建執法新格局
——浙江省質監局探索“大稽查”機制提高工作效能

■文/菁 菁 子 墨

構建執法新格局
——浙江省質監局探索“大稽查”機制提高工作效能

■文/菁 菁 子 墨

近年來，浙江省質監局全面整合系統內外的執法資源，構建“大稽查”執法工作機制，形成了以政府為主導，部門合作、省際協作、民間打假網絡全面加強，各級責任明確的執法打假新格局，推動了質監執法工作全面、科學開展。

據浙江省質監局副局長紀圣麟介紹，“大稽查”是指當前體制下，稽查執法部門打破區域、職責等界限的禁錮，有效整合執法資源、綜合執法力量，進一步提高執法效能，將過去單一、分散、平面的傳統執法模式向多維、集中、立體轉變的一種執法機制創新。建立“大稽查”執法工作格局，是浙江省質監系統“大質量大監管大平臺”建設的一項重要內容，對于緩解執法力量薄弱與執法任務繁重這一突出矛盾，形成全省稽查“一盤棋”具有重要的現實意義。據了解，“大稽查”工作機制的核心是“一縱兩橫”，即縱向的執法聯動機制，系統內部處室、技術機構之間的執法協作機制，以及系統外各政府部門間的執法協調機制，其內容包括以下四個方面：

建立內部協調機制

浙江省質監局進一步落實執法打假區域責任制，該局稽查總隊按照“統一指揮協調，分級負責，屬地管理”的原則，起草了省、市、縣三級稽查部門，包括基層質監站所的執法打假職責分工，建立了上下級稽查執法隊伍之間指揮、協調、聯動、監督的工作機制，進一步盤活監管執法資源，實現了全省監管稽查工作“一盤棋”。

為進一步加強對普遍存在的行業性、區域性的產品質量問題，以及突發性質量安全事件等開展專項執法（個案查辦）聯動的指揮部署，有效幫助基層部門排除各方面的干擾阻力，浙江省質監局稽查總隊起草了聯動執法相關制度，分別明確啟動省、市、縣三級執法聯動，市、縣二級執法聯動或區域執法聯動的規定要求及工作程序，形成了省、市、縣一體、上下聯動的執法辦案機制。

此外，浙江省質監局充分發揮業務處室、檢驗機構對執法打假的案源線索提供及技術支持的作用，完善了執法打假聯席會議制度，指導各市局建立執法打假聯席會議制度，促進系統業務部門、檢驗機構與稽查部門間信息溝通、聯合執法及后續監管的有機整合，以監管促稽查，以稽查強監管，形成了資源共享、責任共擔、重大情況共同行動的工作格局。

健全橫向合作機制

浙江省質監局一是建立健全行政執法聯動機制。各級稽查部門進一步加強與工商、衛生、農業、商務等部門的配合協作，進一步鞏固和完善執法部門聯席會議制度，進一步健全相互配合的工作機制，充分發揮多部門整體聯動的優勢，確保打假工作快捷高效。

二是建立兩法銜接聯席會議制度。推進行政執法與刑事司法銜接，共同研究執法中遇到的新情況、新問題，及時協調解決重大疑難問題。探索建立案件提前介入制度，發現可能涉嫌犯罪的，提請司法機關派員提前介入案件的調查，完善行政執法機關調查取證，提高行政案件證據轉化為刑事案件證據的有效率和成功率。

三是建立健全相關信息共享制度。加強各行政執法機關查處的行政違法案件、移送涉嫌犯罪案件情況、公安機關立案偵查、檢察院立案監督、審查批捕、審查起訴情況的信息共享，提高兩法銜接效率。

完善監督考核機制

浙江省質監局根據稽查工作實際，制訂了執法打假工作績效考評制度，重點考核技術執法的研究和實踐成果，專項執法的底數摸排情況和執法成效，內部互動機制和外部合作機制發揮的貢獻力，突發事件的應對處置及執法宣傳力度等，明確考核標準，健全考評程序，充分發揮績效考評對執法打假工作的促進作用。該局對基層部門嚴格按照年度執法打假目標責任制考核情況進行表彰獎勵，對在查辦案件中取得突出成績或做出重大貢獻、以及獲得全國或省級“辦案能手”稱號的執法人員給予表彰獎勵。

同時，浙江省質監局健全督查督辦制度，加強層級督查督辦和掛牌督辦，對專項執法打假、區域整治、重點案件查辦等工作定期開展督查，對重點地區、重點問題和重大突發質量違法案件，派督查組實施現場督導，確保各項工作落到實處，并全面推行查辦分離，健全跨區域跨部門執法協作聯動機制、執法信息與各部門監管信息共享機制。

加強執法隊伍建設

浙江省質監局全面加強隊伍作風建設，堅持依法行政，陽光執法，提高執法的透明度，進一步加強對執法權力運行的制約和監督，督促引導全省稽查隊伍牢固樹立法律至上的觀念，依據規定合理運用法律賦予的權限，在法律授權的職能范圍內開展工作，合理把握裁量尺度，做到不越權、不缺位。該局進一步健全完善了執法辦案程序，規范執法行為，加強執法監督，確保隊伍嚴格規范，并結合專項執法重點領域、重點產品技術特點，以及新頒法律、行政法規等，加強執法培訓工作，健全執法培訓制度。

在推行“大稽查”執法體系的過程中，浙江省各地稽查執法部門結合體制機制改革和職能轉變，按照省局要求建立執法打假聯席會議制度，實施行政執法與刑事司法銜接機制、跨區域案件辦理和大要案報告制度等一系列制度機制建設，堅持屬地管轄、分級負責的原則，有力保障了稽查執法工作的有序推進。目前，浙江省11個地市均已建立了“大稽查”工作機制，查辦分離辦案機制成效顯現，系統內外協作力度明顯加強，“大稽查”聯合執法有聲有色。浙江省質監局稽查總隊2015年督查督辦和協查協辦案件線索109起，湖州轉交、交辦、督辦縣區局的案件由上年的11起上升到36起，即時響應率、反饋率、辦結率、結案率均達到100%。溫州作為全省開展“大稽查”執法的試點，以抓專項執法、技術執法、綜合執法等為載體，強化市、縣、基層所三級稽查執法的聯動，2015年通過三級聯合執法共查辦案件50余件。該局與嘉興支隊、金華支隊互聯互動，查辦了多起液化石油氣摻雜二甲醚案及其他質量違法案件，與公安部門建立了假冒偽劣案件聯合查處機制，并充分發揮行業協會、技術機構、專業打假公司等作用，完善打假協作網的運行機制，廣泛獵取信息、深入挖掘案源、及時發現造假制劣的行業潛規則，拓展辦案領域。為打擊游移在桐鄉、德清兩地的少數生產假冒偽劣蠶絲被窩點，嘉興、湖州兩地質監部門同時開展了市縣聯動的執法大檢查，檢查蠶絲被企業37家，立案查處案件3起，端掉窩點1個，促進了桐鄉蠶絲被產業的健康發展。